什么是綜合合作社

撰寫|孔祥智

2003—2006年，筆者參與《農民專業合作社法》起草的時候，溫鐵軍教授曾發給起草小組一個函，提出發展綜合合作社，而不是專業合作社。當時小組討論對綜合合作社不理解。后來我和苑鵬教授討論，提出借鑒日韓綜合農協的經驗，在專業合作的基礎上加上資金合作的內容就等同于綜合合作，大家表示認可。后來，時任農業部農村經濟體制與經營管理司司長的孫中華同志也和我談過，如何在村“兩委”領辦的合作社的基礎上發展綜合性合作社的想法。事實上，當時的綜合性合作社的確很少，而現在則越來越多了。

從現實中看，綜合合作社大體上可以分為兩類。一是縱向綜合，即產業鏈上不同主體的合作；二是橫向綜合，即龍頭企業、合作社、家庭農場、金融機構等不同主體間的綜合，如安徽省試水的農業產業化聯合體就屬于這一類型，盡管名稱上不叫合作社。當然二者之間還可以繼續交叉、融合，產生更多的類型。浙江供銷社綜合改革過程中出現的農民合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯）就屬于既有橫向聯合又有縱向聯合的綜合合作社類型，盡管在名稱上沒有“合作社”字樣。

以浙江省瑞安市為例，該市堅持“農有、農治、農享”的原則，搭建合作經濟聯合發展的大平臺，成立了有786家農民專業合作社、家庭農場、涉農服務組織等加入的瑞安市農民合作經濟組織聯合會，選舉產生理事會成員37人、監事會成員15人，農民理事、監事分別占90%、88%；選舉產生常務理事14人，農民常務理事占78.5%，確保農民擁有實際決策權。市供銷社作為農合聯執行委員會單位，調整內部機構設置，恢復建立“三會”制度，承擔農合聯的日常工作。瑞安市農合聯圍繞18.8萬畝農業特色產業基地，牽頭組建蔬菜、糧食、鐵皮石斛、林果等四大產業聯盟（即產業農合聯），聯結農民合作社及聯合社1263家、農戶8.6萬戶。創建了農產品區域公共品牌“瑞安農產”，并吸納24家合作社和農業龍頭企業。作為市農合聯的理事單位，市農商銀行依托農合聯對合作社及農戶進行信用狀況評定，并提供免抵押擔保的信貸服務，完成整村授信、整社授信625個，發放農戶貸款162億元，支持8萬多農戶創業。市農合聯還組建了農信擔保公司，累計提供農業信用貸款擔保3488戶次，擔保金額8.09億元。探索財險農村保險互助社試點，開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險三大險種，為1983.1畝大棚西紅柿、黃瓜投保凍害保險。在市農合聯框架下，引導有條件的農民合作社組建融達資金互助會，按照“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”原則運營，目前已有入會會員600余人，累計發放互助金579筆6116萬元。

瑞安市農合聯依托鄉鎮農業公共服務中心，組建了10個涉農鄉鎮農合聯，打造基層綜合服務平臺。其中高樓、馬嶼、上望3個鄉鎮農合聯圍繞花椰菜、西紅柿等特色產業組建產業農合聯和為農服務中心，為成員開展全產業鏈服務。這樣，在鄉鎮層面又開展了縱向的產業服務，實現了縱橫交錯、縱橫融合。如上望鄉為農服務中心是全省“三位一體”示范點項目，由瑞安市供銷社（農合聯）牽頭建設。中心依托上綠蔬果專業合作社運營，上綠蔬果專業合作社成立于2012年4月，現有成員170戶，注冊資本100萬元，帶動周邊農戶4000多戶，輻射7個鄉鎮（街道），主要為成員提供產前生產資料供應、產中技術服務、產后統一銷售服務。合作社以花椰菜種植、銷售為主，輻射基地面積5萬畝，高峰期花椰菜日交易量達80萬斤，年總交易量5萬噸。

可見，瑞安市的農合聯是為農業農民提供綜合服務的載體，覆蓋了各個要素、各個主要產業，是名副其實的綜合性合作社。