南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價及協(xié)調(diào)度研究
——以輝縣市為例

江書軍

(河南理工大學 財經(jīng)學院，河南 焦作 454000)

隨著國內(nèi)多樣化、多層次旅游需求的快速增長，許多偏遠鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境成為新興旅游的目的地，鄉(xiāng)村旅游已成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途徑，進而逐漸成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。2013年，國務院頒布的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將貧困地區(qū)旅游列為我國扶貧開發(fā)十項重點工作之一[1]。全國各地尤其是貧困地區(qū)開始依托鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，帶動貧困戶挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)出形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，還有依托自然風光、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等。這些貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式共性特點都是在自然生態(tài)與文化資源充分結(jié)合的基礎上，結(jié)合區(qū)域特色，以市場為導向，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)全方面發(fā)展為中心，通過帶動當?shù)刎毨丝趧?chuàng)業(yè)、就業(yè)，增加貧困人口的發(fā)展能力，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)換，提高了貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，為打贏、打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐。國家旅游局發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧觀測報告》顯示，2015年，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占農(nóng)民人均年收入的39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達264萬人，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%[2]。

近年來，在國家“六個精準”“五個一批”扶貧方略的指引下，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績效問題引起國內(nèi)學者的高度關注，學術界對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效的研究分為從宏觀和微觀兩個層面展開。宏觀層面，從特色產(chǎn)業(yè)扶貧的角度分析了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長的帶動及對整體脫貧效應的提升[3-7]；微觀層面，從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的績效展開，主要從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面構(gòu)建績效評價指標，系統(tǒng)研究旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在帶動貧困人口增收、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力等方面產(chǎn)生的巨大作用[8-10]。通過對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧宏觀和微觀領域的研究成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的理論成果雖然能夠關注旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績效，但關注協(xié)調(diào)發(fā)展的研究卻較少。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的核心問題是幫助貧困地區(qū)和人口實現(xiàn)脫貧，使經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設三者相互牽動、相輔相成、互為條件和相互保障，實現(xiàn)貧困群體經(jīng)濟收入的可持續(xù)增加。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為提升旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效值得關注的問題。本文以南太行山區(qū)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧為例，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系，在績效評價的基礎上分析三者之間的協(xié)調(diào)度，以期為山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的指標構(gòu)建

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的關鍵在于評價指標的設計，為確保評價結(jié)果準確有效，扶貧績效評價指標的設計需遵循一定的基本原則，評價指標的內(nèi)容應涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的特點，評價方法的選擇要科學、適用。

(一)指標設計的依據(jù)及原則

指標設計依據(jù)有理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。其理論依據(jù)為：旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是一個涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的脫貧模式，結(jié)合現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價研究成果，本文從經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效三個方面構(gòu)建評價指標。現(xiàn)實依據(jù)為：國家相繼出臺了《關于實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程推進旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知(2014)》《鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程行動方案(2016)》《國家旅游局關于進一步做好當前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知》(旅發(fā)〔2018〕27號)等制度，為本文旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標的設計提供了政策依據(jù)。

指標設計原則包括繼承性原則、可操作性原則和綜合性原則。繼承性是指旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標是在現(xiàn)有研究成果的基礎上經(jīng)過篩選、融合、創(chuàng)新構(gòu)建了新的評價指標體系。可操作性原則，可操作性是指評價指標數(shù)據(jù)能夠客觀、充分獲取，使評價指標能夠度量，并實現(xiàn)可持續(xù)的監(jiān)測。綜合性原則，綜合性是指旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)涉及經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面，需綜合考慮各種因素對扶貧績效的影響，全面反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績效。

(二)指標的內(nèi)容

依據(jù)上述旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的依據(jù)及指標設計原則，本文從目標層、準則層、指標層三個層面，運用專家咨詢法和德爾菲法，從高校、扶貧管理部門、旅游管理部門邀請了20名專家對指標進行了甄別和討論，最終確定旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標體系。其中，目標層為旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效，準則層為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，在準則層面的基礎上構(gòu)建17個測度指標進行評價，具體指標如表1所示。

表1 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價指標體系

(1)經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益用來評價旅游產(chǎn)業(yè)扶貧過程中旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的影響，該層次選取了6個指標來測度。其中，農(nóng)民人均純收入是反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)民生活水平影響程度最直接的指標，該指標增速越快，說明旅游產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟效益越明顯。鄉(xiāng)村消費品零售額指標是反映游客和居民的消費能力，能體現(xiàn)該地區(qū)居民的經(jīng)濟能力以及旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對該地零售業(yè)的影響。恩格爾系數(shù)指居民家庭生活中食物支出占消費總支出的比重，能夠用來衡量旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對家庭經(jīng)濟增收的影響。城鎮(zhèn)化率指標是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，能夠體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對山區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展速度的影響。旅游總收入占GDP 的比重指標反映了旅游收入對當?shù)亟?jīng)濟總量的貢獻程度，是衡量旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果最直接的指標。年游客接待量指標體現(xiàn)了當?shù)芈糜钨Y源的吸引力，也表明當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)社會效益。社會效益用來反映貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對社會公共基礎設施、貧困人口脫貧等方面帶來的改善，該層次選取了7個主要指標。教育支出占公共支出比重指標體現(xiàn)該地區(qū)對教育的重視程度，重點評價其是否能夠通過教育支出隔斷貧困的代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共支出比重指標能夠反映一個地區(qū)居民的醫(yī)療保障水平，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人口流動越來越活躍，對醫(yī)療條件提出了更高的要求。節(jié)能環(huán)保支出占公共支出比重指標能體現(xiàn)當?shù)卣畬Y源環(huán)境保護的資金投入情況。農(nóng)村公路總里程能夠反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)村交通設施的影響程度。電視人口覆蓋率指標即電視覆蓋人口/全市總?cè)丝凇?00%得出，實際上反映居民對信息的接收程度。新增就業(yè)人數(shù)能夠體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在解決勞動力就業(yè)問題上的能力。脫貧人數(shù)反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶動當?shù)刎毨丝诿撠毜那闆r。

(3)生態(tài)效益。生態(tài)效益用來反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，是衡量旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境友好程度的指標，也是衡量當?shù)芈糜螛I(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要標準，該層次選取了4個主要指標。人均水資源量指標能體現(xiàn)當?shù)匕l(fā)展對水資源的影響情況，通過人均水資源量的趨勢分析映射旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對生態(tài)環(huán)境的友好程度。城市空氣質(zhì)量達標率體現(xiàn)空氣質(zhì)量的變動趨勢，能反映空氣環(huán)境的變化。全市森林覆蓋率指標是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標，能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧過程中對森林的保護程度。全市二氧化硫排放量指標是衡量空氣質(zhì)量的一個重要標準。

(三)績效評價的方法及步驟

本文績效評價指標特點，選取變異系數(shù)法對指標數(shù)據(jù)進行處理并展開協(xié)調(diào)度分析。

(1)逆向指標正向化。在多指標綜合評價中，有些指標數(shù)值越小得出的評價就越好，稱為逆向指標。在進行指標數(shù)據(jù)處理時要將所有指標數(shù)據(jù)進行同趨勢化，即對逆向指標數(shù)值采取倒數(shù)法進行正向化處理。例如所選指標中的恩格爾系數(shù)和全市二氧化硫排放量，這兩個指標數(shù)值越低越好。逆向指標正向化處理步驟如下：

(1)

式中：Xi為逆向指標數(shù)值；Xi*為正向化后的指標值。

(2)無量綱化處理。在本文構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系中，所選的評價指標均為定量指標。由于各選取的評價指標基本無相關性，不能直接比較其差別程度，所以需要對各指標進行無量綱化處理。本為采用的是均值化處理，其計算公式為：

(2)

(3)指標權(quán)重確定。績效評價指標權(quán)重的確定方法主要分為兩大類，一類是主觀賦權(quán)法包括專家打分法、德爾菲法、層次分析法等以決策者的主觀意愿為主，很多情況下會出現(xiàn)缺乏科學依據(jù)、主觀性太強的問題，可能造成得出的結(jié)論不準確；還有一類是客觀賦權(quán)法包括熵值法、變異系數(shù)法、因子分析法、主成分分析法等，其中，因子分析法和主成分分析法在評價過程中要求各數(shù)據(jù)之間具有較高的相關性且僅僅適用截面數(shù)據(jù)；熵值法運用過程中只對指標列的組間信息傳遞變異進行調(diào)整，對出現(xiàn)的變動較大的數(shù)據(jù)太過敏感，造成實際確定權(quán)重的過程中某些非主要指標計算出來的權(quán)重卻偏大。

基于這幾項原因，本文選擇了變異系數(shù)法對指標進行賦權(quán)。 變異系數(shù)法作為客觀賦權(quán)法，是直接利用各項指標所包含的數(shù)據(jù)信息，通過計算平均數(shù)、標準差進而得到指標的權(quán)重。其優(yōu)點在于可以消除單位和平均數(shù)不同對兩個或多個指標變異程度的影響，可以實現(xiàn)對所研究指標的實際觀測值進行客觀賦權(quán)。

本文所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系是一個多指標的綜合評價體系，它將反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效的多個異量綱的指標實際值進行無量綱化處理，并將這些評價值整合成對該地旅游產(chǎn)業(yè)的整體性評價。

由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數(shù)來衡量各項指標取值的差異程度。各項指標的變異系數(shù)公式如下：

(3)

各項指標權(quán)重為：

(4)

(4)協(xié)調(diào)度分析。協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)關系的定量指標，是研究一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力強弱的重要數(shù)據(jù)。一個地區(qū)協(xié)調(diào)度的高低能反映地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的和諧一致程度。協(xié)調(diào)系數(shù)計算如下：

(5)

式中：Ki表示各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)系數(shù);Pi表示各子系統(tǒng)的標準差;Qi表示各子系統(tǒng)的平均值。協(xié)調(diào)系數(shù)Ki的取值區(qū)間為 0～1，Ki值越接近1，表示越協(xié)調(diào)，而Ki值越接近0，表示越不協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)系數(shù)可劃分為7個等級如表2所示。

表2 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果協(xié)調(diào)度等級劃分

二、實證研究

基于上述旅游扶貧績效評價體系的構(gòu)建，本文選取南太行山區(qū)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧情況作為評價對象，通過評價指標及相關數(shù)據(jù)量化處理，對輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)度展開研究。

(一)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧概況

輝縣市地處河南和山西的交界處，位于太行山南麓，由于地理條件的阻隔、生態(tài)建設的要求、發(fā)展的“制約”因素使得南太行山區(qū)貧困面廣，貧困人口較多。近年來，當?shù)匾劳小皩毴鼐场薄瓣P山地質(zhì)公園”“百泉古建筑林”“萬仙山景區(qū)”“郭亮掛壁公路”等品牌旅游景區(qū)，構(gòu)建南太行山區(qū)“旅游+民宿+扶貧”的新模式，發(fā)展山區(qū)生態(tài)、民俗旅游、林下經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困山村整體脫貧，探索出了一條旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。2017年輝縣市西平羅鄉(xiāng)白土崗村等8個貧困村通過開展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧；2018年輝縣市擬以旅游產(chǎn)業(yè)為扶貧依托，建成10個以上旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，進一步拓寬輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評價過程

依據(jù)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系，結(jié)合輝縣市政府官網(wǎng)統(tǒng)計公報中2012—2016年所涉指標的相關數(shù)據(jù)，并對搜集到的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理和逆向指標正向化處理，所得的結(jié)果如表3所示。

表3 績效指標標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

將數(shù)據(jù)標準化之后，相繼求出 17個指標的平均數(shù)與標準差，得出變異系數(shù)，進而計算出權(quán)重，如表4所示。

表4 指標層績效指標權(quán)重

最后將權(quán)重與標準化后的原數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理后得出旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價結(jié)果，如表5所示。從表5可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧綜合效益受2014年、2015年輝縣市旅游資源整合、規(guī)劃及重建影響，略有波動但總體呈上升趨勢，說明輝縣市5年來旅游產(chǎn)業(yè)扶貧總體效果良好，帶動了該地區(qū)的整體發(fā)展，其中經(jīng)濟效益較為明顯。

表5 績效評價結(jié)果

(1)經(jīng)濟效益評價。從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟效應來看，在2012—2016年的5年間，經(jīng)濟指數(shù)穩(wěn)步上升，表明經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，雖然在2015年出現(xiàn)小幅度波動，但2016年又迅速上漲。旅游總收入占GDP的比重和年游客接待量的減少導致了2015年經(jīng)濟指數(shù)的下降，較大的旅游收入和游客接待量波動反映了當?shù)芈糜螛I(yè)還有較大的提升空間。農(nóng)民人均純收入、鄉(xiāng)村消費品零售額和城鎮(zhèn)化率不斷上升，說明旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平上作用明顯。

(2)社會效益評價。社會指數(shù)則呈不斷波動狀態(tài)，雖然2013年和2015年略有起色，但總體呈下降趨勢。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)研情況分析來看，輝縣市近年來在貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、基礎設施建設等方面投入較大，取得了良好的社會效益。但由于新增就業(yè)人數(shù)和脫貧人數(shù)的所占權(quán)重較高，這兩個方面社會效益的下降直接拉低了整體的社會效益。究其原因：一方面，受到旅游產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域的飽和性因素影響，新增就業(yè)人數(shù)增加數(shù)量有限；另一方面隨著旅游產(chǎn)業(yè)扶貧及多種扶貧方式的開展，貧困人口大幅減少，但剩余未脫貧的大部分人口集中在深山區(qū)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件十分惡劣，且受殘疾、患病、文化水平低等因素困擾脫貧難度較大，就業(yè)和脫貧“邊際效應遞減”規(guī)律使得整體社會效益呈現(xiàn)下降趨勢。

(3)生態(tài)效益評價。生態(tài)指數(shù)呈低緩型上升態(tài)勢，尤其是二氧化硫排放量的減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了有利影響，這與該地取締和關閉了一大批高污染型企業(yè)有關，據(jù)資料統(tǒng)計2015年輝縣關閉取締污染企業(yè)4家，限期或停產(chǎn)治理污染企業(yè)145家。從數(shù)據(jù)中也可以看出輝縣森林覆蓋率較高，表明該地注重生態(tài)環(huán)境保護，也為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。但從指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，空氣質(zhì)量達標率卻呈下降趨勢，該地旅游業(yè)的發(fā)展過程中游客的驟增對交通、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的巨大需求，對生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)度評價

上述分析只能看出各個指標項目的變動以及2012—2016年三大準則層項目的變動趨勢，并不能反映三大準則層各項目之間發(fā)展是否協(xié)調(diào)。因此本文引入?yún)f(xié)調(diào)度系數(shù)來測度經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以實現(xiàn)對輝縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效的全方位評價。計算的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效協(xié)調(diào)系數(shù)如表6所示。

表6 輝縣市2012—2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效協(xié)調(diào)系數(shù)

從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)系數(shù)計算結(jié)果來看，輝縣市2012—2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績效協(xié)調(diào)系數(shù)雖然呈上升趨勢，但系數(shù)值整體偏低，處在勉強協(xié)調(diào)和比較協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。其中：經(jīng)濟指數(shù)呈上升趨勢；社會指數(shù)由于受到新增就業(yè)人數(shù)和脫貧人數(shù)“邊際效應遞”規(guī)律的影響呈現(xiàn)下降趨勢，但社會效益的整體數(shù)值較高；生態(tài)指數(shù)卻一直呈現(xiàn)平緩的狀態(tài)。圖中協(xié)調(diào)系數(shù)值波動的關鍵原因在于經(jīng)濟、社會發(fā)展未能與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。由此表明，輝縣市雖然旅游產(chǎn)業(yè)扶貧從宏觀層面來看取得了良好的減貧、脫貧效果，但從微觀領域來看，當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時未能充分帶動生態(tài)效益的顯著提升。究其原因，是由于在脫貧攻堅任務的要求下，更多的是關注經(jīng)濟的增長、社會效益的提升，未能充分考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，從而造成經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與生態(tài)保護三者之間的協(xié)調(diào)度相對較低的現(xiàn)象發(fā)生，而這種現(xiàn)象的長期存在將對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固帶來一定的隱患。

三、結(jié) 論

從整體的評價效果來看，南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶動了輝縣地區(qū)的整體經(jīng)濟水平的提升，貧困地區(qū)充分利用豐富的旅游景觀資源，借助核心品牌旅游景區(qū)資源的注入，實現(xiàn)了從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變[11]，激發(fā)了貧困人口脫貧致富的熱情，扶貧成效明顯。但從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個指標之間的協(xié)調(diào)關系來看，輝縣地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中注重經(jīng)濟效益的增長，對經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關注不夠。為保證脫貧質(zhì)量、夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎，建議從以下幾個方面著力解決旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題。

第一，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于生態(tài)環(huán)境具有不可復制性，隨著貧困山區(qū)村民參與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性日益增強，南太行山區(qū)旅游資源的開發(fā)強度也日益加大，生態(tài)環(huán)境將面臨承載力下降的風險。因此，應加強對景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的監(jiān)測力度，合理控制開發(fā)規(guī)模和游客數(shù)量，在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，注重對傳統(tǒng)文化的傳承與保護。在南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中，許多地區(qū)依托當?shù)靥厣巛x縣市將“百泉文化”“紅色鄉(xiāng)村游”等傳統(tǒng)文化融入了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)當中，提升了當?shù)芈糜挝幕蜗蟆５S著外來文化的沖擊及貧困人口急于脫貧愿望的驅(qū)動，很容易造成傳統(tǒng)文化的變異與扭曲。因此，貧困山區(qū)依靠旅游脫貧首先要保護好自己獨有的生態(tài)、民俗文化，不能舍棄山區(qū)特色去追逐城市化發(fā)展路徑，政府部門應加強對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源的保護，為后續(xù)旅游資源的開發(fā)提供保障。

第三，制定區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。河南安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟源等境內(nèi)的南太行因擁有充沛的水資源，風景獨特，但受經(jīng)濟基礎、市場環(huán)境等多重因素影響，很多貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。鑒于當前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧遴選范圍以村落為單位，可能存在項目孤立或遺漏，無法形成集聚優(yōu)勢。可以縣級單位為載體，對縣域范圍內(nèi)的旅游資源進行合理規(guī)劃、開發(fā)、整合、宣傳，提升知名度，形成大旅游產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢，并積極推動旅游產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成果的整體優(yōu)化。