“湊人數”“被志愿”，規范化為何變了味

在“過度規范化”的形成過程中，“一刀切”“一鍋煮”“拍腦袋”比較明顯。“一刀切”就是“一把尺子量到底”，忽視了各地不同的基礎條件和發展特色;“一鍋煮”就是不顧實際，將各地各部門都放在一個盤子來比較;“拍腦袋”則是搞“一言堂”。

規范化和標準化，是加強科學管理、推進工作提質增效的重要手段。最近一段時間，規范化在部分地方執行時卻走了形、變了味：有的地方要求在農村建立志愿者服務隊，不顧在家人口實際數量少且多為留守老人和兒童的現實，僵硬地要求“志愿者注冊人數要達到戶籍人口的10%以上”。基層干部只能“湊人數”，造成“被志愿”的現象……這些“規范化”措施，表面看是落實上級有關工作精神，實際上是“有其形無其神”，效果不佳。規范化為何會變成“過度規范化”？

基層治理為何需要規范化

基層治理需要規范化，是基層工作特性的必然要求。基層工作人員身處一線，直接與民眾打交道，他們的服務意識、服務效率和服務水平，直接關系到黨和政府為人民服務的品質。那么，如何確保基層工作人員的行為既能對上級負責也能對民眾負責呢？規范化正是這一難題的良藥。

首先，基層治理的規范化，不僅有利于明晰部門權責，減少政府各部門之間的相互推諉，更有利于防止不作為、亂作為、侵害基層民眾權益等現象發生。

其次，管理者依據規范進行管理，能夠提高立足本職、縱覽全局的管理水平。

最后，基層民眾到政府部門辦事，有時出現跑錯路、多跑路的現象，這主要是因為有的地方基層政務不公開不規范所致。推進基層政務公開化標準化、規范化，就是要著力消除基層治理中存在的隨意性與模糊性，促使基層工作人員依法依規辦事，更好地滿足民眾訴求。

“過度規范化”是如何出現的

規范化管理是為了以規范來指引、規定和約束工作流程，提高工作質效，但在基層治理實踐中，少數地方對規范的理解過于生硬和僵化，忽視千變萬化的實際情況，過分追求形式上的“標準化”“簡單劃一”和“一刀切”;少數地方規定過細、過多、過濫，導致少數基層干部不得不為了達到某個規范化指標要求而弄虛作假。凡此種種，都是“過度規范化”的表現。

“過度規范化”的危害是顯而易見的。一是捆住了基層手腳，影響了少數基層工作人員干實事的積極性，也破壞了少數基層工作人員務實擔當的良好形象;二是使基層投入過多的時間和精力在“描眉畫眼”等務虛行為上，既浪費了有限且寶貴的行政資源，也加重了基層負擔;三是可能會使少數基層干部“削足適履”，最終可能與基層民眾的切身利益背道而馳。

為何會出現“過度規范化”？一是源于少數領導干部簡單化的決策思維。主要體現在三個方面：“一刀切”“一鍋煮”“拍腦袋”。“一刀切”就是為了達成某種政策效果而采用相對單一的執行標準，即“一把尺子量到底”，忽視了各地不同的基礎條件和發展特色;“一鍋煮”就是不顧各地各部門實際，將各地各部門都放在一個盤子來比較;“拍腦袋”則是在出臺規范之前，缺乏民主決策程序甚至搞“一言堂”。

二是源于少數地方不健全的考核體系。少數地方領導干部在制定考核指標時，缺乏深入的調查研究，注重文件、臺賬、表格等形式上的東西，忽視了干事創業的過程，忽視了辦成事情、解決問題的成效。

三是少數基層公職人員策略性選擇的結果。這種偏好性選擇表現在如下兩個方面：一方面，基層干部更愿意去完成那些具有顯示度的工作。“過度規范化”正是這樣一種具有強顯示度且工作量相對較小的工作;另一方面，“過度規范化”是少數地方基層政府及其工作人員消極地規避責任的一種自我保護方式。

如何治理

由此可見，是時候對“過度規范化”加以必要的規范。首先，要明確基層的權責清單。要進一步細化職能部門事務下沉的準入機制，厘清基層政府的權力清單和責任清單。要明確清單之外的事項不得納入基層工作職責之內，不得作為基層的考核項目，防止上級以問責為由，借屬地管理之便，不加拆解、事無巨細進行工作下沉。

其次，要倡導“目光向下”的政績觀。

最后，要完善針對基層的考核機制。一是要杜絕“千篇一律”“統一僵化”的考核要求，進一步提高“個性分”“創新分”的比值;二是要在考核中明確結果導向，融合過程管理與結果管理，考核評價的落腳點應該在基層治理效果的評價上、在觀察問題的解決程度與民眾的切身感受上，而非在考核機制上“唯規范唯標準是舉”;三是要在考核中引入服務對象評價。當這種自下而上的評價壓力足夠大時，基層政府就有更多動力將為民便民措施落到實處。

（《人民論壇》顏昌武/文）