遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)自然保護(hù)區(qū)確權(quán)登記工作

文郝洋 圖董欣

初冬時(shí)節(jié)，位于盤(pán)錦的遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，海清天藍(lán)，葦塘泛金，海岸灘涂綿延鋪展伸向遠(yuǎn)方，今年的候鳥(niǎo)遷徙剛剛結(jié)束，這里又恢復(fù)了冬日的寧?kù)o。11月27日，記者跟隨自然資源確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查工作人員來(lái)到被譽(yù)為候鳥(niǎo)天堂的這塊濕地。

“遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是獨(dú)具遼寧特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，生物資源豐富，其中的丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的各類(lèi)野生動(dòng)物，極具生態(tài)保護(hù)價(jià)值，因此，我們將其列入首批確權(quán)登記名單，以加強(qiáng)保護(hù)”，遼寧省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

“我們共設(shè)置登記單元界址點(diǎn)421個(gè)，重要界址處設(shè)置界樁21個(gè)，目前已完成了權(quán)屬狀況、界址、自然狀況、公共管制等調(diào)查，建立了登記數(shù)據(jù)庫(kù)和登記簿。到年底，項(xiàng)目調(diào)查成果將匯入全省自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。”負(fù)責(zé)遼河口保護(hù)區(qū)外業(yè)調(diào)查工作的遼寧經(jīng)緯測(cè)繪公司總工劉春英告訴記者。

今年，是遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作正式實(shí)施第一年，根據(jù)年初出臺(tái)的工作方案，全省選取了盤(pán)錦市遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、朝陽(yáng)市鳥(niǎo)化石和中華鱉自然保護(hù)區(qū)等7處省級(jí)重點(diǎn)自然資源保護(hù)區(qū)，率先開(kāi)展省級(jí)層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。首批確權(quán)登記的這7個(gè)項(xiàng)目涵蓋了重點(diǎn)自然資源的各種類(lèi)型，具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多種屬性，具有較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分自然資源保護(hù)區(qū)普遍存在著邊界不清、責(zé)任不明、混合使用、交叉管理，誰(shuí)都管誰(shuí)也不管，從而造成生態(tài)保護(hù)責(zé)任不能落到實(shí)處，亂占、亂開(kāi)發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，破壞了自然資源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

自然資源確權(quán)登記是對(duì)自然資源的所有權(quán)和全部自然生態(tài)空間進(jìn)行登記，以清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清“四個(gè)邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類(lèi)型自然資源的邊界，從而推進(jìn)確權(quán)登記法治化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)自然資源的保護(hù)和監(jiān)管，合理地開(kāi)發(fā)利用。

“到今年底，這7處省級(jí)重點(diǎn)自然資源保護(hù)區(qū)將完成確權(quán)登記，明確了權(quán)屬后，有人使用、無(wú)人管理的局面將得到改變，還可以更高效、更全面保護(hù)和利用好自然資源。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

未來(lái)3年，遼寧省將分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、各類(lèi)自然公園等自然保護(hù)地，以及大江大河大湖、重要濕地、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸、海域及已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，到2023年底前，基本完成省級(jí)重點(diǎn)自然資源確權(quán)登記。