淺析如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地撂荒問(wèn)題

游建剛

一、農(nóng)田撂荒問(wèn)題事關(guān)重大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化腳步的加快，有些農(nóng)民在城市購(gòu)買住房并舉家遷移，也有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，從而導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村農(nóng)田存在著土地撂荒現(xiàn)象。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，它承載著人類基本的糧食生產(chǎn)功能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，是人類一切生存和發(fā)展的根基所在。土地撂荒造成了大量的土地資源浪費(fèi)，也成為我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)村建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅危及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也影響到了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要從根本上解決土地撂荒問(wèn)題，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境因地制宜，從而制定出有效的解決措施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，還要充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、撂荒問(wèn)題原因分析

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)棄地撂荒現(xiàn)象來(lái)看，基本存在四個(gè)方面的問(wèn)題。首先，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人遷入城市生活，導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o人耕種；其次，由于農(nóng)產(chǎn)品效益持續(xù)降低，而生產(chǎn)成本持續(xù)升高，進(jìn)一步降低了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益；再是，由于當(dāng)前務(wù)工工資上長(zhǎng)，促使許多農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致土地撂荒；最后，城市公共建設(shè)與農(nóng)村公共建設(shè)的差異。當(dāng)前，城市教育與農(nóng)村教育的不平衡，導(dǎo)致許多人為了子女能接受到更好的教育，而不得不脫離農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏年輕勞動(dòng)力，致使大片土地停耕荒蕪。同時(shí)，許多到城市讀書(shū)的青年，在受到良好教育，在城市獲得發(fā)展機(jī)會(huì)之后，也不再返回農(nóng)村，會(huì)將父母接到城里居住，這也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失。

隨著我國(guó)農(nóng)村治理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，大棚種植技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)等在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)，也為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。但是，其受到地形的限制，比如山區(qū)丘陵地帶，機(jī)械化作業(yè)程度低，抗自然災(zāi)害能力弱，這些均是導(dǎo)致土地撂荒的根本原因。綜觀已有的研究成果不難發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)?shù)卣鉀Q土地撂荒可以借鑒地好做法。

三、對(duì)策和建議

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低田間作業(yè)的勞動(dòng)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。由于地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不夠，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、新建一批水庫(kù)、山平塘和蓄水池，對(duì)農(nóng)田種植至關(guān)重要。完善渠道系統(tǒng)，興建提灌站，做到洪水來(lái)了，有溝渠排洪；大旱來(lái)了有提灌站提水、溝渠輸水。

（二）采用先進(jìn)、高效的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行松土、播種、施肥、病蟲(chóng)防治、收割、烘干等作業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。用聯(lián)合收割機(jī)收割稻谷80～85 元/畝，而人工收割則達(dá)到800 元/畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)使生產(chǎn)效率提高十倍，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)支出成本只是人工生產(chǎn)的十分之一。如果在平原地區(qū)，還能使用更高效的農(nóng)機(jī)，收割成本還能降低一半。

（三）鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力越來(lái)越短缺，需要采用專業(yè)合作社、承包大戶、種糧大戶等多種生產(chǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如四川省仁壽縣虹瑄糧食專合社，對(duì)承包的四千畝地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，種水稻達(dá)三千多畝，其余種植玉米，在冬季水田還種了油菜，邊邊角角都得到充分利用。

（四）加大財(cái)政支持。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，降低種糧成本，變相地提高種糧戶收入，從而激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，并能有可觀的效益收入。

（五）適當(dāng)提高糧食價(jià)格。谷賤傷農(nóng)，不管是家庭，還是專業(yè)合作社、種糧大戶，如果種糧長(zhǎng)期不盈利，農(nóng)民就喪失了種糧積極性，土地撂荒成為必然。適當(dāng)提高糧食價(jià)格，能為種植者帶來(lái)較高的收益，就能形成良性循環(huán)，從而加速資金、人才、技術(shù)引進(jìn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，撂荒地就會(huì)大大減少甚至消失。

（六）建立政府農(nóng)田資源基金。政府可借鑒礦產(chǎn)資源的做法，建立農(nóng)田資源基金，一方面可以用于調(diào)節(jié)平原、丘陵、山區(qū)種糧成本的差異。另一方面可以用于大規(guī)模農(nóng)田整治改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，來(lái)提高產(chǎn)出效能。

綜上所述，通過(guò)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入、采取土地流轉(zhuǎn)、搞規(guī)模化種植等措施是解決土地撂荒的重要途徑。