高層住宅和老舊小區消防安全管理現狀及對策

楊 曉

（安陽市消防救援支隊，河南安陽455000）

高層住宅建筑是指高度大于27米的住宅建筑。老舊小區是指城市、縣城建成于2000年以前，基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失，但房屋結構安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強烈的住宅小區[1]。高層住宅和老舊小區消防安全作為城市安全發展的重要內容，涉及城市運行管理的多個方面，關系人民群眾安居樂業和改革發展穩定大局，一直是社會各界關注的熱點。然而，隨著經濟社會的快速發展，城市人口規模的不斷擴大，城市高層住宅和老舊小區數量急劇增多，其火災事故頻頻發生，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重損失。據統計，僅2019年一年全國發生高層建筑火災6 974起，同比上升10.6%；居民住宅火災造成1 045人死亡，占火災死亡人總數的78.3%，火災防控壓力不斷增大。如何針對高層住宅和老舊小區消防安全存在的突出問題，健全消防安全責任體系，強化消防安全治理措施落實，提升城市消防安全保障水平，有效防范和減少火災事故發生，成為當前社會火災防控工作的重要目標和迫切任務。

1 當前高層住宅和老舊小區消防安全管理存在的主要問題

1.1 建筑消防設施器材不完備

高層建筑發生火災，主要依靠建筑內部室內消火栓系統、自動噴水滅火系統等固定消防設施進行撲救。然而，全國將近一半高層住宅建筑未設置自動噴水滅火系統、防排煙系統等自動消防設施；有自動消防設施的高層建筑，因維護保養不到位，平均完好率不足50%。特別是建造年代較早的高層建筑和老舊小區，消防設施器材和相關聯動控制主機超期使用，故障率較高，又長期缺少維護保養，電氣線路老化、設施設備器材損壞情況嚴重，甚至處于消防管道無水、報警設施未通電、滅火器材過期的癱瘓狀態。而由于維護保養費用較高，物業公司及業主均不愿意承擔，又因業主消防設施維護觀念不強、申請程序復雜等原因不愿意提取住宅專項維修資金更新消防設施，導致消防設施維護維修因缺少經費無法保障。

1.2 消防基礎設施建設歷史欠賬較多

建筑防火規范隨著時代發展和建筑行業進步不斷更新完善，然而在高層住宅建設發展初期，消防安全標準門檻較低，不少建筑存在外墻使用易燃可燃保溫材料、無環形消防車通道和消防救援場地、缺少防排煙設施等突出問題。部分老舊小區建設未經消防設計審核，建成投用即存在防火間距不足、缺少消防水源和完備消防設施等“先天性”火災隱患，后期又因管理混亂、年久失修、私搭亂建導致問題更加嚴重。小區前期建設未規劃設置足額機動車位和電動車棚，現有車輛隨著居民生活生平提升急劇增多，導致小區停車位數量不足，車輛隨意亂停亂放占用消防車通道問題普遍存在[2]。部分小區公共區域預留的救援場地被綠化植被覆蓋占用，舉高消防車無法停靠作業。此外，隨著居民家庭電器產品不斷增多，多數住宅小區用電負荷大幅增加，電氣線路老化、容量超負荷等問題突出，存在較大安全隱患。

1.3 消防安全管理主體責任落實不夠

高層住宅和老舊小區的消防安全涉及轄區政府和住建、城市管理、公安、通信、消防、電力等多個部門，但不少部門存在畏難和僥幸心理，沒有按照行業監管職責要求，將消防安全切實納入行業監管內容，導致高層住宅和老舊小區消防管理工作始終難以形成監管合力。特別是那些問題嚴重、歷史欠賬較多又無物業管理的小區，受到經費、政策、人員等多方面制約，小區消防安全狀況逐步惡化。大部分高層住宅和老舊小區在建成交付使用或更換物業管理單位過程中，物業服務單位與建設單位、物業服務單位之間沒有對消防安全事項進行清查盤點交接或交接不清，導致物業服務企業消防安全責任、職責不明確，多數物業服務企業往往以無專項資金、無專業人員、精力不足為由，拒不履行公共消防設施的維護管理職責。

1.4 民眾消防安全意識有待提升

部分住宅小區建成初期消防設施配置齊全、功能完好，但由于居民消防意識不強，一味追求美觀舒適，有的在進行二次裝修時敞開走道將排煙陽臺封閉改造為儲藏間，有的將用于上下防火分隔的防火窗改為落地窗，有的將入戶防火門拆除更換為普通防盜門，有的將樓層走道設置的室內消火栓箱拆除改做鞋柜，有的將室內火災報警探頭拆除，有的將廚房處設置的第二安全出口拆改挪用等，嚴重降低了住宅內部消防安全環境。日常用電用氣用火管理不規范，家庭內部隨意增加插座、亂接電線，電動車亂停亂放、違規上樓入戶充電。燃氣管線隨意增加閥門和軟連接管道，增大跑冒滴漏風險。許多建筑疏散樓梯間常閉式防火門配件缺少、未保持常閉狀態，住宅走道、陽臺、管道井內堆放廢棄雜物等問題普遍，嚴重影響火災時疏散逃生。

2 加強高層住宅和老舊小區消防安全管理的對策

2.1 強化建規立制，構建長效保障體系

地方政府要將高層住宅和老舊小區消防管理納入“百城建設提質”“為民辦實事”項目和城鎮老舊小區改造工程，切實加強組織領導，健全防控機制，完善保障措施。從消防安全職責、安全管理、火災預防和法律責任等方面入手，推動制定更新完善高層住宅和老舊小區消防安全管理規定，明確屬地政府、監管部門、建設單位、管理單位或物業服務企業、居民業主等各方消防安全責任。固化物業企業、受委托消防服務單位或自主管理機構的設施維護維修、防火檢查巡查、消防宣傳教育、應急疏散演練、初期火災撲救等職責[3]。同時，將產權不清、物業缺失的高層住宅和老舊小區納入政府保障性安居工程，開展消防安全管理。進一步明確細化消防服務單位或物業服務企業消防工作職責，完善消防移交和有條件撤離等制度，將消防安全納入移交內容；加大物業服務企業履行消防管理職責情況在評星評級內容的分值比重，實現市場強制淘汰[4]。進一步明確保障高層住宅和老舊小區建筑消防設施日常運行以及維修改造更新經費來源，建立和完善使用房屋維修資金維護消防設施管理辦法，從設施損壞率、維修額度等方面明確使用標準，界定使用范圍，保證其完好率。

2.2 注重齊抓共管，發揮部門監管合力

屬地政府要牽頭組織住房城鄉建設、城市管理、應急管理、公安、教育、民政、文化、衛生健康、通信、消防、電力等相關部門成立綜合治理領導小組，制定綜合治理對策，建立健全信息互通、聯合執法長效工作機制，切實增強執法監管合力。要協調住房城鄉建設、發展改革、財政等部門成立專項資金，推動老舊小區開展房屋整體基礎設施改造。加大違法違規行為查處，對涉及消防設施長期損壞故障，消防車通道、疏散通道、安全出口長期堵塞占用，電動自行車違規充電等違法行為，從嚴依法實施行政處罰措施；對問題嚴重整改難度大、嚴重影響居民生命財產安全的重大火災隱患建筑，提請政府掛牌督辦。推動設立消防信用“黑名單”制度，聯合交通、金融、電信等部門實行失信聯合懲戒，提高單位和業主違法成本。

2.3 完善基礎建設，提升綜合防控水平

消防設施配置不足的高層住宅和老舊小區，要結合規范要求和建筑實際，逐步完善增配相關設施器材。消防設施損壞故障的要及時進行整改修復，并聘請專業維保人員進行定期維護，確保完好有效。鼓勵居民家庭購買火災應急器材和逃生緩降裝置。鼓勵居民家庭安裝無線獨立式感煙報警器，便于居民群眾早預警、早逃生。鼓勵有條件場所利用市政供水管道或消火栓管網改造加裝簡易噴淋設施，增強初期火災撲救能力。清理整治占用消防通道的違法設施，預留消防車通道、滅火救援作業場地；維修改造小區內涉及消防安全的供水設施，增建配套室內外消火栓、消防水源等基礎設施。加強電氣火災源頭安全管理，開展老舊電氣線路和電表箱改造，鼓勵家庭安裝無線電氣火災監控系統。開展電動自行車亂停亂放、違規充電治理，在小區建筑周圍按照便于管理、便于使用原則增建獨立車棚進行集中存放、集中充電。堅持標本兼治、因地制宜原則，開展暢通消防車通道治理，明確消防車通道標識，安裝攝像頭進行遠程監測、調度處置。同時采取增補機動車停車位、協調周邊道路夜間停放等解決源頭問題。結合“智慧城市”和鄉鎮、街道辦事處社會治安綜合管理監控平臺建設，利用物聯網、大數據等技術，依托現代通信手段，實現對建筑消防安全狀況的動態感知、智能監控，提高自動監測和防控能力。

2.4 堅持群防群治，及時消除安全隱患

在高層住宅和老舊小區推行“樓長”制度，明確專門人員組織開展隱患排查和宣傳提示，督促指導居民主動做好消防工作，及時勸止妨礙消防安全行為。設有消防控制室的高層住宅和老舊小區，要加強消防控制室建設，落實24小時值班值守制度，掌握消防控制室應急處置程序，熟悉建筑基本情況、建筑消防設施完好情況，熟練掌握建筑消防設施操作使用方法。轄區街道鄉鎮、居（村）民委員會、物業管理單位以及公安派出所將高層住宅和老舊小區消防管理納入轄區網格化管理平臺，發動聯合社區巡防、保安等基層力量，開展日常檢查巡查，重點檢查用火用電用氣情況，清理違章占用消防車通道、電動自行車違規停放充電、違規存放易燃易爆危險品等問題，督促居民家庭防火做好清走道、清陽臺、清廚房，出門記牢關門窗、關電源、關燃氣，及時消除安全隱患。對高層住宅和規模較大老舊小區，依托承接小區消防服務人員和轄區志愿消防人員組建集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，建立落實值守聯動制度，提升防御和撲救初期火災能力[5]。

2.5 深化宣傳教育，增強群眾安全意識

建立建強媒體宣傳陣地，廣泛利用道路交通背板、戶外LED顯示屏、櫥窗、戶外宣傳欄、“村村通”大喇叭等媒介，提示高層住宅和老舊小區建筑火災風險，引導居民遵守住宅小區防火公約，增強居民自防自救和疏散逃生技能。針對高層住宅和老舊小區典型火災案例，突出外墻保溫使用易燃可燃材料、違規占用消防車通道、電動車違章停放充電、陽臺及公共區域堆放可燃雜物等方面，制作警示片、掛圖和通告，組織多層次、高頻次滾動播放，在樓棟的出入口、公告欄張貼警示掛圖和通告。利用手機短信、微博微信等載體，重點向物業服務企業負責人和社區網格員等重點目標人群，常態推送消防安全提示信息，督促提醒履行消防安全職責。動員物業公司、巡防隊員及社區消防宣傳大使、消防志愿者等社會力量，推動居民群眾自覺查找消除身邊火災隱患，避免火災事故發生。針對“典型性”消防違法行為，“常見型”隱患問題，鼓勵群眾撥打“96119”火災隱患投訴舉報熱線進行舉報監督，鼓勵新聞媒體進行曝光，警示隱患單位和個人，倒逼隱患問題整改。

3 結語

加強高層住宅和老舊小區消防安全管理，消除消防安全風險隱患，既是當前緊迫任務，又是長期系統工程。建立完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體系是實現高層住宅和老舊小區消防安全持續穩定的方向和路徑，我們必須把握新時期消防工作的規律和特點，堅持精準治理、依法管理，切實降低火災風險,不斷提升抵御火災能力，為確保人民群眾生命財產安全和城市安全發展打牢堅實基礎。