以加速小農戶的現代化轉型為目標推進農民合作社高質量發展

撰寫|苑鵬

高質量發展是農民合作社未來發展的主方向

進入21世紀以來，特別是《農民專業合作社法》頒布后，農民合作社發展進入快速擴張軌道，到2019年上半年，農民合作社總量突破220萬家，覆蓋農戶達50%左右。但與此同時，農民合作社發展存在的“小”“散”“弱”甚至“空”的問題日益突出，數量擴張與質量提升不同步的矛盾加劇。如何在實施鄉村振興戰略、推進農業農村高質量發展中更好發揮農民合作社的作用，加速廣大小農戶的現代化轉型，助力脫貧攻堅，實現農民合作社的高質量發展成為重中之重。

2020年中央1號文件從鞏固和完善農村基本經營制度、賦予雙層經營體制新內涵的戰略高度，明確了農民合作社高質量發展的現實意義和發展方向。發展農民合作社，是堅持和完善社會主義基本經濟制度，完善公平競爭制度，促進社會經濟高質量發展的一項重要內容。實現農民合作社高質量發展，應更好地發揮農民合作社經典的“抱團取暖”和現代的“生產要素優勢互補”的組織化效應，加速兼業小農戶向專業化的現代小農戶轉型升級，促進實現小農戶與現代農業有機銜接。

實現高質量發展的著力點應放在加速小農戶的現代化轉型

今后一個時期應將著力點放在服務于加速農戶生產乃至生活方式的現代化轉型。放眼國際合作運動，合作社制度具有鮮明的工具性特征，自身不再是目的。合作社經濟的崛起，推進了全球構建公平的經濟與社會治理體系，促進了經濟社會進步，特別是社會弱勢群體的進步。今年國際合作社日ICA發布的最新數據顯示，全球合作社成員已達10億人以上，并為世界10%的就業人口創造了就業機會，這意味著全球近1/4人口的生產或生活是與合作社直接聯系在一起的。在合作運動最為發達的農業合作領域，合作社通過不斷自我改革和制度創新、倡導經濟與社會協調發展、踐行綠色可持續發展和共享式發展的新理念，努力為小農戶、家庭農場為代表的初級產品生產者提供全方位的生產與消費服務。通過合作社的方式，引導農民有效地組織起來；以合作社為載體，引導農民有組織地、規模化地參與市場競爭；在市場機制的作用下，促進農戶加速向專業化、社會化生產方式轉型，加快從“實體小農”向“形式小農”蛻變，最終實現從傳統向現代的全面轉型。

在新階段下，應以加速小農戶的現代化轉型為目標，推進農民合作社高質量發展。第一，全面提升農民的組織化程度。以示范社為重要載體，擴大成員規模，更好地實現合作社橫向一體化與縱向一體化的規模化效應；此外，積極發動、引導包括低收入農戶、貧困農戶、留守老人和婦女等弱勢群體在內的不同類型農戶組織起來，強化農戶以自組織化方式增進經濟與社會福祉的發展新路徑；第二，推進合作領域的深化與拓展。在現有的產業合作領域，以做深、做強為重點，大力推廣綠色生產方式，發展全產業鏈服務和短鏈經濟。圍繞現代化轉型中農戶遇到的共性問題，更加關注新產業、新業態及生活服務領域的合作，如“互聯網+”應用、勞務、健康養老、（留守）兒童關愛、綠色環保及生活消費領域的合作社發展。面對新冠肺炎疫情防控常態化、外部環境不確定性增強的新挑戰和電商平臺經濟快速崛起的新機遇，應特別注意發揮中國特色農村基層社區治理的優勢，嫁接信息化技術，促進農產品營銷合作社與各類消費組織（中介）對接。同時，積極發展勞務合作社，參與農村實用人才培訓，為被動返鄉農民工提供更多就業機會。