歷史交匯點上的宏偉藍圖（下）
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記

邁入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，規劃建議將指引中國實現高質量發展

2020年11月3日，新華社受權播發規劃建議全文。

思想有多深，實踐就能走多遠。

深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局——這三個“新”，構成了規劃建議全文的邏輯主線，體現著習近平總書記關于中國未來發展的深邃思考。

“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現代化強國的戰略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發展。”一位起草組成員說。

發展，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

從判斷我國經濟發展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經濟發展進入新常態，從提出新發展理念到推進供給側結構性改革，再到黨的十九大明確我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段……

習近平總書記關于中國特色社會主義新時代我國不同發展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經濟發展階段性特征的認識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進的時代感。

——新發展階段之“新”，就在于中國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發展進程中具有里程碑意義。

實現更加充分更高質量就業、實現高質量引進來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質量發展、建設高質量教育體系……翻開規劃建議，一幅幅高質量發展的新圖景躍然紙上。

“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”；

“要研究經濟社會發展目標如何充分體現高質量發展的要求”；

“當前制約高質量發展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進一步釋放”……

文件起草過程中，習近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質量發展為主題要體現在國家發展的各領域和全過程。

——新發展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學有效的新發展理念，將繼續引領“十四五”時期的發展，保證新發展階段走穩走深走實。

理念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。

“十三五”規劃建議中，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念如一條主線主導布局，統領全篇；

適應新形勢新要求的“十四五”規劃建議，則將五大發展理念化作一條論述邏輯線，如經脈串聯起各章節的枝枝葉葉，推動新發展理念在更深更廣層面落細落實。

這是文件中一個別具深意的安排——在規劃建議的12個方面重大任務部分，“堅持創新驅動發展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把創新發展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規劃建議的這一安排，進一步表明我們黨對創新發展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創新發展道路決心。”起草組成員這樣認為。

“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”習近平總書記反復強調，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。

在起草創新發展部分的重要內容時，習近平總書記給予進一步指導，強調“十四五”時期要加強系統謀劃，集中優勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量；

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系；

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化；

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏；

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，促進人的全面發展和社會全面進步；

……

“規劃建議中的這些重大部署進一步表明，新發展理念將貫穿發展全過程和各領域，強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，這反映出我們黨對發展規律的更深刻認識。”一位起草組成員說。

——新發展格局之“新”，就在于這一新戰略部署，是適應我國新發展階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。

“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”今年習近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經委會議，都與謀劃新發展格局有關。自今年5月以來，習近平總書記在不同場合反復提到的這一新戰略部署，成為規劃建議的重要內容。

這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發生改變？

面對各方關切，習近平總書記明確指出：

“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。”

“我們強調集中力量辦好自己的事情，強調以國內大循環為主體，絕不是要關起門來搞建設，而是要在國際環境發生重大變化的情況下進行總體性應對，以順暢的國內大循環形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優勢。”

堅持擴大內需這個戰略基點，以深化供給側結構性改革為主線，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間……規劃建議的一系列部署，將在構建新發展格局中開拓發展新境界。

新發展階段、新發展理念、新發展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統籌發展和安全。

實施國家安全戰略、防范和化解影響我國現代化進程的各種風險……規劃建議中關于“安全”的提法和系統部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”習近平總書記強調。

下好先手棋，打好主動仗。規劃建議彰顯了以習近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發揮統領作用。

永葆初心使命，堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民美好生活需要

“十四五”規劃建議對人民群眾意味著什么？

習近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走。”

不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規劃建議的價值基點，也是我們黨治國理政的出發點和落腳點。

“十四五”開啟之時，恰逢中國共產黨建黨百年。

百年風雷激蕩，中國共產黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心和使命。此次起草規劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。

研讀全會規劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發展思想。

發展為了人民——

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

習近平總書記指出，“這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補齊發展短板有高度期待。

民有所呼，黨有所應。

規劃建議中有關公共衛生體系建設的論述篇幅，占到“全面推進健康中國建設”內容的一半以上。習近平總書記還親自提出，科技創新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進一步凸顯中國共產黨對生命的尊重、對人民的關愛。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進人民福祉。”

習近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。”

百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，這份規劃建議就提出了促進經濟社會發展全面綠色轉型的一系列新舉措；

貧困群眾脫貧后仍有返貧風險，規劃建議就提出建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制、健全防止返貧監測和幫扶機制等具體舉措，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；

高速城市化進程中老舊小區暴露出治理困境，規劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業……

起草組介紹，規劃建議提出的12個方面重大任務中，改善人民生活品質、提高社會建設水平所占的篇幅最大。可以說，規劃建議中的一切發展政策都以人民利益為出發點和落腳點。

發展依靠人民——

網友“問琴知雅意”從未想到，聽起來十分“高大上”的“十四五”規劃建議，也有自己的一份“功勞”。

8月中旬，當看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網建言專欄上留言：

“養老問題已經成為社會保障的熱點，農村養老更是困中之困，農村老齡化更為嚴重，探索有效的農村特色養老模式非常必要”“為農村老年人提供家門口的照料、醫療、娛樂服務”。

幾乎同一時間，一位網名為“云帆”的網友在人民網建言專欄上建議：

“鄉村振興應該先從農村互助養老開始，讓留守老人有歸宿、讓進城子女在城里能安心創業。在農村人口聚集區域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養老模式。”

網友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

經過統籌考慮研究，規劃建議把積極應對人口老齡化從衛生健康領域單列出來，作為單獨的一條“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。同時，網友建議的“互助性養老”模式也正式寫入了文件。

從群眾中來，到群眾中去。規劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。

發展成果由人民共享——

中國共產黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質有著清醒的認識：解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。

“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”習近平總書記話語堅定。

經過數十年高速發展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進共同富裕的基礎和條件比以往更加厚實。

在規劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強調“扎實推動共同富裕”，同時下了更大力氣促進共享發展——

“加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“千方百計穩定和擴大就業”“推動義務教育均衡發展和城鄉一體化”……

規劃建議還在收入分配領域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉居民財產性收入”“合理調節過高收入，取締非法收入”……

生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，享有同祖國共發展、與時代同進步的無限機遇。

時代大潮，澎湃向前。

從1953年至今，14個五年規劃（計劃）勾勒著中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著一個百年大黨一以貫之的主題：把我國建設成為社會主義現代化國家！

站在新的重大歷史關口，中華民族偉大復興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現代化社會，逐步實現共同富裕，將是人類歷史上一件影響深遠的大事。

“這是何其遠大的目標，何其宏偉的藍圖！”參加全會的一位中央委員動情地說，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規劃建議中。這個偉大愿景不僅會造福14億中國人民，更將深刻影響整個世界！”

全面建成小康社會－社會主義現代化國家－社會主義現代化強國，一步一個腳印，一步一個臺階。歷史的接力棒，交到了新時代中國共產黨人手中。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，億萬人民團結一心不懈奮斗，中國，必將在現代化新征程上再創讓世界刮目相看的更大奇跡！(自然資源部網站)