縣域教育行政部門落實立德樹人工作的角色、瓶頸與路徑

摘要：落實立德樹人是當前我國各級各類教育事業發展的首要工作。在基礎教育領域，縣域教育行政部門在推進立德樹人相關教育政策的貫徹落實過程中是關鍵主體，發揮著主導作用，但在政策落實過程中存在政策理念認知不深入、教育行政生態不完善、規劃行動路徑不健全等瓶頸問題。為有效落實立德樹人的政策目標，教育行政部門需要在教育觀念引領，推動課堂內外融合，優化區域資源配置，推進家、校、社協同育人和加強專項督導與評價問責等五方面探索具體可操作的實施路徑。

關鍵詞：縣域教育行政部門;立德樹人;落實;瓶頸;路徑

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

立德樹人作為我國教育改革發展的根本任務和中心環節已經深入人心，成為當前教育發展的“高頻詞”“關鍵詞”。但如何有效落實立德樹人卻也是各級各類學校和教育管理部門的重點難點問題。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制”[1]，這是總書記在準確把握當前教育領域落實立德樹人工作的瓶頸問題基礎上所提出的針對性要求。全國教育大會以來，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等覆蓋基礎教育全學段的重要文件陸續出臺，要解決的核心問題就是怎么落實立德樹人。由此，政策進入執行環節后，圍繞立德樹人的工作“誰來推進落實？瓶頸問題是什么？有效工作路徑有哪些？”成為亟待解決的重點問題。

現有研究更多關注學校、教師、學生、家庭與社區在立德樹人中的作用，而對教育行政部門推動立德樹人工作有效落實的關鍵作用和行動機制涉及較少。本研究從教育政策執行的視角明確教育行政部門的關鍵主體作用，厘清政策執行過程中的瓶頸問題，探討縣域落實立德樹人政策的行動路徑，為全國的縣級行政區貫徹執行以立德樹人為核心的各項政策提供實踐參考。

一、縣域教育行政部門是落實立德樹人的關鍵主體

教育政策執行主體包括地方教育行政部門、學校、教師、學生、家庭和社區等，他們在落實立德樹人工作上各自發揮著不同的作用。根據國家社科基金2019年度教育學重大項目“立德樹人的落實機制研究”課題組的區域調研和理論分析，本研究認為，在基礎教育領域，作為引領各項教育事業發展的縣域（本文所指縣域依據我國縣級行政區劃，包括市轄區、縣、縣級市等）教育行政部門在落實立德樹人工作上能出實招最為關鍵，推進作用也更加顯著。

（一）基礎教育管理體制決定縣域教育行政部門主體地位

縣域教育行政部門是落實立德樹人工作的關鍵主體這一論斷是由我國現行的教育管理體制所決定的。我國現行的教育管理體制是在明確、增進中央領導的前提下，實行義務教育由地方負責、分級管理、以縣為主的體制。該體制是在我國基礎教育管理體制改革和法制建設不斷深入和完善的基礎上，于2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和2006年《中華人民共和國義務教育法》中對其進行了科學的規定，并且近年來涉及基礎教育尤其是義務教育工作的各類文件中也不斷強化了以縣為主的管理職責。當前，縣級人民政府及其教育主管部門在領導地方教育事業的改革發展中發揮著愈發重要的作用[2]。

（二）區域教育發展決策和資源配置的職責決定其“舵手”身份

縣域教育行政部門是我國最基本的教育行政管理單位，既是引領區域教育行政決策目標航向的宏觀管理部門，也是協調教育各要素關系、落實和合理進行各項資源配置的保障部門。他們對于教育政策執行的過程就是依據政策的指示和要求，為實現政策目標而不斷采取積極措施的動態行動過程[3]。立德樹人的工作要求在于堅持德育為先、五育并舉，落實的過程也是采取各項措施積極行動的過程，在這一過程中需要正確處理“德、智、體、美、勞”五育的關系，需要做好“人、財、物、時、空”五類資源的配置。所以，要想立德樹人的各項政策杜絕空轉，能夠真正的落地、落實，真正與區域教育發展契合起來，就離不開作為縣域基礎教育發展“舵手”——教育行政部門的決策指導、資源保障和系統推進。

（三）在促進多元主體形成落實立德樹人的合作機制中發揮主導作用

在教育行政部門宏觀管理，學校自主辦學，家庭、社會多元協同參與的教育發展態勢下，學校是落實立德樹人的基點也是落腳點，在這一過程中，學校處在落實的中心位置，需要有序協調“師、生、校、家、社”五個主體的關系。然而，在當前基礎教育治理體系下，雖然學校在辦學過程中擁有了一定自主權，但學校還有嚴重的路徑依賴，在有效協調多元主體關系、形成協同合作的機制上還需要依賴政府部門，需要發揮政府部門的凝聚力、指揮力、協調力和引導力等主導作用，從而凸顯教育行政部門這一關鍵主體在整體推進立德樹人落實中的核心價值。

立德樹人是我國教育事業向更高質量發展的根本保證，要明確的是，在當前大力推進落實立德樹人工作的過程中，縣域教育行政部門履職盡責的好壞與強弱，將從根本上決定落實立德樹人根本任務的進度和程度。

二、教育行政部門落實立德樹人政策的瓶頸問題

政策執行的最終目的是使政策內容和目標得到有效落實，然而，在教育政策執行過程中，由于主客觀消極因素的相互作用，教育政策執行主體或執行對象有意偏離、違背政策目標的行為造成政策失真，形成政策落實的瓶頸問題。政策失真現象可能源于執行主體認知水平低下、不正當利益追求，政策執行環境惡劣和路徑、體制落后等因素[4]。就當前落實立德樹人政策的工作來看，在縣域層面上仍存在很多制約立德樹人政策有效落地的瓶頸問題，主要表現在政策理念認知不深入、教育行政生態不完善和規劃行動路徑不健全三個維度。

（一）政策理念認知不深入

政策執行的過程既是落實行政責任的行為，也是踐行教育理念的過程。對政策理念的認知程度是否符合政策的初衷將嚴重影響政策落實的效果，理念認識的片面化和異化催生政策執行中產生不當的方式方法，進而導致政策失效。

首先，對“立德樹人”的內涵理解異化。習近平總書記系統闡述了立德樹人的內涵和辯證關系，但在政策執行過程中，由于政策的解讀和宣傳不到位，落實立德樹人過程中出現對其內涵理解的異化現象，主要表現在區域和學校實踐中普遍將立德樹人狹義地理解為僅僅是德育工作要做的事情，導致對立德樹人與提高教育質量的關系把握不清。

其次，對“五育并舉”的理念認識片面。主要表現在對五育的整體性和獨立性的辯證關系認識不足，在實踐中，無論是教育局還是學校遇到的一個普遍難題是“德育”跟“智育、體育、美育、勞育”之間究竟怎樣做好銜接，如何更好融合？另一方面，反映理念認識片面的“功利傾向的智育” “被忽視和壓榨的體育、美育和勞育”阻礙了立德樹人的實現。

（二）教育行政生態不完善

教育行政生態是教育行政組織中的管理行為與行政環境之間的關系問題。在里格斯的行政生態理論中，行政生態是由社會經濟、溝通網絡、符號系統和政治架構等要素組成[5]。結合行政生態要素和實地調研具體分析發現當前我國縣域教育行政組織在落實立德樹人政策中不完善的行政生態現象，主要表現為以下四方面。

第一，縣域社會經濟發展水平影響政策有效執行。受經濟水平和可控經費的影響，我國東中西部省區以及城市地區和貧困地區的縣域教育經費差距明顯，導致行政組織內的人力資源狀況尤其是薪酬狀況有著很大的差距，這會直接或間接地影響立德樹人工作目標的實現。

第二，“分數更重要”導致落實工作根基脆弱。在應試教育的大環境下，特別是在百姓熱議、媒體熱炒的高考成績、中考成績面前，唯分數、唯升學依然是教育實踐的主流導向，尤其在我國經濟欠發達地區表現的更為明顯，這也使得教育者容易陣腳忙亂、方向偏失，這也造成了立德樹人工作落實的根基極為脆弱。

第三， “口號化、符號化”使工作尚未成為行動自覺。地方政府和教育行政組織對教育事業的管理存在“穿新鞋走老路”的現象，使得具體工作出現“格式化”趨勢，也是形式主義的具體表現。立德樹人更多地停留在教育者的口中，以口號見多;更多停留在各類教育報刊、計劃和總結材料的文案中，立德樹人工作明顯是象征性執行，更沒有成為大多數教育者的行動自覺。

第四，不合理的“政績觀”導致教育發展路向變化。雖然僅憑高考升學率概括區域教育發展成績的時代已經過去，但地方政府主要關注升學率和區域之間的排名依然是不爭的事實，教育行政組織仍然存在較為嚴重的功利主義傾向，主要拿升學率向地方政府“交賬”的政績導向嚴重影響了教育的發展質量。在政府的績效考核面前，地方政府和教育行政部門領導的“政績觀”是否合理嚴重影響著立德樹人工作的發展路向。

（三）規劃行動路徑不健全

從執行、落實教育政策所運用的措施看，行動的機制和路徑是否健全既是落實的關鍵問題，也是制約落實效果的主要方面。建立在政策理念認識不深入、教育行政生態不完善基礎上的規劃行動路徑也必然不健全，會出現規劃方案缺乏系統性、針對性，各相關主體難以形成合力等問題，導致立德樹人落實的簡單化和機械化。

第一，立德樹人工作整體性規劃不系統，落實目標泛化。不同學段有不同的育人資源和特點，同時也有不同的育人要求和瓶頸，尤其表現在廣泛開展的德育工作中。當前教育發展中強調構建大中小德育一體化，但各階段的德育目標差異不大，教學目標、內容存在不同程度的重復，德育課程資源也尚未做到按照學生的學齡特點和認知規律進行有針對性的開發與利用，這很容易讓學生產生倦怠，疲于應付課程，影響教學效能[6]。

第二，“德智體美勞”五育發展不全面，教育評價片面。有學者將五育發展的難處歸納為難在“日常”“機制”“主體”“評價”和“生態”五方面[7]。具體來看，在縣域內存在以地方利益為選擇標準，對政策有選擇性地執行等問題，且普遍存在著重德育和智育，體育、美育和勞動教育被擠壓的現象。教育評價主要看分數的現狀也是對智育的片面理解，針對學校的績效評估和學生綜合素質評價還缺乏從“德智體美勞”五方面進行有效評價的科學評價體系。

第三，“人財物時空”資源配置不均衡，基層活力不足。在縣域層面，區域之間和學校之間存在差異，而執行者往往配置資源的方法和手段單一，不能根據差異采取針對性的手段，不能根據所掌握的人力、物力、財力、時間、空間等資源要素來選取正確的政策方法和工具，導致學校、教師落實工作的活力不足，學校自主支配資源的空間有限，積極性難以充分調動。

第四，社會資源整合效用發揮不充分，教育合力有限。立德樹人主要還是以學校為主，社會資源、家庭力量還未充分挖掘。針對不同學段的需求各縣域內都有豐富的企業、文化場所、活動中心等校外資源，如何進一步為立德樹人的落實服務還有待進一步地挖掘。同時，學校與家庭、社區在同心同向形成合力的問題上仍然是各區域進一步加強落實的難點問題。

第五，對政策執行的教育督導不到位，監控主體單一。在文件《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確指出，教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策上仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突出問題。縣域內基礎教育發展的監控督導往往只重視結果而輕視過程，只看外顯的成績單而忽視需要長期培育達成的工作。目前，縣域內監控督導教育事業發展的主體單一，以內設機構督導室為主，缺乏多方監控評價，往往造成政策執行的偏差。

三、教育行政部門落實立德樹人工作的行動路徑

教育政策執行強調現實性、針對性和可操作性，陳寶生部長在2019年全國教育工作會議上指出，“要從薄弱處著手落實立德樹人根本任務，建立健全立德樹人落實機制，重點針對長期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環境、改途徑、改習慣……”[8]。這既是對有效落實立德樹人的方法論指導也是對政策執行人員提出的工作要求。縣域教育行政部門應破解落實的難題，提高對教育政策的認知程度，明確發展目標和實施步驟，強化實踐引領，統籌社會資源，構建立德樹人落實工作的標準化參照體系。

（一）用科學的教育觀念引領立德樹人的落實

理念是行為的先導，教育政策執行者的教育理念會左右教育政策的實施方式、程度和效果[9]。貫徹落實立德樹人的教育方針，發揮教育行政部門的引領作用，首先就是要解決認識教育理念的問題，要明確立德樹人在整個教育事業發展和實際教育工作中的地位和作用，要加強對政策方針理念的解瀆和宣傳[10]。這是教育政策各執行主體精準施策、有效落實政策目標的先決條件。

一是正確把握立德樹人的內涵要求和辯證關系。立德樹人的理論內涵主要包括，何為立德、何為樹人、立什么德、樹什么人以及立德和樹人的關系等方面[11]。習近平總書記對此進行了科學闡釋，他強調要“以樹人為核心，以立德為根本”[12]，明確指出了立德樹人的辯證關系和精神實質。“立德”是“樹人”的前提，“樹人”是一切工作的目的所在，立德樹人就是“立育人之德”和“樹有德之人”的辯證統一[13]。

二是以德育為立足點，樹立正確人才觀和育人觀。習近平總書記對此作了科學闡釋，他強調：“人才培養是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養的辯證法”[14]。德育是落實立德樹人工作的基本路徑，但這里的“德育”是“德智體美勞”五育并舉基礎上的“德育”，明確德育為立足點，統觀整個教育，各區域要結合本地實際對每個“育”應該怎么做、做什么，進行全面深入的探討，提出明確具體的落實要求。

三是通過樹立人本價值的教育政績觀引領政策落實。在立德樹人的工作中，教育政策執行者要堅守以人為本的教育價值理念，樹立正確的政績觀，要規范教育行政范式中的理性行為，克服盲目的形式主義和功利主義行為，要形成務實的工作作風，杜絕急功近利的短期行為和“只看當前、不計長遠”的錯誤觀念[15]。同時，地方政府要杜絕只看升學率，要把教育質量的提升、學生的全面進步等重要內容作為考核教育行政部門和學校的關鍵指標。

（二）創新課程實施，發揮課內與課外的常態化協同作用

落實立德樹人，促進“五育并舉”，需要從內容和方式上創新推進課程這一關鍵領域的深化改革;要調動教研的力量，有效提升教學質量，共同服務于培養人的目標。要運用先進的科技手段促進課堂主陣地與課外活動的有效銜接和融合，強化課程活動管理，發揮協同作用，實現科學育人。

首先，整體規劃各學段各學科課程實施方案，提高教學效能。課堂教學是立德樹人的主陣地、主渠道，是實現“五育融合”的關鍵，“五育”中每一個“育”都有其功能、作用和指向，同時又有內在聯系。因此，要敢于打破“五育”邊界，進行課程生態重建[16]。要遵循學生成長規律和需求，優化課程設置，建構一體化的德育課程、學科課程、傳統文化課程和實踐活動課程體系，在縣域內落實“規定性課表”，同時給學校課程設置留有空間。要充分發揮教研機構的學科引領和教學指導作用，加強學生創新能力和動手能力培養等薄弱環節，提升教學效能。

其次，結合區域優勢，構建學生課外實踐活動“網圖”。立德樹人工作的落實首先要完善融合五育的德育工作體系，在系統化的課程教學之外，要為不同學段學生構建多維空間的課外實踐活動“網圖”，實踐“網圖”要結合區域社會經濟、文化、體育發展特色和學校特色，創建文化體驗、勞動實踐、社會公益等校外育人實踐平臺，做好條件保障。例如，杭州市上城區在推行“行走德育”過程中構建了基于核心價值觀體系的行走網圖，培育了踐行社會主義核心價值觀的行走方式;寧波市北侖區結合女排基地、北侖港的企業資源和港口特色開展特色活動。這些區域整合地區優質教育體驗資源，共建學生實踐、研學基地，使課外活動與校內課程有機融合，培養學生文化素養、責任擔當、實踐能力、合作能力、溝通能力等關鍵技能。

再次，善用科技手段，實現“互聯網+”的課內與課外相結合。課程活動的有效實施，離不開信息化科學技術的應用。同樣學生的成長也逐漸離不開信息網絡和電子設備，無論是課內教學還是課外活動，都應當推廣利用智能技術和網絡設施，通過智能輔助，實現課堂高效教學、精準評價，實現課外實踐活動在線選擇和“打卡”反饋，既讓學生樂學愛學、積極參與、培養個性，義讓學生的成長進步有跡可循。例如，蘇州在各區縣推行“家在蘇州E路成長”體驗站，實現在線游覽和實地打卡積分，杭州市上城區推行的課外實踐和研學旅行的在線預約制度，增加了可選擇性，也充分調動了學生的積極性。

（三）上下貫通，優化資源配置，激發學校和教師積極性

教育政策的有效執行需要教育行政部門與地方政府和學校實現貫通，產生聯動，要鼓勵政府官員以激勵兼容的方式促進行政目標的實現[17]。同時，教育行政部門要為激發學校和教師兩大主體的積極能動性提供條件保障，不斷優化“人、財、物、時、空”的資源配置，其核心在于設計一套有合理結構的激勵制度。

第一，與政府聯動，推動實施縣域領導聯系學校制度。2018年全國教育大會以來，地方政府逐漸從組織建設和機制運行上實現對教育工作的全面領導和推進落實，這也為教育行政部門的工作帶來了強大的行政資源，在落實立德樹人工作中，應推動建立縣域四套班子主要領導聯系學校、結對子制度，尤其要關注縣域內鄉鎮、街道的薄弱學校，建立走訪反饋機制，提升聯動效能。在調研中我們發現，教育行政部門在推動實行政府領導和人大、政協委員具體聯系基層學校制度的縣區，學校的工作得到更多關注和支持，學校辦學的積極性和能動性也得到充分調動。

第二，開展專項計劃，下放權力賦予學校辦學白主權。縣域教育行政部門可在現有資源均衡配置基礎上，圍繞立德樹人整體規劃，對學校落實工作推行目標責任制，開展“一校一案”專項行動，設立專項經費。行政部門要下放權力，在法規允許的范圍內由學校自主決定教師的選聘和經費的使用結構，以促進育人工作薄弱環節的改進，同時形成“一校一品”的局面，促進學校整合特色教育資源，推進區域內、區域間的校際交流與合作。

第三，優化激勵結構，為優秀教師設立專屬成長通道。立德樹人工作最終的落實要靠一線教師，發揮一線教師的積極性和能動性要有合理的激勵結構，包括提供成長的空間通道，以及合理的薪資待遇和績效獎勵。圍繞立德樹人工作，要建立教師核心團隊、優化班主任考核評定、開展優秀教師工作室、設定學科教師梯隊成長制度，有針對性地開展教師培訓。教育行政部門做好教師成長的規劃和保障工作，是建設高素質教師隊伍，落實立德樹人工作的基礎工程。

（四）突破學校圍墻，推動家庭、社會和政府部門協同育人

教育政策的有效執行也是政策被支持、認同與合作的過程，而人的社會性決定了人需要在社會關系發展的大環境中才能實現全面成長。習近平總書記強調：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”[18]。立德樹人工作的落實不只是教育行政部門和學校的事情，需要學校與家庭、教師與學生、社會與學校、教育部門與其他行政部門等各類相關主體開展全域、全程的育人協作，共同打造協同育人的局面。

首先，引導家長樹立核心教育觀念，推動家校協同育人。家庭是學生成長的起點和第一環境，也是立德樹人工作的起始環節。家庭教育在培養學生德性上發揮著核心作用，家長作為第一任老師最主要的就是教自己的孩子如何做人，家長用言傳身教、榜樣示范促進孩子的道德成長。縣域教育行政部門要重視發揮家庭教育的重要作用，要采取多種形式引導家長樹立核心的教育觀念，推動學校指導家庭教育的開展，發揮家長的力量，豐富家校互動內容和形式。例如，蘇州將家庭教育納入政府公共服務體系，頒發了《蘇州中小學家庭教育指導綱要》，規范學校家庭教育工作;杭州市上城區推行“星級家長執照”工程，大大激發了家長與學校協同育人的積極性。

其次，優化社會育人環境，營造良好社會氛圍。社會是開放、復雜的系統，社會環境的好壞對學生的成長有重要影響。教育行政部門要立足學生的社會“生活半徑”[19]，在統籌利用社會資源的同時，著力優化社會育人環境。要采取措施凈化網絡環境和空間，讓學生免受社會不良信息的干擾、影響和侵蝕。同時，重視發揮社會公益組織在育人工作中的力量，樹立社會先進典型，傳遞精神力量，營造良好社會氛圍，發揮社會系統的支撐作用。

再次，與其他行政部門密切配合，形成聯動互助機制。教育行政部門在執行政策、推動教育事業發展的過程中不可能“單打獨斗”，需要同區域其他部門如宣傳部、體育局、團委、民政局、公檢司法等政府部門密切配合。在落實立德樹人工作的過程中，需要各部門提高政治站位，自覺樹立育人意識，在應對重大事件、推動家庭教育、整合社會資源、優化社會育人環境、組織區域重大活動等方面形成有效的聯動互助機制，發揮育人功能。

（五）用好“評價指揮棒”，加強專項督導和評價問責

評價體系的確立和評價的有效實行對于立德樹人工作的落實具有重要的導向作用，要落實國家確定的以發展素質教育為導向的科學評價體系，完善縣域立德樹人工作的評價標準。同時要發揮教育督導部門的作用，開展專項督導，形成評價問責機制，提高管理效能。

首先，構建具有發展功能的立德樹人工作評價標準體系。主要包括三方面：一是考察縣域內鄉鎮、街道黨政對轄區教育工作的責任落實、價值引領和條件保障的評價標準;二是考察學校校長和教師是否落實立德樹人，堅持“德智體美勞”全面培養的學校辦學質量評價標準;三是考察凸顯品德和學生綜合素質全面提升的學業評價標準。注重評價的發展功能，注重分級分類落實到各個環節，促進各相關主體對標評價標準提升業務效能。

其次，開展綜合監測，推進自我評價和第三方評價相結合。教育行政部門要根據立德樹人工作的落實目標，對學校工作進行持續的跟進監測和評價，關注學生綜合素質的培養效果，規范辦學行為。教育行政部門在自身評價考核學校的基礎上，要克服既當“裁判員”又當“運動員”的弊端，引入第三方評價機構開展區域教育質量監測與評估，通過監測評價，實現科學診斷、精準改進，真正將評價落到實處。在這方面，目前國內多地縣區引入教育質量監測評價，給區域基礎教育發展“問診把脈”，其中蘇州十個縣區市率先參與OECD社會情感能力國際測評項目，基于測評開展學生社會情感能力的培養。

再次，加強專項督導，推行“長牙齒”的評價問責機制。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中強調：“加強對學校的督導。重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。”[20]因此，在縣域層面要對學校立德樹人工作開展專項督導，同時，為防止政策執行過程中的責任缺失和干部腐化，縣域政府和教育行政部門要分別針對相關部門和學校推動督導“長牙齒”，建立督導清單，提高立德樹人落實過程中教育督導的真實效能。同時，督導與問責有機銜接，要根據立德樹人目標清單的考核，嚴肅工作紀律，加強對問題干部和教師的問責力度，落實師德問題和紀律問題的“一票否決制”。通過教育督導和問責機制樹立正確導向，為落實立德樹人根本任務構建良好的教育生態。

立德樹人工作的落實是基礎教育高質量發展的關鍵。作為教育政策執行關鍵主體的縣域教育行政部門，在落實立德樹人工作過程中處于主導地位，發揮重要引領作用，推動多主體協同合作落實立德樹人工作目標的過程也是實現縣域教育治理體系和治理能力現代化的過程。

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作者簡介：

劉志：講師，在讀博士，研究方向為學生評價與發展、社會情感教育、教育宏觀政策分析（ecnuliuzhi@163.com）。

*本文系國家社會科學基金“十三五”規劃2019年度教育學重大招標課題“立德樹人的落實機制研究”（課題編號：VEA190002）階段性研究成果。