新時代普通高校國防教育內涵式發展路徑

陳波　楊蕾　呂云震

摘要：高等教育內涵式發展的具體要求會隨著歷史時期和社會主體變化而不斷發展。新時代以來，普通高校國防教育內涵式發展的核心要義是以提高教育教學質量為根本。在2017年“國辦76號文”及2019年新大綱頒布的背景下，普通高校國防教育發展逐漸起色，但仍存在諸多掣肘內涵式發展的新老問題。為解決之，有必要厘清普通高校國防教育內涵式發展的時代特點，剖析制約內涵式發展的重要影響因素。在二者基礎上，圍繞科學發展規劃、課程群建設、學術平臺建設與新教育技術運用等探索具體發展路徑。

關鍵詞：新時代;普通高校;國防教育;內涵式發展;路徑

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

合作共贏、和諧發展是人類的美好愿景，但戰爭從未停止。冷兵器時代，孔子提出“以不教民戰，是謂棄之”。熱兵器時代，魯登道夫認為“民眾也是戰斗力”。在戰爭形態由機械化邁入信息化的進程中，軍事家們在戰略戰術上提出諸多新解，但對“人民是國家贏得戰爭勝利的關鍵”的觀點，卻作出一致判斷?？梢姡瑹o論戰爭形態如何變化，開展好國防教育都能提升國家的應戰持久力。習總書記多次強調“要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量”，這要求普通高校國防教育工作者需站在政治和戰略全局高度，認清全民國防教育在黨和國家工作中的地位和作用，認清新形勢下全民國防教育面臨的新情況與新問題[1]。普通高校國防教育是全民國防教育實施的關鍵，其發展仍面臨諸多窘境。為此，亟待做好相關基礎研究，對其內涵式發展及其實現路徑作探討。

一、普通高校國防教育內涵式發展的時代特征

在不同歷史時期與社會主體結構下，普通高校國防教育的發展內涵各有不同。新時代以來，普通高校國防教育的內涵式發展，也表現出不同特征，并在教育的綜合功能視閾下，以國防教育學學科發展為根本導向，兼顧信息技術時代下的發展新要求，形成互補性特征體系。

（一）核心特征：立德樹人

黨的十八大報告指出“把立德樹人作為教育的根本任務”。十九大報告再次指出要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”?？梢哉f，“立德樹人”是新時代高等教育的核心特征。普通高校國防教育應始終堅持在國防與軍事課程理論教學與實踐教學中與“立德樹人”同向同行。

表面看來，普通高校國防教育教學側重培養學習者國家安全觀念與國家防務觀念，但其核心，在于引導學習者養成正確認識國際大勢與中國發展、正確認識國際比較與中國特色的能力與正確價值觀?？梢?，國防教育與“立德樹人”的最高目標是一致的，即：實現學習者的全面發展，推動其成為集理想、本領和擔當于一身的、與中國特色社會主義事業發展相適應的新時代人才。基于此，“立德樹人”自然地成為了普通高校國防教育內涵式發展的核心特征。

（二）引領特征：愛國主義教育

普通高校國防教育必須服務于中國特色社會主義建設目標和方向，自然也將社會主義核心價值觀作為思想引領。普通高校國防教育的主要內容包含國防理論學習、國防知識學習、國防技能學習與國防精神學習。其諸多內容與愛國主義教育、民族精神教育有著融通之處?？梢哉f，在激發青年愛國之情與報國之志上，普通高校國防教育具有天然優勢。此外，普通高校國防教育常用的教學形式也利于開展愛國主義教育。軍事技能訓練等常用的集中教學模式，在培養集體主義精神、革命主義精神與愛國主義精神方面成效顯著。以分散教學模式開展的國防與軍事教育課程，通過塑造課堂氛圍與系統化學習環境，實現教育的知識目標與情感目標相統一，進而激發學習者產生熱愛國防、關心國防等自覺行為[2]。

愛國主義教育與普通高校國防教育的融合交織，能使教育內容轉變為學習者對國家的認同感與責任感。在談到香港青年對國家的認同時，全國政協常委陳馮富珍在會議發言中提到：“香港年輕人變得越來越激進，根源在學校，關鍵在教育，特別是愛國主義教育的缺失”[3]?？梢?，以愛國主義教育為引領的普通高校國防教育，更利于社會主義核心價值觀的轉化。

（三）關鍵特征：聚焦國家防務

新時代以來，信息化浪潮、國際政治的不確定性、復雜國內外形勢等因素交織，讓國家防務的基本內涵與外延不斷擴展。以往談到“國防教育”，第一時間聯想到的是軍事與戰爭。但新形勢下，國防教育應更多地聚焦“大國防觀”。2014年，習近平總書記提出，“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”，這也是對新時代國家防務觀念變化的最好闡述與概括。2020年前后的新冠肺炎（COVID-19）疫情中，習總書記也強調要扎實做好國家生物安全防護，將生物安全納入總體國家安全觀。

基于此，普通高校國防教育需要以“大國防觀”為工作關鍵點，要處理好國防觀念狹隘化與寬泛化、國防教育與其他教育交叉的重疊關系[4]。如在師資選聘與培養問題上，不應拘于單一學科背景，要對學科交叉持一定的開放性態度;在學術研究上，不僅關注教育學、軍事學動態，還要對相關學科動態保持關注，在此基礎上形成國防教育學的研究視閾。

二、新時代普通高校國防教育內涵式發展的維度

新時代以來，影響普通高校國防教育內涵式發展的因素更為復雜，要求也更多。為此，需要在諸多影響因素和新要求中，剖析內涵式發展的重難點與薄弱之處。已有研究認為，發展語境、師資建設、研究生培養、學術話語權等維度對普通高校國防教育內涵式發展起關鍵作用，且四個維度產生了連鎖效應：從最開始缺乏對基本發展語境的探索，發展成師資建設與人才儲備的現實崩塌，最終產生學術話語權缺失的窘境。

（一）創造基本發展語境

自1985年軍訓改革試點以來，盡管國家出臺了一系列文件，但普通高校國防教育發展進程仍然相對緩慢。國務院辦公廳、中央軍委辦公廳于2017年聯合下發的《關于深化學生軍事訓練改革的意見》（國辦發[2017]76號）中提出了“深化教育改革并提升學生軍訓工作水平、改善基礎條件并增強學生軍訓保障能力、加強質量監測并健全學生軍訓評價機制”等四個總體要求和十九個具體指導意見，對國防教育開展提供了具體指導，但在“協同保障機制建設”和“分類評價的具體指標體系”[5]等方面仍存在亟待解決的問題，在社會改革、高校改革和國防與軍隊改革均不斷深化的當下，普通高校國防教育需正確地分析制度語境，才能逐步解決舊有問題。

第一個制度語境是“大學治理”。當前，“大學治理”仍處于初期階段，政府、大學、市場和社會在大學治理中尚未厘清各自地位?！按髮W治理在路上”就成為重要的制度語境之一。在初期階段，包含了對人、財和物的新調整，也包含著對三者各自內部關系及相互關系的調整。普通高校國防教育應積極借力于此次調整，主動規避不利，拓展發展空間。如西安交通大學在職稱評審權下放的調整中，為軍事教研室教師專門設置“軍事（國防教育）”職稱序列，明確軍事教研室是二級職能部門。這就是依托調整動力，擴大生存空間的直接體現。

第二個制度語境是“全民國防教育”。全民國防教育的核心是“教學、研究與社會影響”，普通高校的核心職能也是教學、科研、社會服務與文化創新。因此，普通高校國防教育可以成為全民國防教育開展的重要載體。普通高校具備的科研能力與技術能力，可以為全民國防教育技術的信息化提供保障。其多學科背景和技術的初始研發能力，有利于國防教育的精準化、科學化和技術化發展。

第三個制度語境是“軍民融合發展”。黨的十九大報告提出要“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”。可以說，軍民融合發展戰略正成為國家整體發展戰略的組成部分。軍民融合式發展的“民”，就包含了普通高校。在現實融合過程中，也始終把普通高校當成融合的重點對象。因此，普通高校國防教育需要思考如何與軍民融合發展產生交叉，實現高校的“民參軍”和以高校為視角的“軍轉民”。

（二）擴展多建設主體的教師發展體系

相較于其他學科，普通高校國防教育師資需要涉獵的學科更廣。如面對美俄競爭，既要了解美蘇爭霸和冷戰史，也要明白美俄軍備競爭中的武器性能，還要了解美俄地理特征對其戰略制定與實施的影響，以及美俄經濟與科技發展實力等。當然，這并不是將國防教育師資與“百科全書派”劃等號，之所以強調，是希冀各建設主體在開展工作時，考慮普通高校國防教育實際需求，做到精準建設。

當前，普通高校國防教育師資面臨數量短缺、質量不高等問題，最開始是源于對國防教育師資概念的界定模糊，而后導致國防教育師資的建設主體，在選聘和師資培養工作中，未完全按照實際需求開展。長期則演變成國防教育師資發展的現實窘境。對高校國防教育師資的多學科背景要求，在現有培養機制和環境下，幾乎難以實現。為解決這一問題，需要師資的多個建設主體有效配合，產生工作合力，消解桎梏。扼要來說：教師需要充分發揮主觀能動性，內在性的提升自我教育教學效能;高校切實承擔起在師資群體質量提升方面的責任，規范國防教育專兼職師資的選聘流程，科學分配工作，合理調動校內資源支持國防教育師資發展;國防教育學術性組織需要發揮其跨區域優勢，促進師資深度融合，在校際間發揮學術紐帶作用;教育行政部門要發揮行政優勢，對師資建設進行有效督評指導，推動師資建設正規發展。

（三）建設有效力的研究生教育體系

在《2003-2005年全國學生軍訓工作發展規劃》要求“普通高?！哂写T士學位的軍事教師比例要達到軍事教師總人數的20%以上”的背景下，東南大學等六所院校在高等教育學專業下開設了碩士層次的國防教育研究方向，自2005年開始向普通高校輸送了一批專職師資。然而2011年后，因培養點建設乏力等原因，部分院校陸續停止招生。而軍事院校一直未有適應地方需求的專門性國防教育學學科點，其相關專業培養的人才并不完全適用于普通高校國防教育工作。即使是在軍民融合背景下，軍事人員的校地融合在學校、政府安置和自主擇業的比較下，軍事單位人員一般也不會選擇壓力較大且待遇一般的普通高校。為嘗試解決師資難題，新時代以來，普通高校開始探索后備師資新培養模式。吉首大學在2014年設立國防軍事教育學碩士點，現首批畢業生已進入院校從事相關工作。目前，普通高校專職國防教育師資隊伍主要由上述專業研究生及一小部分軍隊轉業干部構成，兼職師資多由院系部書記或輔導員構成?？陀^來說，這不利于普通高校國防教育的質量與學科創生。為此，有必要建設符合普通高校國防教育工作需求的研究生培養體系，保障普通高校國防教育師資的常態化儲備。

建設有效力的研究生教育體系，首先，要明確培養目標定位，即培養的研究生能滿足普通高校國防教育發展的實際需要。其次，保證對教育質量的督評是有效的。雖然當前普通高校國防教育專職師資數量嚴重不足，但并不能因此忽視質量。這里的質量，主要包含了研究生的思維質量、培養課程的質量、教學教材的質量、學習者與教育者的質量、對現代教育技術的掌握情況等。再次，要考慮研究生就業問題。就業是整個研究生教育體系的關鍵落腳點之一，若畢業生在就業時，因各種原因，大部分流人其他崗位，那么該研究生階段的培養對國防教育工作毫無促進作用。最后，要考慮研究生教育體系的完整性。研究生培養本應包含碩博兩個層次，但實際情況是當前研究生教育僅停留在碩士層面。博士培養層次的缺失，不僅會嚴重影響教育體系的完整性，更會反作用于碩士層次，造成碩士培養點數量萎縮。為此，有必要積極建立完整的國防教育研究生教育體系。

（四）建立國防教育學學科體系

在普通高校國防教育內涵式發展問題上，學界一直存在的議題是走課程路線還是學科路線[6]。從發展歷史看，課程是普通高校國防教育的最初表現形式。長期以來，研究者們圍繞“如何上好高校國防教育課程”主題進行了大量研究，也取得一定成績。但隨著高校辦學日漸從政府邏輯變為“政府、市場與社會”綜合作用的邏輯，課程是否有用、是否有利于學生發展成為評判資源分配的重要因素。在這一背景下，國防教育課程的生存空間進一步壓縮，部分學校甚至未按要求開展相關課程，走課程路線的危機出現。事實上，若與其他課程的發展歷程相對比，不難發現，危機出現的主要原因之一普通高校國防教育在前期采取了“重課程建設，輕學科建設”的發展思路。

基于實際發展需要看，構建高校國防教育學科體系迫在眉睫。若仍僅將普通高校國防教育簡化成一兩門課程來體現，而不是將其作為一門學科來對待，那么普通高校國防教育將會日漸萎靡，作為發展支撐的理論研究也將止步不前，更不用談工作創新點與發展空間。反之，構建獨立的高校國防教育學學科體系后，普通高校國防教育能重新定位自身在大學教育中的地位，進而走向科學發展道路，逐步形成一套合理完整的發展新機制。

三、新時代普通高校國防教育內涵式發展的路徑構建

實現普通高校國防教育內涵式發展，需要綜合研判內涵式發展需求，確定內涵式發展的條件和背景，綜合有利于普通高校國防教育發展的各主體，形成內涵式發展的多主體合力。應從今后一個較長時期的發展展望出發，結合信息技術發展進程中提供的有利因素，引導普通高校國防教育走向獨立性的內涵式發展。

（一）在科學規劃中謀求發展空間

新時代以來，各高校都積極調整自身發展戰略，結合院校優勢與社會需求進行資源再分配。普通高校國防教育應充分把握這一過程，把握好制度語境，正確定位自身發展方向。

第一，厘清科學發展的責任主體。普通高校國防教育內涵式發展涉及的責任主體較多，需要明確政府、培養院校和用人院校、行業性學會等主體的性質、定位和職能，增強各主體間工作協同。教育行政主管部門應為普通高校國防教育工作提供良好氛圍支持。學校黨委應成為國防教育工作的領導主體，為其發展提供良好政治生態，同時檢查本級單位促進國防教育工作的情況并據實改進，明確職責，落實獎懲;學校機關行政機構是國防教育工作的保障主體，主要負責提供政策制度、教學科研經費、教學科研環境等建設氛圍支撐;國防教育教學研究機構是推動工作發展的執行主體，需要開展有針對性的教學與研究工作。

第二，實施因校制宜的科學規劃。既要立足高校國防教育實際，義要與辦學特色結合，尋求本校國防教育特色發展。如中央財經大學以自身特色的經濟與管理學科為支撐，有效結合國防教育與軍民融合等制度語境，成立了國防經濟與管理研究院，致力于開展國防學科與經濟學科的交叉研究，成為一個成功范式。在其特色性發展中，學校從政策、經費和學科協同上提供了有效引導，這是科學規劃能夠落地的必要條件。

第三，形成完整的發展規劃方案。以文字性的方案落地指引，確保建設任務層層分解，才能保障規劃方案的執行力。發展規劃方案涉及師資配置方案、職稱評聘方案、課程建設等多方面內容，普通高校國防教育工作者應結合自身發展方向與發展優勢，在學校發展規劃部門的指導和配合下，形成一份完整的且可行性強的發展規劃，為高校決策部門提供參考。

（二）在課程群建設中謀求教育實效

以往談到普通高校國防教育課程建設，更多是圍繞《軍事理論》課程展開，但長年將單一課程作為全部工作的載體，是無法照顧到實際教育需要與學科增長需求的。為此，有必要增強國防教育相關課程群建設。

第一，貫徹新課程大綱指導思想。2019版《普通高等學校軍事課大綱》在重塑軍事課定位的同時，突破了老版大綱的思維局限，結合新時代特點、國際形勢變化等現實背景，特別是發達國家軍事技術和戰爭新理論的發展，主動性調整了教育內容。為此，普通高校國防教育的各建設主體有必要深入研究新大綱。院校軍事課教學科研單位應該聯合區域內優勢高校，聯合性的探討大綱內容，演化為課程教學內容;各級軍事課教指委應該主動指導各院校，并加強橫向連通和縱向貫通;教育行政部門應對新大綱的研究和落實情況作為考核督查的一部分。

第二，開發院校特色課程?！按髧烙^”視角下，國防教育教學研究機構應主動梳理自身與院校特色專業間的關系，尋找有效交叉點。同時，邀請特色專業師資一起挖掘國防教育資源，合作開設更多符合新時代特征的國防教育課程[7]。如南京農業大學籌建的《海疆與海權》課程，在響應國家“海洋強國”戰略的同時，從史學角度對總體國家安全觀作詮釋。實際上，盡管該校并沒有為課程建設主動提供支撐，但教研室教師卻依托自身學術關系，主動對接史地教學研究優勢單位資源，從而保證課程質量。這說明了在開發特色課程時，院校和軍事課教研單位都要主動對接校外優勢因素，彌補自身在特定方面的某些不足。

第三，開發特色的實踐性課程。新時代以來，軍民融合領域的虛擬仿真技術能實現1：1高度軍事訓練實景，且對場地與工作人員數量要求不高。與傳統軍事技能訓練相比，虛擬仿真等技術兼具高安全性與低成本的特點?；谛录夹g的使用，普通高?？梢蚤_發大量實踐性課程，如為克服軍事系統的相對封閉性特點，積極倡導仿真教學，在合理的效費空間推進課程建設，在理論學習與實踐培育的融合中，增強國防教育實效與質量。

（三）在競爭與合作中搭建學術平臺

學術平臺是提升普通高校國防教育學術內涵的重要載體，亦為學術人員對話交流創造了廣闊空間。基于此，搭建可持續發展的普通高校國防教育學術平臺尤為重要。

增加高質量學術平臺數量。新時代以來，部分單位成功創設了國防教育學術聯盟與研究機構。如中央財經大學牽頭成立了“中國指揮與控制學會國防教育專業委員會”，成為當前唯一的全國性國防教育學術機構。中央財經大學設立國防經濟與管理研究院，中北大學、吉首大學、黑龍江大學等設立了國防教育學院，都是有效的校內教學與學術平臺。其他有條件的普通高校也應積極響應，運用制度語境搭建特色性的學術平臺。教育行政部門應在督查過程中，將學術平臺的供給情況作為高質量考核內容的一部分，在更高層面促進國防教育教學和科研水平提升。

構建兼具競爭與合作的學術平臺。學術平臺最大的特點在于無等級之分與層級之別，只以學術作為最高目標。需要對學術平臺的運行制度進行有效設計，形成有效的競爭機制，使其能聚集有質量的學術人氣，摒棄學術浮夸與學術浮躁。為避免已創設的平臺出現異化，產生“學霸”和“學閥”等現象，有必要引入合理的競爭與合作機制。同時，通過營造學術饑餓與學術落差，刺激學術互動與創新。合作機制旨在制定平臺合作框架，以發揮學術平臺相對不受時空限制的特點，增強學術資源聚合能力，提升各平臺的信息共享與資源檢索能力，使學術資源與人員流動起來，催生高校與高校之間、高校與平臺之間、平臺與平臺之間的學術合作。

（四）在新教育技術浪潮中謀求發展

隨著高等教育信息化、新技術理念的普及，大量學科通過信息化手段增強了自身影響力與教育治理[8]。普通高校國防教育也應在新教育技術浪潮中謀求內涵式發展，以新技術彌補傳統教育的不足。

第一，借助在線開放課程增強教育實效。近年來，普通高校國防教育領域內優質師資在自身發展需要，或課程公司和學校的號召與要求下，制作了多門國防教育相關在線開放課程。這些課程主題鮮明，學習方式便利。可以說，在線開放課程在緩解部分高校師資短缺窘境的同時，為學習者提供了更多學習選擇。此外，在線開放課程為共享相關學科優質課程提供了可能，如南京理工大學制作的《武器裝備概論》等，可為普通高校國防教育工作者提供國防建設前沿信息。軍事課教研機構應當主動建設在線開放課程，積極拓展課程的發展和影響空間;國防教育行業性學會應當在引導各高校軍事課教研機構參與在線資源建設方面提供更多指引。

第二，借助大數據實現教育信息的傳播收集。大量學習平臺提供的功能模塊，使學習資料查找與學習交流更為便捷。普通高校國防教育教學研究機構可通過各類平臺，發布教育內容與國防最新動態，而后收集學習者實時學習動態，以此對國防教育工作開展全過程監督。此外，普通高校國防教育工作者可以通過公眾號、平臺討論、線上會議等方式，加強對學習者國防意識的長期影響。對教師而言，大數據平臺的一個重要作用，即是有利于課程教學資源的搜集、加工和整合建設。學校圖書信息部門應該響應軍事課教研機構對數字資源的需求，更大程度滿足教師教育教學所需。

四、結語

普通高校國防教育在發展前期，一直未能理順發展思路，常常被動地與必修課和軍事技能訓練課程劃等號，最終導致整體發展停滯不前，甚至出現相對性的倒退。在新時代和新形勢下，普通高校國防教育站在發展的十字路口，面臨新的機遇和挑戰。當前，為推動其高質量發展，有必要在把握時代發展脈動的基礎上，做好制度建設、學科建設、師資建設、學術平臺建設等內涵式發展的基本工作。除此之外，還應充分調動國家、社會、軍隊、高校和社會團體等積極性，使各方面建設要素都參與其中，在全社會營造重視國防教育的濃厚氛圍，為普通高校國防教育內涵式發展提供更加充分的環境氛圍和條件保障。

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[8]吳筱萌，魏戈等.教育治理視角下的學校信息化建設研究[J].中國電化教育，2019，（8）：50-56.

作者簡介：

陳波：教授，博士生導師，教育部全國普通高等學校軍事教學指導委員會副主任委員兼普通高等學校組組長，中國指揮與控制學會國防教育專業委員會主任委員，研究方向為國防經濟、國防教育（chenbocufe@sina. com）。

楊蕾：助教，碩士，研究方向為國防教育、國家安全教育（yangleincnj @126.com）。

呂云震：講師，博士，中國指揮與控制學會國防教育辦公室主任，研究方向為國防教育、比較教育、國際組織教育政策（jimmyjohnson@sina.cn）。

收稿日期：2020年1月9日 責任編輯：趙云建

*本文受教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新時期學校國防教育和學生軍訓工作體系建設研究”（項目編號：14GZD052）、中央財經大學“雙一流”和特色發展引導學科專項“國防教育學理論與方法研究”（項目編號：022959918005）資助。

楊蕾為本文通訊作者。