即墨：加強深松整地補助資金管理使用

唐春曉 宋志啟 呂 鵬

農機深松整地作業是通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯合整地機等機具，進行行間或全方位深層土壤耕作的機械化整地技術。黨中央、國務院十分重視發展農機深松整地作業。2009年10月12日，國務院常務會議決定“實施土壤有機質提升和深松作業補貼”。同年11月財政部印發《中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》，明確將深松作業納入新增農資綜合補貼資金重點支持范圍。2010年中央一號文件明確提出“大力推廣機械深松整地”。2010年7月，《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》要求在適宜地區實施深松整地作業補貼試點。

目前，青島市即墨區適宜深松整地的耕地約為60萬畝。區委、區政府要求力爭在適宜地區實施農機深松作業補貼政策，擴大作業面積，完善作業模式，提高作業質量。從2013年開始，全區每年對深松整地進行作業補助，截至目前，已累計發放作業補貼3000余萬元。為保證深松資金安全、及時、高效使用，即墨區農機局出臺了相關的管理措施，一是建立公開制度，實行三級公示制度，由村委在村務公開欄公示與農機服務組織簽訂的作業合同；項目鎮在村務公開欄公示最終確定的合格作業面積；區農機局在政務網站、部門公示欄公示驗收核實確認結果，全面接受群眾監督。二是實行資金專戶管理，專款專用。三是實行項目規范化管理，加強作業質量監測。推行“互聯網+農機作業”監管模式，通過遠程深松作業智能檢測儀，對作業機械進行跟蹤定位和實時監測，監測數據實時傳輸到區農機局深松作業跟蹤監測中心的數據平臺。深松作業完成后，對作業機具符合要求、作業質量合格的作業面積匯總，形成深松作業大數據。

全區承擔深松作業任務的大部分都是農機專業合作社，也是農機深松補貼資金的使用者。但是農機合作社財務管理的不規范嚴重影響了深松資金使用的不規范。自2016年以來，即墨區農機局大力推動農機專業合作社“一化三中心”建設工作，承擔此項工作的十六家合作社財務規范化建設已取得明顯成效，但是每年承擔深松整地作業的合作社還有近五十家，在財務管理方面因存在下列問題，導致深松資金使用存在不規范因素：一是對合作社的財務管理工作思想認識不到位，宣傳引導不夠。從領導到社員財務管理意識比較淡薄，觀念比較陳舊，對財務知識的掌握比較少，意識不到加強財務管理的重要性。二是合作社財務管理體系不規范，財會人員配備不健全，素質普遍偏低，專業知識匱乏。合作社財務人員多為兼職，會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納大多來自社員，不具備會計從業資格，沒有專業知識。沒有受過系統的專業培訓，不懂會計核算，不懂基本的財經政策法規，根本無法發揮財務核算和監督職能。三是合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時，手續不規范，為以后的會計審計工作帶來很大麻煩，并且財務管理制度不健全、會計檔案不健全。四是合作社制訂財務管理制度不健全。有的雖有財務制度但形同虛設，資金使用隨意性強，非生產性開支沒有標準，理事長一人說了算，想用多少用多少。五是資金管理不規范。有些合作社沒有建立審批制度，收付原始憑證不全，甚至是財政直接補助資金通過銀行轉賬，合作社無銀行入賬、支取原始憑證。六是會計核算不規范。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字、收入不及時入賬，或直接由理事長個人辦理，或年終留給財務人員一大堆票據，讓他們根據實際需要來“做賬”。七是有些合作社不能按照要求單獨設置專項應付款——深松補貼資金會計科目。

以上問題的存在，導致深松資金使用不合規。為使國家補貼資金真正發揮應有的作用，保障合作社有序健康發展，該區大力加強了合作社財務規范化建設：一是加強宣傳引導，營造重視專業合作社財務管理的氛圍。對合作社的財務管理工作從思想上給予高度重視，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社的領導、社員都樹立重視財務管理的思想。二是加強財會人員隊伍建設，提高綜合素質。合作社應挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作，而且要持證上崗，不僅能夠客觀、公正地處理會計事務，還要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解農機合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，定期進行繼續教育培訓，促進業務水平不斷提高，使合作社財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。三是依法建立健全財務管理制度，強化內部控制，加強會計核算。首先，合作社應該按相關會計法規建立本單位的內部控制監督制度。明確內部崗位責任制，要配齊會計與出納人員。實行錢、賬、物分管，加強現金限額管理，現金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。建立資金審批程序，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產。其次，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系，合理設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。做好會計檔案的保管、借閱、利用工作，實行統一管理、專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。