水庫移民組合安置措施的應用分析

陳 林

(重慶市水利電力建筑勘測設計研究院，重慶 400000)

1 工程概況

榮昌區高升橋水庫是一座小(2)型水庫，其主要功能為城鎮供水，兼顧農業灌溉。水庫年總供水量1020萬m3，總庫容674萬m3，正常水位323.60 m，洪水校核水位324.24 m。原工程于2001年底建設完成，屬于Ⅳ等工程，設計防洪標準為30 a一遇，校核洪水標準300 a一遇，壩址以上的集雨面積179.12 km2。該工程水庫樞紐主要包括擋水、泄水和取水建筑，壩型為重力壩，壩頂高程325.50 m，最大高度19.50 m，壩頂長度和寬度分別為105.00 m和7.00 m，設置有5孔閘門。在擴建工程中，經過綜合論證，推薦采用正常蓄水位327.00 m的擴建方案，需要在原大壩基礎上擴建，拆除原1#和7#壩段，新建3個副壩，總長度為521.50 m。此外還包括擋水壩、泄洪建筑改造施工以及大壩圍堰加固施工任務。該工程征地范圍主要包括水庫淹沒區、水庫影響區、樞紐工程建設區和輸水工程建設區。具體根據重慶市水利電力局、市計劃委員會等部門批復的征地紅線，確定征地范圍界限，統籌規劃相關移民安置工作[1]。

2 移民方案

參考國內已有的移民組合安置方案設計情況，常見的組合形式包括：(1)農業安置、社區安置與長期補償相結合。(2)農業安置、退養安置與二、三產業安置方案相結合。(3)農業安置、長期補償與二、三產業安置方案相結合。(4)農業安置、社區安置與二、三產業安置相結合。此外還有其他安置方案的組合方式，如農業安置、長期補償、社區退養與二、三產業安置方案相結合等[2-3]。

在該工程移民規劃總體方案的設計過程中，主要根據征地區域范圍內的安置人口分布情況和安置資源條件，制定征地安置、生產安置、搬遷安置與占補平衡補償措施。在安置區選擇和環境容量分析方面，主要根據本工程規劃目標及安置標準，分析安置區域能夠容納的移民人口數量，并根據移民意愿的調查結果，結合地方政策，對于生產安置人口優先采用基本養老保險安置措施。即為移民辦理基本養老保險，促進移民的農業身份轉變為城鎮居民身份，從而增加二、三產業就業勞動力數量，推動城鎮一體化發展。結合當地實際情況，近年來榮昌區經濟發展速度加快，每年提供了大量的就業崗位，該工程征地區域緊鄰榮昌區，可以利用當地資源優勢，結合移民意愿及收入水平分析結果，將其妥善安置到二、三產業就業崗位中。安置區域能夠提供的就業崗位包括建筑工人、生產工人、園藝工人、營業員、服務員、保安、清潔工等。此外還包括制造業、電力產業、零售業、娛樂業等二、三產業就業機會，能夠確保移民安置方案的可實施性[4]。

3 組合安置措施

3.1 征地安置措施

在征地安置方面，主要根據《重慶市榮昌區人民政府關于進一步調整征地補償安置標準有關事項的通知》(〔2018〕20號)文件的內容，對征地安置人數進行計算，確定安置補助費用。在安置人數計算過程中，對于農村集體經濟組織土地征收情況，根據征收耕地數量及人居耕地面積，計算農轉非人員數量。人均耕地面積則采用集體土地所有權證上的耕地面積除以集體經濟組織人數進行計算。經過計算，該工程征地安置人口數量為1253人，其中包括水庫淹沒區安置人數1220人和樞紐區安置人數33人。在具體計算和統計過程中，需要按照行政區域進行劃分，明確淹沒區、樞紐區安置人員所在的鎮、街道、村和組。同時根據規劃內容，確定征地占用情況，包括耕園地占用數量和其他土地占用數量，然后對征地安置總面積及人數進行確定。此外，在征地安置過程中，需要開展移民意愿調查工作，并通過開展會議和座談會等形式，宣傳相關法規政策，組織移民群眾以戶為單位，填寫安置意愿表，并對填表信息進行統計。通過開展移民意愿調查工作，可以詳細了解移民家庭成員人數、主要收入來源、意象安置地點等方面的信息。在本次移民意愿調查過程中，共回收210份有效問卷，在安置方式上，200戶移民選擇養老保險安置方式，占95.2%，說明移民意愿與政府安置傾向具有較高的契合度。該項工作中，要根據被拆遷房屋的總面積和類型確定后續工作，通過勘查確定如下結果，見圖1。在確定了該參數之后，科學規劃安置補償工作。

圖1 房屋面積按照征地類型的劃分比較

3.2 生產安置措施

在生產安置人口的確定過程中，由于工程建設征收了原居民的主要生產資料，即土地，因此需要對這部分農業人口進行生產安置。其中，安置居民的收入來源主要按照水庫工程淹沒影響程度進行計算。在該工程征地范圍內，沒有以草地放牧或水產養殖為主要收入來源的群體，因此水庫淹沒影響主要根據耕園地基數進行計算。計算人均占有耕園地數量采用公式(1)：

K=S/(S′/K′)

(1)

式中：K為生產安置人口數量，人；S為被征用耕園地面積，m2;K′為規劃設計基準年的人口數量，人；S′為規劃設計基準年的實有耕園地面積，m2。其中人口數量根據2018年8月榮昌區公安部戶籍人口數進行確定，耕地面積根據集體土地所有權證上的數據以及水庫一期工程已征地數據進行確定。經過計算，本次生產安置人口數量為997人，其中包括水庫淹沒區977人和樞紐工程建設區20人。按照人口自然增長率5‰進行計算，到規劃水平年2020年，生產安置人口總數為1007人。在詳細統計和計算過程中，也需要將安置人口確定到各村組，明確征地占用情況以及對應人口數量。然后根據移民意愿調查結果，主要采取養老保險安置方式，使大多數移民在安置后實現在二、三產業就業。

3.3 搬遷安置措施

在搬遷安置人口的計算過程中，以水庫擴建工程征地影響村組基準年資料作為計算基礎，按照式(2)、式(3)進行計算：

D=D1+D2+D3+D4

(2)

D4=(R-R1)-(D1農+D2農+D3農)

(3)

式中：D為基準年的安置人口數量，人；D1為基準年的征地范圍人口數量，人；D2為基準年的征地影響區需要搬遷人口數量，人；D3為引征地失去生產、生活條件而需要搬遷的人口數量，人；D4為引征地影響生產資料且不能安排就近生產需要安置的人口數量，人。R為基準年的生產安置人口數量，人；R1為基準年生產安置人口中的就近安置人口數量，人；D1農到D3農分別為D1到D3所對應的農業人口數量，人。采用該公式進行計算，如果D1≤0，則有D4=0。如果D4>0，其實際代表征地不征房的搬遷人口數量。在實際計算過程中，由于該水庫擴建工程沒有建設征地影響區域需要搬遷的人口以及因征地失去生產、生活條件而需要搬遷的人口，則D2和D3實際為0。由此計算出的規劃基準年搬遷人口為853人，按照人口自然增長率5‰進行計算，到規劃水平年的搬遷人口為860人。根據調查核實，在搬遷人口中，僅10人為非農人口，在庫區居住，僅需要進行房屋和人口搬遷，不需要進行人員安置，其余850人則為搬遷安置人口。

3.4 占補平衡措施

根據相關規定，在移民安置過程中，還要做好土地復墾規劃以及耕地占補平衡補償工作。該工程土地復墾標準根據《土地復墾質量控制標準》(TD/T 1036-2013)確定，要求復墾后的水田覆土厚度不小于50 cm，旱地覆土厚度不小于40 cm，并滿足場地排水要求，按照防洪標準10 a一遇24 h暴雨進行設計。在耕地占補平衡補償方面，將補充耕地所需費用列在工程概算中，主要用于土地整治項目補充耕地和為安置移民提供生產資料。該工程建設征地中包含74.99 hm2耕園地，需要根據國土部門的開墾計劃，實施耕地占補平衡補償。此外，為了改善移民安置后的生活條件，該工程在移民安置規劃中制定了后期扶持政策，扶持范圍為實際搬遷居民，并按照實際搬遷實施方案，分年度進行核定。在完成搬遷之日起，每人每年可享受600元補助津貼，扶持年限為20 a。

4 結 語

綜上所述，在水庫工程的移民規劃中，通過制定組合移民安置方案，將多種移民安置方式結合起來，并提供相應的補償和扶持政策，可以確保移民搬遷后的生活水平。同時，在充分尊重移民意愿的情況下，移民安置工作可以得到更多移民群體的配合，避免對實際工程建設活動造成影響。