黑龍江省侵蝕溝水土流失治理規(guī)劃及措施

周 寧，李 超，呂志學(xué)，史彥林，張 利，樊 華，勇麗波，李日新，林鳳祥

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 治理現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)及成效

為加強黑土區(qū)侵蝕溝治理，保護珍貴的黑土資源，水利部先后印發(fā)《水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護實施規(guī)劃(2017—2020年)》和《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃(2016—2030年)》。為切實推進和落實省域侵蝕溝治理，黑龍江省水利廳結(jié)合省情實際，組織編制了《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案(2017—2020年)》。按照以上規(guī)劃、方案，黑龍江省自2016年起連續(xù)開展了規(guī)模化侵蝕溝水土流失治理[1]，“十三五”期間在28個縣(市、區(qū))實施3類侵蝕溝治理工程，2016年和2017年實施“兩大平原”涉農(nóng)整合資金國家水土保持重點工程，2018年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理項目，2019年和2020年實施中央水利發(fā)展資金東北黑土區(qū)水土流失侵蝕溝綜合治理工程，累計實施資金32 832萬元，治理侵蝕溝1042條，控制水土流失面積543.87 hm2。

“十三五”期間黑龍江省的侵蝕溝水土流失治理，秉持因害設(shè)防、循序漸進、生態(tài)和諧的理念[2]。模式上保留坡耕地既有匯水和行水通道，傾向于在適當(dāng)人為干預(yù)下的侵蝕溝自然修復(fù)；效益上立足有效控制溝頭溯源、溝底下切和溝坡崩落侵蝕，營造固土攔沙、與耕作無礙、蓄水排水通暢的綠色農(nóng)田生態(tài)走廊。形成了以保護溝頭，消減溝道水勢、蓄水保土，固持溝坡、穩(wěn)定溝岸為主，兼顧周邊耕地作業(yè)路及小型橋涵建設(shè)的侵蝕溝水土流失綜合治理體系，在取得良好生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，也在助力扶貧攻堅、滿足群眾亟需和改善農(nóng)耕作業(yè)條件等方面收獲了廣泛的社會效益。

1.2 存在問題及解決思路

按照2012年全國第一次水利普查成果，黑龍江省規(guī)模以上(長度100～200 m)侵蝕溝共11.55萬條。結(jié)合上文數(shù)據(jù)可見，黑龍江省目前的侵蝕溝治理規(guī)模與存量規(guī)模差距懸殊，治理速度和程度尚低，侵蝕溝依然對土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有著突出的負面影響。按照《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，全省95%以上侵蝕溝發(fā)生于坡耕地中，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的侵蝕溝數(shù)量巨大，徹底根治需投入大量人力、物力，短期看實現(xiàn)全部治理難度很大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，危害居住安全和危害道路安全的侵蝕溝數(shù)量雖然較少但危害程度較大，群眾有著迫切的治理需求。堅持依法加大侵蝕溝治理的總基調(diào)[3]，適當(dāng)調(diào)整侵蝕溝治理方向，重點治理危害居住安全和危害道路安全的侵蝕溝，在補短板上聚焦發(fā)力，短期內(nèi)取得鼓舞性治理成果，可發(fā)揮典型示范效益，吸引社會力量和民間資本參與侵蝕溝治理，全面加快省域范圍內(nèi)侵蝕溝治理步伐。

2 規(guī)劃及措施

以鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為引領(lǐng)，黑龍江省水利廳研判形勢，有機整合工作力量，明確依靠水土流失防治助力鄉(xiāng)村振興和鞏固扶貧攻堅成果的工作方向，將加快推進貧困地區(qū)“危害居住安全、危害道路安全和嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”(以下簡稱“兩危一重”)的侵蝕溝綜合治理作為切入點，將黑土區(qū)水土流失綜合防治與“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，堅持精準扶貧、精準脫貧”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要義有機契合作為落腳點，突出問題導(dǎo)向，聚焦扶貧成果鞏固，以適應(yīng)和滿足生態(tài)文明建設(shè)為目標，統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，組織編制了《黑龍江省鄉(xiāng)村振興黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理專項建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，繼續(xù)加大省域侵蝕溝水土流失治理力度。《規(guī)劃》立足水土流失治理需求，重點吸納貧困、邊境和革命老區(qū)縣(市)，覆蓋侵蝕溝集中發(fā)生的全部水土保持三級區(qū)，構(gòu)建分區(qū)和分類的水土流失綜合治理體系，“十四五”期間計劃治理27個縣(市)的 “兩危一重”侵蝕溝7058條。

2.1 分區(qū)治理

按照黑龍江省水土保持區(qū)劃對分區(qū)的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能定位，規(guī)劃水土保持區(qū)劃三級區(qū)侵蝕溝治理的適生水土保持植物和適用水土保持措施(表1)。一是綜合聯(lián)動治理，侵蝕溝周邊一定區(qū)域適坡耕地實施少耕免耕措施，不進行秋、春整地，留茬過冬、耕種，增加溝岸土地固持能力，減少削坡占地。二是因地制宜靈活布設(shè)跌水、谷坊等消能建筑物，營造當(dāng)?shù)剡m生、脅地作用小的水土保持植物，充分考慮建材存量、造價，就地、就近選材用料，在確保治理效果的前提下治溝。三是創(chuàng)新水土流失防治措施，降低建設(shè)擾動地表程度，推行模塊化、機械化施工作業(yè)試點，優(yōu)化治理措施布設(shè)，提高建設(shè)效能。

表1 水土保持區(qū)劃分區(qū)主要適生水土保持植物和適用水土保持措施

2.2 分類治理

“兩危一重”侵蝕溝共分7類，其中危害居住安全(以A表示)228條，危害道路安全(以B表示)676條，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(以C表示)3961條，危害居住和道路安全(以AB表示)148條，危害居住安全和嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(以AC表示)149條，危害道路安全和嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(以BC表示)1558條，以及危害居住、道路安全和嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(以ABC表示)338條，占比分別為3.23%、9.58%、56.12%、2.10%、2.11%、22.07%和4.79%。“兩危一重”侵蝕溝分布相對集中，僅拜泉縣、克東縣、穆棱市和海倫市“兩危一重”侵蝕溝數(shù)量占比就達到51.00%，在治理上須聚焦發(fā)力、打殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，持之以恒，久久為功，確保“治一處成一處”。充分考慮規(guī)劃縣(市)所屬水土保持區(qū)劃分區(qū)，切實結(jié)合“兩危一重”類型，因溝施策、因地制宜地進行水土流失綜合防治。

2.2.1 危害居住安全侵蝕溝防治

以徹底解決危害居民住宅安全的侵蝕溝治理問題為防治目標，堅持“一溝一策、一溝一景”，根治侵蝕溝危害的同時，因地制宜地布設(shè)具有景觀性的水土流失綜合防治措施，實現(xiàn)蓄水保土、和諧生態(tài)、綠色美觀的治理預(yù)期和效果。主要水土保持措施包括溝道削坡、截排水溝、石籠(生態(tài)袋)谷坊、護坡、漿砌石跌水、小型橋涵，以及溝岸、溝坡景觀綠植等。

2.2.2 危害道路安全侵蝕溝防治

以徹底解決危害居民出行非等級道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕干路，以及鄉(xiāng)村等級公路安全的侵蝕溝治理問題為防治目標。確保“治得好、穩(wěn)得住”，因害設(shè)防、因溝施策，有效控制溝頭溯源、溝底下切和溝道側(cè)切侵蝕，確保道路安全、保障交通出行，達到減緩來水水勢，增強過水、蓄水能力和兼顧生態(tài)、景觀的水土流失綜合防治效果。主要水土保持措施：漿砌石跌水、過水路面、小型橋涵、溝道削坡、石籠(生態(tài)袋)谷坊、護坡、溝岸行道樹，以及溝坡、溝底景觀綠植。

2.2.3 嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵蝕溝防治

以有效遏制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響侵蝕溝的發(fā)生、發(fā)展為目標，立足黑土保護，在設(shè)計和施工上最大限度減少對周邊耕地的擾動和占用，關(guān)切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)選苗木、草種，極大降低植物措施的脅地作用。努力實現(xiàn)“治得好、穩(wěn)得住”的水土流失綜合防治預(yù)期和效果。主要水土保持措施：溝道削坡、柳編(生態(tài)袋、石籠)谷坊、護坡、柳編(漿砌石)跌水、秸稈填溝、柳編護溝、溝岸防護林，以及溝坡溝底種草和封禁治理。

2.2.4 危害居住和道路安全侵蝕溝防治

以徹底解決危害居住和道路安全的侵蝕溝治理問題為導(dǎo)向，因地制宜、因害設(shè)防、因溝施策，確保“治得好、穩(wěn)得住”，有效控制溝頭溯源、溝底下切和溝道側(cè)切侵蝕，確保居民出行非等級道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕干路以及鄉(xiāng)村等級公路安全和暢通，達到減緩來水水勢，增強過水、蓄水能力的水土流失綜合防治效果，堅持“一溝一策、一溝一景”，以侵蝕溝治理拉動鄉(xiāng)村綠色景觀建設(shè)。主要水土保持措施：溝道削坡、截排水溝、石籠(生態(tài)袋)谷坊、護坡、漿砌石跌水、過水路面、小型橋涵、溝岸透水性硬化、溝坡臺階步道式防護，以及溝岸行道樹和溝坡景觀綠植。

2.2.5 涉及嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合類型侵蝕溝防治

以徹底解決危害居住和道路安全的侵蝕溝治理問題為主導(dǎo)，全力控制侵蝕溝發(fā)生、發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響程度，因地制宜、因害設(shè)防、因溝施策，確保“治得好、穩(wěn)得住”，在有效控制溝頭溯源、溝底下切和溝道側(cè)切侵蝕，達到減緩來水水勢，增強過水、蓄水能力的基礎(chǔ)上，堅持“一溝一策、一溝一景”，提高侵蝕溝治理后的景觀效果，助力鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要水土保持措施：溝道削坡、截排水溝、漿砌石(石籠、生態(tài)袋)谷坊、護坡、漿砌石跌水、小型橋涵，以及溝岸、溝坡、溝底景觀綠植。

3 結(jié) 論

“十三五”期間黑龍江省的侵蝕溝水土流失治理規(guī)模為歷個五年計劃之最，規(guī)劃基礎(chǔ)扎實、建設(shè)成效顯著，為“十四五”繼續(xù)加快治理步伐奠定了堅實基礎(chǔ)。補齊、補強侵蝕溝治理這塊黑龍江省水土流失治理的短板，有助黑土資源保護與修復(fù)，有助全省水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固。