新兗鎮農機化發展特點及政策建議

王麗平 曹勝柱

一、農機化發展現狀

近年來，新兗鎮不斷加大資金投入和政策扶持，全鎮農機化工作一直保持較好發展勢頭，先后被評為全國平安農機示范鄉鎮、全國主要農作物生產全程機械化示范區、山東省“兩全兩高”農業機械化示范區。截至目前，全鎮農作物耕種收機械化率達98%以上，動力機械、收獲機械總動力達6.45萬千瓦。

（一）農機裝備水平不斷提高

新兗鎮拖拉機保有量351臺，小麥、玉米聯合收獲機保有量281臺，小麥聯合收割機153臺，其中自走式聯合收割機116臺；玉米聯合收獲機128臺，其中自走式聯合收獲機120臺，絕大部分小麥、玉米自走式聯合收獲機服役年限低于5年，運行狀態良好，糧食烘干機械5組；可以循環式對糧食進行烘干。

（二）農機專業合作社向規范化、規模化發展

目前依法注冊登記且到農機服務中心備案登記的農機合作社達到8個，其中國家級農機合作社示范社1家，市級農機合作社示范社1個，縣級農機合作社示范社2個，4個農機專業合作社被評為兗州區“五有”標準農機專業合作社。

（三）農機社會化服務能力不斷提升

全鎮已建成以8個農機專業合作社為主，137戶農機服務專業戶為輔，服務對象基本覆蓋全鎮的農機社會化服務網絡。農機社會化服務模式主要有土地流轉、土地托管、訂單作業、跨區作業等。其中土地流轉面積2.87萬畝，土地托管面積2.73萬畝，訂單作業以糧食烘干服務和植保無人機飛防作業為主；跨區作業以外出跨區開展小麥和玉米收獲為主。農機作業服務內容以小麥、玉米耕種收和秸稈粉碎還田環節為主，糧食烘干、植保作業服務規模依然較小，主要受限于所需機械保有量較低。

（四）農機人才隊伍建設逐漸完善

鎮農機站致力于農機人才隊伍建設，不斷完善農機人才培訓機制，先后建立了農機巡回大課堂、農機化大講堂和農機周末講堂等培訓模式，結合農機專業合作社帶頭人培訓項目，年培訓農機技術人員1000人次以上。同時，加強對農機駕駛員培訓社會化學校的指導，加快培育拖拉機、聯合收割機年輕駕駛員，不斷充實全鎮農機技術人才隊伍建設。

二、農機化發展存在問題

（一）農機裝備結構不夠合理

一是老舊農業機械超期服役現象依然嚴重。二是“兩全兩高”農業機械化薄弱環節機械缺口問題依然突出，植保機械、糧食烘干機械保有量較少，經濟作物種植、收獲機械普遍存在“無機可用”現象，秸稈綜合利用機械仍然以秸稈粉碎還田機械為主，秸稈離田機械沒有得到有效推廣應用。三是農機農藝融合程度不高，沒有形成區域較為統一的小麥玉米種植結構，缺乏較為完善的農機裝備配套方案，導致農業機械配置多而亂，閑置問題較為嚴重。

（二）農機合作社和農機服務專業戶普遍存在農機具存放難問題

農機具只能簡單存放，簡單遮蓋，雨淋暴曬，且機具保養不到位，機具使用壽命大大減少。

（三）農機人才缺乏

農機合作社的主要管理者大部分是由合作社內部人員擔任，缺乏經營管理專業知識，經管水平相對較低。年輕農機技術人員更是屈指可數，農機操作人員年齡結構嚴重老化。

（四）農機專業合作社發展面臨多重困難

首先是農機合作社自身發展動力不足，有些合作社社員甚至負責人自身素質不高，經營理念落后，管理運作不規范，對合作社發展方向難以把握，缺乏規模化發展農機合作社的決心和信心。其次是多方面因素制約農機合作社發展，設施農業用地政策得不到有效落實、合作社發展缺少資金扶持、內部管理制度不完善、合作社經營管理人才和農機操作人員缺乏等問題都是制約合作社規模化發展的重要因素。

三、政策建議

（一）加強農機農藝融合，不斷優化農機裝備結構

一是加快推廣應用小麥玉米高產高效種植模式，加強農機農藝融合，完善農機裝備配套方案，提高農業機械使用效率，推廣應用農機化新技術新機具，發展高效、智能、大型農業機械。二是加大農機報廢更新政策宣傳和農機安全宣傳教育，推動老舊農業機械加快報廢淘汰。三是通過農機化項目實施，引導國家級、省級、市級和區級農機合作社示范社帶頭主動淘汰廢舊機具，優化農機裝備結構。

（二）加強部門協調，促進設施農業用地政策快速落到實處

2019年12月19日，自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，關于農機具存放場所等設施農業用地管理出臺了具體要求，明確了市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理，并簡化了設施農業用地取得方式。建議相關部門加強協調，促進設施農業用地政策快速落到實處，切實解決農機具存放難的問題。

（三）加強農機人才隊伍建設，優化農機人才結構

重點開展穗莖兼收玉米收獲技術、玉米籽粒收獲技術、國三發動機技術、無人機植保、糧食烘干等關鍵技術的培訓。強化對農機大戶、種養大戶和農機合作社負責人和青年農機從業人員重點進行經營管理知識和農機化新技術培訓，著力增強其致富能力和管理水平。對農機維修人員重點進行專業技術和職業技能培訓，著力提高其技術等級。加強農機人才庫建設，將農機合作社帶頭人、農機駕駛員、農機維修技術人員、農機操作及經營管理人員全部納入農機人才庫進行管理培養。

（四）加大農機專業合作社培育力度，提升全鎮農機社會化服務能力

整合各項惠農政策，適當向農機合作社傾斜，增強政策扶持的實效，達到扶強帶弱的效果，優先安排合作社承擔各類農機科技創新和新技術示范推廣項目，有效指導和服務農機合作社經營管理以及庫房、維修車間等基礎設施建設。繼續加強制度建設，按照“五有”標準，指導農機合作社建立科學的組織機構、明晰的產權制度、規范的作業服務制度、合理的利益分配制度、完善的財務管理制度。鼓勵合作社聯合經營，共同開展訂單作業、承包作業，積極推進土地使用權流轉，逐步實現土地規模化經營，為農機社會化作業服務規模化發展提供有利條件。