人類命運共同體思想引領下綠色“一帶一路”建設中的環境法律規制*

李賢森

(中國人民大學 法學院，北京 100872)

一、以人類命運共同體思想引領綠色“一帶一路”建設

隨著“一帶一路”建設從“大寫意”進入“工筆畫”階段，不斷朝著和平、繁榮、開放、綠色、創新、文明的方向逐步走深走實，推進“一帶一路”建設高質量發展成為關鍵。高質量發展離不開綠色可持續，在“一帶一路”建設中落實綠色發展理念，打造綠色“一帶一路”成為關鍵。綠色“一帶一路”是指在“一帶一路”建設中始終堅持以人類命運共同體思想為引領，秉持綠色發展理念，堅持可持續發展目標，傳播生態文明精神，以推動基礎設施綠色低碳化建設和運營管理為基礎，以在投資貿易中強調綠色發展理念為引導，以加強生態環境治理、生物多樣性保護和應對氣候變化等領域合作為支撐，幫助并支持沿線國家實現綠色可持續發展，為世界發展提供綠色動能，推進全球生態環境治理，使“一帶一路”成為一條生態環保、綠色發展之路。[1]

人類命運共同體是習近平“綠色治理”觀的重要基礎與關鍵內核，綠色“一帶一路”的建設應當以人類命運共同體思想為引領。[2]人類命運共同體思想深刻回答了“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”等關乎人類前途命運的重大問題。[3]人類命運共同體思想已經成為新時期中國特色社會主義事業建設與新時期中國重大國際政治參與和中國特色大國外交的核心指導思想。“一帶一路”建設作為服務于構建人類命運共同體的重大戰略舉措，其實踐必然以人類命運共同體思想為引導，全面落實人類命運共同體思想在政治、安全、經濟、文化、環境五大方面的思想內涵與價值追求，以“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”為根本目標。生態文明是構建人類命運共同體的天然組成與重要支柱，“一帶一路”建設天然地具有綠色發展的基因。

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中明確指出中國要“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”，其中“堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園”體現了中國構建人類命運共同體的綠色發展之路。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出“中國愿同國際合作伙伴共建‘一帶一路’。我們要通過這個國際合作新平臺，增添共同發展新動力，把‘一帶一路’建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。”在人類命運共同體思想的指導與引領下，“一帶一路”不僅是一條開放包容的經濟繁榮之路，更是一條生態環保的綠色發展之路。

二、深入推進綠色“一帶一路”建設的重大意義

(一) 建設綠色“一帶一路”是構建人類命運共同體的必然選擇

人類命運共同體是面向未來的，是屬于世界的，是關乎全人類的，人類命運共同體的構建必然是綠色、環保、可持續的。習近平總書記在十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。人類的生存、成果、進步離不開良好的自然條件與生態環境，只有協調兼顧經濟發展與環境保護才能持續推進人類命運共同體的構建。 在全球化的時代，各國實際上已經形成了一個你中有我我中有你、同呼吸共命運的命運共同體。 “生態興則文明興，生態衰則文明衰”，生態問題是全球性問題，生態文明建設是世界各國共同的任務與使命，必須以全球化的視野展開國際合作共同努力。

“一帶一路”是構建人類命運共同體的偉大實踐，“一帶一路”建設應當與人類命運共同體的核心精神與內在需求緊密契合。生態文明作為農業文明、工業文明之后更加高級的文明形式，是人類命運共同體思想的核心要點之一。綠色“一帶一路”建設充分體現了人類命運共同體思想中的生態文明觀，落實了中國應對全球氣候變化的堅定承諾，踐行了中國建設清潔美麗世界的宏大目標，展現了中國推動全球生態環境治理的大國擔當，推動了人類命運共同體構建的全面進程。以綠色“一帶一路”建設為引擎，中國攜手沿線國家與世界各國共商綠色發展理念，共建綠色發展產業、共享綠色發展福祉、共創綠色發展機遇，源源不斷地為推動構建人類命運共同體注入了高質量、可持續發展的強勁新動力。

(二)建設綠色“一帶一路”是推進全球生態環境治理的必然選擇

建設綠色“一帶一路”是中國積極落實聯合國2030年可持續發展議程的重要舉措，是中國對推進全球生態環境治理進程作出的巨大貢獻。習近平總書記在十九大報告中將“堅持人與自然和諧共生”和“堅持推動構建人類命運共同體”共同列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確指出要“建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”與“統籌國內國際兩個大局，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”。以人類命運共同體思想引領“一帶一路”建設，在項目建設中生動傳播了生態文明理念，幫助廣大沿線發展中國家在實現經濟快速發展的同時深刻意識到生態環境治理的重要性，對于推進全球生態環境治理意義重大。

(三)建設綠色“一帶一路”是實現高質量發展的必然選擇

綠色可持續發展是實現“一帶一路”建設高質量發展的必然選擇。貫徹綠色發展理念，發展生態生產力是保障“一帶一路”建設行穩致遠的關鍵。2013年9月，習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” 習近平總書記提出的“兩山論”科學論斷了經濟發展與環境保護之間的辯證關系，集中回答了我們為了誰發展、需要什么樣的發展、怎樣進行發展的重大命題。這為中國的生態文明建設提供了新思路，為世界的生態環境治理提出了新方案，對人類的發展觀作出了新詮釋。

首先，高質量的經濟發展離不開充足的自然資源。自然資源是人類發展的基石，人類依靠自然而生存發展。在經濟發展中應當注意合理利用自然資源，友好保護生態環境，如此則經濟發展高效優勢，自然資源生生不息，人與自然和諧共生。第二，社會經濟的發展絕不能以犧牲生態環境為代價。習近平總書記強調“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。” “絲綢之路”上樓蘭古城、羅布泊的消失讓人警鐘長鳴，無序開發、粗暴掠奪式的經濟發展必將得不償失，禍己及人。在生態脆弱地區的投資建設應當以自然生態為重，以環境保護為先。第三，不能將生態保護與經濟發展簡單對立起來，要形成辯證統一、齊頭并進的綠色發展新思路。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。”[5]綠色發展就是要將生態優勢轉化為經濟優勢，將生態保護與經濟發展協調起來。長期以來，生態破壞、環境污染主要是由于粗放型經濟發展模式所造成的問題，發展中的問題要在發展中解決，要依靠發展去解決。[6]推動綠色“一帶一路”建設，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，轉變發展思路與發展方式，是實現高質量發展的必然選擇。

三、綠色“一帶一路”中的共商、共建、共享

(一)共商綠色發展理念是核心

共商綠色發展理念是綠色“一帶一路”的核心。習近平總書記指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。 環境問題的關鍵是發展理念的問題，在“一帶一路”的建設中經濟發展絕對不能以犧牲環境為代價，堅決不能走西方國家“先污染后治理”的發展老路，否則“一帶一路”既走不遠也走不好。“一帶一路”應當是綠色環保之路、生態文明之路、美麗世界之路，“一帶一路”建設應當與沿線國家共商綠色發展理念，共同發展生態生產力，樹立與踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。

在生態環境領域，中國推進“一帶一路”建設，加強對外投資與經濟合作，絕不僅僅意味著對共建國家自然資源的開發利用，更不是對全球自然資源的搶占掠奪。中國不僅重視自身生態環境的建設與保護，而且積極通過“一帶一路”這一廣受好評的國際公共產品推動沿線國家和地區提升環境保護意識，通過自身改革開放40年來所積累的技術、資金、人才幫助廣大的沿線發展中國家提高生態環境治理能力與治理水平。[7]2019年4月25日，“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式成立，成為“一帶一路”綠色發展合作中重要的政策對話和溝通平臺、環境知識和信息平臺、綠色技術交流與轉讓平臺。[8]綠色發展理念已經成為“一帶一路”建設的共識，各項建設都應當避免對自然資源的無度索取、對生態環境的肆意破壞，降低發生環境污染、生態破壞的可能性，減少后期環境治理中的政治、經濟、社會負擔。中國通過綠色“一帶一路”建設的成功示范，在全球發展變革中有力地發出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧、實踐中國行動、展現中國擔當，為全球發展創造更多可持續綠色動能。

(二)共建綠色發展產業是關鍵

共建綠色發展產業是綠色“一帶一路”的關鍵。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。“一帶一路”項目應當遵循較高生態環境標準，在“一帶一路”建設中既要為沿線國家帶來金山銀山，又要為沿線國家留住綠水青山。中國推進“一帶一路”建設不是單純的產業轉移，更不是把高污染、高耗能的落后產業、過剩產能轉移出去，絕不是以鄰為壑將國內污染轉嫁到國外，而是要與各國共享綠色發展理念、對接各國的綠色發展政策、分享綠色發展技術，將高質量的綠色產業建設融入“一帶一路”建設與各國的合作之中。

中國在提出“一帶一路”倡議之初，就堅定不移地堅持生態優先的發展理念，推動中國企業環保先行綠色運營，著力打造一批綠色合作項目，形成經濟發展生態和諧的綠色產業。《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等政策相繼出臺，要求中國企業在“一帶一路”沿線國家的投資建設與生產經營應當環保優先、注重生態，鼓勵中國企業投資以環境投資與服務項目為代表的綠色環保產業，讓綠色產業在“一帶一路”沿線國家落地生根。“一帶一路”建設第二階段的重點在于產業合作、項目落實。準確劃定綠色項目的標準是推出綠色產業建設的重要前提，清潔能源、清潔交通、節能減排、節能環保服務、資源節約與循環利用、生態保護和適應氣候變化、污染防治、采用國際慣例或國際標準的境外項目、節能低碳園區建設九大領域已經成為未來綠色“一帶一路”產業建設的重點發展方向。[9]

(三)共享綠色發展福祉是根本

共享綠色發展福祉是綠色“一帶一路”的根本。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。“一帶一路”建設既要讓當地人民提高收入、改善生活，又要讓當地人民享受良好的生態環境、優美的自然風光，這是各國人民追求幸福生活的重要組成部分。綠色發展要讓不同區域、不同代際的人們共享經濟發展與生態保護共同推進所帶來的綠色福祉。在“一帶一路”建設中，應當讓沿線國家共享綠色發展機遇，為當地人民提供更多綠色公共產品，讓全人類共享綠色發展福祉。[10]

“攜手打造綠色國際公共產品，在推動發展、改善民生的同時保護生態環境，是‘一帶一路’建設向高質量發展的應有之義。”[11]聯合國在《執行聯合國千年宣言的路線圖》中明確將全球環境安全劃定為國際公共產品。國際公共產品主要由大國發起并承擔主要責任，并獲得多數國家認可、參與、采用與支持。在生態環境領域，中國作為負責任的大國，一直全面參與全球生態環境治理，為綠色國際公共產品的穩定供給貢獻著不可替代的力量。[12]“天下大同”一直是中國參與重大國際事務的重要指導思想，中國愿與其他國家共同發展、共創未來，從古代絲綢之路起，中國就有為世界提供國際公共產品的先例。“達則兼濟天下”是中國一貫的外交理念，隨著中國經濟的不斷發展，中國提供國際公共產品的意愿和能力不斷增強。[13]“一帶一路”倡議不但成為“中國版”的國際公共產品的典型代表，而且已經成為全球規模最大、最受歡迎的國際公共產品。綠色環保已經成為“一帶一路”倡議的最鮮明的底色與最亮眼的標志。中國已經成為了全球生態環境治理的重要參與者、關鍵貢獻者、核心引領者，通過綠色“一帶一路”建設有效推動了2030年可持續發展議程的落實，為沿線國家及世界各國提供優質綠色公共產品，讓當地人民與全人類共享綠色發展福祉。

四、以環境法治推動綠色“一帶一路”建設

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”綠色“一帶一路”建設是推動綠色發展方式、傳播生態文明思想、塑造綠色價值觀念的革命性變革與世紀性工程。要完成這樣宏大的目標，必須依靠制度與法治，才能行穩致遠,終成偉業。

特色產業集群具有文化和資源的地域根植性，是一個地方內生形成的生產聚集，具有較強的生命力。因此，返鄉農民工創業集群的建構要基于地方特色產業，加強與科研機構、高校、企業等其他主體的協同發展。首先，針對返鄉創業農民工群體，政府應鼓勵支持返鄉創業群體和企業建設農業產業技術創新戰略聯盟，引導返鄉創業群體資金向地方特色資源合理投向，帶動和支持返鄉創業群體依托地方性特色產業的產業鏈創業發展。其次，特色產業集群的演化需要返鄉農民工的深度挖掘，整合政府、企業、社會等多方資源，如結合地方特色產業引入新的技術和資源，創新組織形式，完善交易制度等措施。

(一)加緊完善立足于綠色“一帶一路”建設的涉外環境立法

從國內法治建設看，應當加緊完善立足于綠色“一帶一路”建設的涉外環境立法。綠色“一帶一路”建設統籌國內國際兩個綠色發展大局的重要實踐，應當以完善的涉外環境法律制度作為配套措施，強化對企業的海外環境監管，規范企業的海外建設行為，引導企業自覺遵守海外環境規范。我國目前的涉外環境法律規范嚴重不足，主要以行政部門規章為主，存在數量少、層次低、效力弱的問題，特別是缺乏規范企業海外投資與建設行為的專項環境法律規范。[14]從國內法治建設看，我國應當加緊出臺《對外投資法》，將建設生態文明、促進綠色發展、共建綠色“一帶一路”的先進理念與具體舉措在其中進行全面展現，以此為基礎落實投資者母國的環境監管責任。同時，對于《環境保護法》、《公司法》、《對外投資合作環境保護指南》等現行法律法規應當進行完善，吸收綠色發展理念與生態文明思想，強化企業的環境保護責任，對企業的環保行為進行獎勵，引導企業提高環境保護意識,主動承擔環境保護的社會責任。

(二)密切關注國際環境法治發展對綠色“一帶一路”建設的影響

從國際法治推進看，應當密切關注國際環境法對綠色“一帶一路”建設的影響。國際環境條約、環境保護相關的多邊或雙邊條約、外國環境保護法律三方面均應當密切關注。

第一，國際環境條約是國際環境法治的基礎，國家與企業均應當重視。[15]《聯合國人類環境宣言》《聯合國氣候變化框架公約》《可持續發展問題世界首腦會議執行計劃》《約翰內斯堡可持續發展宣言》《巴黎協定》《聯合國 2030 年可持續發展議程》等國際環境條約與文件,反映了國際社會的合意與共識，是各國投資者應當尊崇與遵守的。同時，國際條約的發展對于投資者環境保護義務越來越嚴格，特別是國際投資爭議中對投資者的要求不斷提高。并且，即使東道國此時不夠重視環境保護、沒有嚴格環境保護法規，但是待到經濟發展或生態嚴重破壞后，其必然提高環保標準，投資者應當防范于未然，以國際條約要求自身行為。

第二，我國與“一帶一路”沿線國家簽訂的多邊或雙邊條約中應當反映生態文明與綠色發展理念，具體規定環境保護問題。通過我國商務部條約法律司中所公布的雙邊投資保護協議文本可以發現，目前我國與“一帶一路”沿線國家簽訂的雙邊投資協定中還很少對環境保護條款進行專門規定，或者即使在協議中有環境保護條款也多為象征性宣言，缺乏可供操作的具體規定。[16]以2011 年我國與烏茲別克斯坦重新簽訂的雙邊投資協定為例，協定只是在“征收”條款中規定“締約方采取的旨在保護公共健康、安全及環境等在內的正當公共福利的非歧視的管制措施不構成間接征收”，并沒有對企業的環境保護義務進行具體規定。在推進綠色“一帶一路”建設的過程中，有必要在多邊或雙邊條約中具體規定環保條款，細化“投資與環境”的義務。[17]以此規范我國企業海外投資建設中的環境保護行為，既是對東道國的生態環境負責，也是對我國企業的投資風險負責。

第三，“一帶一路”沿線國家的綠色發展意識增強，環境立法進程加快，環境保護標準提高。隨著“一帶一路”沿線國家的經濟不斷發展與環保意識提高，其國內環境立法進程加快、環保標準提高已成為大勢所趨。首先，“一帶一路”沿線國家的環境法律涉及面十分廣泛，包括環境基本法、污染防治法、氣候變化法、土壤污染防治法、電子廢物管理法、自然資源保護法、礦產資源法、森林法、動物福利法、環境管理法、環境信息公開、環境影響評價和環境訴訟等多個方面。[18]并且，沿線國家的立法進程與法律修訂加快，更加突出強調了外國企業在投資建設中的環境保護責任。例如，土耳其政府就加快了環境立法進程，制訂定了《空氣質量控制條例》《水體污染控制條例》《環境影響評估條例》等，這些環境立法都為外國企業投資設立了較高的環境準入門檻與環保運營標準，并且設置了系列環境限制。這就要求中國企業應當熟悉并適應東道國的相關環境法律，否則投資難以進入當地市場或者項目經營中很容易觸犯相關規定，導致經濟損失、行政甚至刑事處罰。

(三)加強綠色“一帶一路”建設中的環境監管

習近平總書記強調“令在必信，法在必行。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管”。強化環境監管是保障綠色“一帶一路”建設的有效方法。

首先，應當由環境行政主管部門負責我國企業對外投資中的環境監管。我國傳統上由商務部等經貿部門為主，負責企業海外投資建設中的環境監管。我國對外投資建設中的環境監管文件最早見于2002年原對外貿易與經濟合作部(現變更為商務部)、國家外匯管理局聯合發布的《境外投資聯合年檢管理辦法》，在后續出臺的相關文件中也多以商務部為主。但是，企業海外投資中的環境監管這并非經貿部門的優勢所在，所以實踐中長期存在監管標準低、監督執行差的問題。以生態環境部為代表的環境保護行政主管部門具有專業優勢，在國際環保標準確認、國際環保合作、國際環保監督等方面具有權威性，應當以其為環境監管的主要部門。環境保護行政主管部門要加強生態環保政策法規的精準對接，強化綠色“一帶一路”建設與東道國可持續發展目標與規劃的協調共振。

其次，應當實現更高標準的集約化環境監管。“嚴管即是厚愛”，環境保護行政主管部門應當更加主動地、更高標準地對海外投資企業實行集約化環境監管。過去我國企業在海外投資建設中的環境保護主要依靠企業自覺，沒有形成穩定可靠的監管制度，所以企業在環保領域的表現極不穩定甚至經常觸碰環保雷區。在“一帶一路”建設中，中國企業更多地采取組團出海的方式，在東道國設立工業園區實現集群發展，出現生態問題的風險更加突出。因此，監管部門應當充分發揮好監管職責，幫助企業進行環保風險預防，督促企業做好環保“合規”，加快綠色標準的國際相互認證，建設一批具有示范作用的綠色工廠和園區。

(四)盡快建立綠色“一帶一路”環境糾紛解決機制

建立行之有效、高效公正的國際環境糾紛解決機制是推動綠色“一帶一路”建設的重要保障，讓國際環境案件能夠被公平公正、高效專業地解決。

首先，積極發揮法院的司法保障作用。司法訴訟居于糾紛解決體系的核心位置，涉外環境案件的審判工作不僅專業難度高而且國際影響大，在綠色“一帶一路”建設中法院應當加強涉外環境案件的審判工作。為了保護我國在“一帶一路”建設中糾紛解決的司法公信力與國際影響力，必須公正高效地審理好綠色“一帶一路”建設中的環境污染和生態破壞案件，打造中國司法的綠色公信力。合情合理地確定涉外環境案件的連接點是前提，謹慎積極地爭取案件的司法管轄權是關鍵，準確查明與恰當適用相關外國法律是核心，認真履行國際條約與遵守國際慣例是要點。并且，中國法院應當積極開展與沿線國家的司法合作，共創開放包容、合作共贏的司法環境，為綠色“一帶一路”建設保駕護航。

其次，推動建立多元化國際環境糾紛解決機制。建立多元化國際環境糾紛解決機制是對司法訴訟機制的有益補充，一是法院是特定國家的司法機關，國際環境糾紛中當事人可能對法院的公正性有所保留；二是司法程序的復雜性與日俱增，國際環境糾紛的訴訟成本明顯增加；三是國際環境糾紛的數量不斷上升，法院審判負擔不斷加重，審判與執行延遲的問題日益明顯。中國與“一帶一路”沿線各國以相互尊重的態度、國際化的視野、合作解決糾紛的理念，共同推動建立多元化國際環境糾紛解決機制。在多元化國際環境糾紛解決機制建設中，應充分尊重當事人的意思自治，由國際環境糾紛當事人自主選爭議解決方式。在機制建設中要采取開放包容、視野開闊的國際化理念與標準，邀請沿線國家共同建設，在組織設立、章程規定、人員構成、機構運作等方面均應當充分體現國際參與。在機制建設中著力推動訴訟、仲裁、調解等方式的有機銜接，構建訴訟判決、仲裁裁決、調解協議相互承認與執行為主的糾紛解決機制，設立“一帶一路”糾紛中心并完善相關規則，完善包括國際環境糾紛在內的民商事糾紛解決結果相互承認與執行的合作體系。[19]

(五)促進企業在綠色“一帶一路”建設中環境守法

我國企業在對外投資建設中的環境保護工作有了明顯的進步，但是仍然存在一些問題與不足，主要表現為環境守法意識不強，環境法規了解不足，環境法律人才培養使用不夠。

首先，部分企業的環境守法意識仍然有待提高。企業以降低環境保護要求、破壞生態環境、違反環境保護法規為代價賺取經濟利益，不僅將引發企業嚴重的經營風險，而且與“一帶一路”建設的綠色發展理念不符，與人類命運共同體構建中的生態文明精神相違背。中國企業在“一帶一路”建設中投資經營活動絕非狹隘的經濟活動，更是涉及到東道國當地政治、經濟、文化、生態等各方面利益的綜合性活動。“一帶一路”沿線國家多為自然資源豐富但生態環境十分脆弱的地區，在這些生態環境敏感區進行投資與開發需要十分謹慎，特別是要十分注意遵守當地環境法制。[20]這既是展現中國負責任大國形象的重要舉措，也是防范企業對外投資風險的客觀需要。以史為鑒，凡是不遵守東道國法律法制的公司必定遭到制裁，肆意破壞東道國生態環境的項目必定難以為繼。美國自由港公司印度尼西亞采礦案、必和必拓公司巴布亞新幾內亞采礦案等，都是因為外國公司不遵守東道國環境法制、嚴重破壞東道國生態環境，而導致公司投資撤出、項目被迫停止的案例。從現實情況看，根據商務部的統計，中國企業在 “一帶一路”國家的投資模式已經由工程承建模式為主轉變為“落地生根”式的長期開發模式為主。在生態環境十分脆弱、地緣政治相當敏感的“一帶一路”國家采取此種開發模式，中國企業必須十分注意環境法“合規”問題并且優先選擇綠色產業建設。[21]這樣可以有效避免中國企業因為工程項目與產業建設造成環境污染被國際輿論譴責與被東道國起訴而遭受巨大經濟損失，繼而避免某些國家以此為借口加大對“一帶一路”倡議的限制，影響“一帶一路”建設的順利推進。綠色“一帶一路”建設中中國企業要做中國生態文明故事的講述者、生態治理責任的擔當者、環保大國形象的展現者、綠色發展理念的傳播者。[22]

第二，企業對于國外環境法律了解不足，這直接導致了企業在環境“合規”中的無所適從。“不知法，不免責”，中國企業的對外投資不能僅憑一腔熱情，必須對東道國的環境法律規定有較為詳細準確的了解，避免在不知情的情況違反相關規定，不僅可能面臨經濟賠償、行政處罰，甚至可能受到起訴承擔刑事責任。國外環境法律門類眾多、數量龐大，作為單個的企業而言，要求其完全掌握、全面了解是不切實際的。這需要我國政府及時發布相關信息，進行環境法律與政策的對接，幫助企業了解所投資國家與行業的環境法律規范，幫助企業實現環境法律“合規”。商務部所發布的《外商投資產業指導目錄( 2017 年修訂) 》和《關于規范海外經營行為的若干意見》應當受到海外投資企業的充分重視。

第三，強化國際環境法律人才的培養與使用。多數企業中并沒有配備專業的國際環境法法律人才，也較少接受相關的專業法律服務，這是導致企業海外投資中環境法律風險的重要因素。首先，應當加強內部法務人員的國際環境法律的培訓工作，使其能夠勝任相關“合規”工作，同時在外聘請熟悉東道國法律的專業律師作為法律顧問，協助企業將東道國環境法律規定納入項目規劃中的重要考察標準；再者，應當聘請東道國本國律師作為當地法律顧問，以更加真切地了解東道國環境法律的實際運行；最后，重視對國際環境法律人才的培養是根本，盡快培養出一批具有國際視野與交往能力、熟悉國際環境事務與法律規定、能夠站在國際環境法律前沿并具有一定國際影響力的專業人才梯隊。