梅山水庫管理現代化建設初探

徐國敏，陳宏偉，顧 雯

(1.安徽省大禹水利工程科技有限公司 安徽合肥 230088；2.安徽省·水利部淮委水利科學研究院 安徽合肥 230088)

2018年2月12日，水利部印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見》，全面開啟水利現代化建設新征程。在國家推進水利現代化建設，提高水利工程管理水平，為經濟社會建設提供安全水保障的新形勢下，梅山水庫管理處的管理工作需進一步提質升級、創新引領、查缺補漏，促進管理水平和效益再上新臺階，促成梅山水庫管理處管理現代化。

1 現狀及存在短板

水庫管理現代化的短板如下：

(1)管理制度有待規范化。管理處部分制定時間較早的管理制度，已經不能適應實際需要或者被修訂版及其他制度替代的，原則上應予以廢止，同時部分管理制度需結合現狀進行修訂完善；2018年6月省人民政府印發的《安徽省生態保護紅線》中將金寨縣全區劃為大別山北麓中低山水源涵養及水土保持生態保護紅線，目前管理處并未制定生態保護相關的管理規定，需進一步結合生態紅線的劃定，研究制定相關管理規定。

梅山水庫管理處法律和政策支撐體系還需進一步加強和完善，庫區周邊、沿線土地征用線高程以下違章墾地、村民違章建房、私搭亂建等行為時有發生，無強制措施加以杜絕，距規范管理的要求尚有差距，在執法監管方面存在一定的遺漏和偏差。

(2)運行管理有待標準化。工程觀測和日常巡視檢查需按規定開展，遇高水位、水位突變、地震等特殊情況，應增加觀測和檢查次數，保證觀測成果真實、準確、精度符合要求，保證檢查內容齊全、檢查記錄規范；工程養護、金屬結構機電設備及信息化系統檢查維護有待進一步加強，以保證設施設備達標；由于歷史遺留問題，梅山水庫尚未完成庫區確權劃界工作，確權劃界工作有待推進；水土保持、生態修復等生態管護工作有待加強。景區軟硬件設施與4A景區要求，管理還需進一步規范。

梅山水庫管理處是省一級水利工程管理單位，但水庫部分管理區、辦公區有待提升改造；運行管理的科技含量還需提高，工程質量與安全監督需進一步強化，工程建設管理模式需進一步完善創新；梅山水庫管理處規范化細節建設有待進一步提高，管理單位內外墻面、警示線、公示牌等各處標識、標牌有待統一并進一步完善，以保證美觀醒目，打造梅山水庫特色。

(3)水庫工程管理有待法治化。庫區水面面積大，水管單位擁有土地使用權的庫區及水工程管理和保護范圍內土地，受到旅游開發、周邊鄉鎮農耕和建房等影響，涉水事件不斷增加，水行政執法難度大，應進一步加強水庫依法管理，進一步完善違法違規水事活動依法行政管理與處置流程，進一步強化部門聯合執法。

梅山水庫管理處已經制定了《防汛工作崗位責任制》《防汛總結制度》《防汛抗旱值班制度》《防汛物資管理辦法》，每年汛前上報梅山水庫汛期調度方案，較好的完成了每年防洪調度任務。但是尚未制定防洪調度制度，需結合現狀，研究制定相關管理規定。

(4)調度監控有待信息化。根據《省梅山水庫管理處“十三五”發展規劃》“建設現代化水庫”目標，提升水利管理現代化和信息化水平。梅山水庫水雨情自動測報、大壩安全監測、視頻監控、閘門監控等業務系統存在版本低，服務器軟件版本已經不能自動更新，硬件也有老化損耗現象，操作和使用非常不便，已經不能滿足現在的日常管理需要，距離水庫信息化、管理現代化以及水利現代化還依然有一定差距，亟待進行改造升級。

一是監控站點密度不足，工程自動化控制、工情監控比例不高，多種因素制約了監控資源的互聯互通，不能適應新形勢下防汛抗旱水旱災害防御和水利工程管理的要求。

二是水利信息化基礎設施建設薄弱，信息采集手段和通信設施相對落后，已經出現設備老化，測值不穩定等情況，大部分采集模塊已經無法自動報送監測數據，管理處現在已經以人工觀測為主，嚴重影響了觀測的效率和精度，部分設備老化，不能適應新形勢下防洪預警的要求，信息采集可靠性和實效性有待進一步提高。

三是信息資源開發不足，應用水平低，管理處正在使用的信息系統種類多，覆蓋面廣，專業復雜多樣，管理較為分散，由于缺乏總體規劃，各系統之間相互獨立，“信息孤島”現象明顯，信息之間沒有有效的融合，也不能與省水利廳信息中心的總體規劃進行對接，已建系統的效益得不到充分發揮。梅山水庫管理數據中心雖然積累了一定的數據資源，但仍存在數據不全、數據多源化不夠、數據利用率低、共享能力弱等問題，不能完全滿足管理現代化的需要。

(5)文明創建有待常態化。管理處2011～2014年連續獲得安徽省水利廳文明單位，蟬聯六安市第六屆、第七屆、第八屆文明單位、金寨縣第五屆、第六屆、第七屆、第八屆文明單位、六安市第九屆文明單位、省水利廳第七屆文明單位稱號。但管理范圍內水文化建設、環境建設和精神文明建設等有待進一步常態化。

需進一步推進學習型單位建設，落實職工教育培訓計劃，經常開展職工崗位技能培訓和水文化知識宣教，職工文化生活有待豐富，需開展一些有益職工身心健康的活動；管理范圍內環境整治力度需進一步加大，管理范圍內生活垃圾、污水等點、面源污染尚未得到全面處理，增加了水環境保護的壓力，需要進一步加強管理范圍內的環境整治，通過清運垃圾、拆除違章建筑、清理違章耕種等措施，維持良好的水環境。

管理處管理隊伍有待進一步健全充實，水庫工程地處偏遠山區，生產生活條件差，專業技術人員結構設置不合理，分配、激勵機制需進一步完善，存在人才流失現象，制約了現代化建設的推進，難以適應管理現代化的需求，需要加強管理人員知識及技能培訓，培養能夠掌握信息化技術、熟悉水利專業知識的綜合型的管理人才。

2 建設目標

以“全面推進、重點突破、總體布局、分期實施、統籌兼顧、注重實效”為原則，全面推進梅山水庫現代化建設。

建立適應新時代水利工程管理現代化的良性運行管理模式，規范化的行業管理和公共服務的制度體系，以及建設具備現代思想意識、現代技術水平的管理隊伍，創建管理制度規范化、運行管理標準化、工程管理法制化、調度監控信息化、文明創建常態化的水利工程現代化管理體系，實現梅山水庫管理現代化。

3 實施重點

水庫現代化管理的實施重點如下：

(1)管理制度規范化。保持管理體制順暢，管理權限明確；按定編定崗人數充實管理人員，落實責任制；及時更新完善各項管理制度，關鍵崗位制度明示。按規定定期開展安全鑒定，完成水管單位安全標準化達標建設；依法監督管理工程管理范圍內的涉水項目，完善安全管理制度，定期組織培訓和考核，落實安全管理責任制；強化應急預案建設，結合應急預案，每年至少開展一次應急處理演練，明確應急預案的執行程序。每年制定預算計劃并報主管部門批準，保證“兩費”及時足額到位。

(2)運行管理標準化。完善設施管理有關技術標準；嚴格監督檢查，落實責任追究；提高管理人員綜合素質。加強檢查觀測，開展維修養護，處理工程設施缺陷和損壞情況。健全辦公生產用房、工程檢測維修、水政執法、交通等必要的設備設施；編制每月報表，資料應完整詳細，按照工程檔案管理規定及時歸檔；按規定完成庫區管理范圍和保護范圍劃定工作；開展環境保護宣傳、教育和培訓，加強管理范圍環境整治，通過實施清淤疏浚、生態修復、水環境整治等工程，改善生態環境。

(3)工程管理法制化。加強對管理范圍內涉水項目的監督管理，健全配套法規，規范執法行為；完善水政執法體系建設，配備必要執法裝備，加強行政執法監督檢查；堅持定期巡查制度，嚴格涉水建設項目審批，對涉河違法違規現象進行清理整治。

(4)調度監控信息化。完善基礎設施建設，包括新增信息采集站點建設，完善水旱災害防御專網建設與水利通信設施建設等；完善水利信息網絡，建設集中管理、安全規范、充分共享、全面服務的“數字梅山”平臺；對已有自動化系統的升級改造，完善視頻監控系統、計算機網絡及通信系統，集成已經建成的水雨情自動測報及洪水調度系統、閘門監控系統和防汛會商系統，在此基礎上建設集水雨情自動測報、大壩安全監測、水庫工程管理、監測數據分析評價、水旱災害防御業務、電子政務為一體的水庫管理一體化信息系統；實現信息采集處理自動化，信息傳輸全面快速、預警預報及時可靠，調度指揮科學智慧化，并逐步開展梅山水庫涉密信息系統的分級保護建設。

(5) 文明創建常態化。積極開展多元水文化建設，在管理區、大壩景區增設水文化宣傳圖片和文字牌，建設梅山水庫歷史陳列館，營造濃厚的水文化氛圍；每年定期組織水文化創作活動，依托縣域紅色資源，挖掘庫區歷史文化，打造具有梅山特色的精品水利工程，開展水文化宣傳月活動，在水文化月期間制作宣傳橫幅、標牌、海報等，加強水文化宣傳。開展管理范圍環境整治工作，推進環境綜合治理工作，改善環境面貌。充實管理處人才隊伍，積極引進專業青年人才，定期邀請專家或專業技術人員開展管理現代化知識講座和培訓，提升人才隊伍管理技術水平；積極開展精神文明創建工作，豐富職工文體生活，提升單位整體凝聚力和向心力，促進單位和諧發展。

4 結束語

本文在系統梳理梅山水庫管理現代化存在短板的基礎上，分析了梅山水庫管理現代化的建設目標，規劃了梅山水庫工程管理現代化建設的實施重點，后期針對存在短板進行補短板，并依據實施重點開展現代化建設，逐步實現梅山水庫管理現代化。