后疫情時代我國經濟發展若干政策建議

[摘要] 后疫情時代我國經濟增長將面臨更加嚴峻的國內外環境，發展所需的國際空間嚴重受限，國內經濟持續下行，需要走向高質量發展，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局。為此需要：創新政府財政支出模式，財政對產業企業的補貼應走向研發補貼，將財政補貼資金、減免優惠資金轉化為投資基金;創新貨幣政策，中央銀行可以直接介入貸款，與大數據公司合作，直接貸款給小微企業，用好大數據，進行精準化的貨幣政策傳導，引導匯率預期穩定和升值，服務好實體經濟;改變土地政策，擴大就業;調整貿易和海外投資戰略，轉貿易品為投資品，重點做好海外基礎設施的建設和突破;推動創新研發的分工與合作，進行技術創新，解決關鍵、核心技術問題。

[關鍵詞] 后疫情 ?經濟增長 ?財政政策 ?貨幣政策 ?土地政策

[中圖分類號] ?F125 ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0011-10

[作者簡介] 陳炳才，國際金融論壇研究院執行院長，國際金融論壇學術委員，研究員，研究方向：宏觀經濟和國際金融。

一、后疫情時代我國經濟發展的外部環境

（一）疫情帶來的經濟損失可能需要5-10年的恢復期

自2019年底和2020年初新冠病毒在全球蔓延以來，人們本以為病毒在2020年上半年可以基本收斂，下半年迎來全球經濟復蘇。但7-8月以來，全球每天確診病例以20萬～30萬人的規模增加，超過了3-6月的日增加量。截至2020年10月底，全球確診病例人數超4000萬人。雖然治愈率達到75%，死亡率下降至2.8%，但目前疫情尚未得到有效緩解和控制，依然以每天25萬～30萬人的規模增加，并有可能成為跨年度的疫情。

疫情導致全球經濟大幅度下跌。世界銀行預計2020年全球經濟增長為-5.2%，是“二戰”以來最嚴重的衰退。國際貨幣基金組織對2020年全球經濟增長的預測從-3.0%下調為-4.9%，其中，預計美國為-8.0%，歐元區為-10.2%，印度為-4.5%。本次疫情帶來的經濟危機，是前所未有的。盡管疫情危機最嚴重的美國采取了無限供給的量化寬松貨幣政策以及大規模的財政救助政策，主要發達國家繼續保持量化寬松政策，發展中國家則繼續保持適度寬松貨幣政策，但疫情帶來的停工停產、貿易中斷與金融危機、生產過剩、戰爭帶來的蕭條不同，后者通過刺激政策、公共投資增加可以增加生產和供給，而前者運用這些政策無法增加生產和供給，過多的財政和貨幣政策工具運用，反而帶來資產價格膨脹、物價上漲，導致收入分配更加不均衡。人們看到，全球金融市場確實出現了資產價格不斷上漲，美國股指和歐洲以及亞洲國家的股指都創了歷史新高或者近幾年新高，而發展中國家面臨通貨膨脹壓力。

預計全球經濟將在2021—2022年才能有效恢復到2019年的水平，恢復時間越長，恢復越慢，發生全球性多國金融、經濟危機的可能性越大。

此次疫情，將對很多國家經濟造成長期沖擊，主要發達國家和拉美乃至非洲的經濟可能需要5-10年才能恢復。2008—2009年的美國次貸危機和歐洲債務危機使得很多國家經濟直到2018—2019年都尚未恢復到2008年的水平，或者未恢復到2013—2014年的水平。拉美國家反映，拉美可能面臨再次失去的10年。

（二）疫情后恢復期內，我國經濟發展的國際空間將大大縮減

1. 國際市場空間增長有限，我國出口將處于階段性頂峰平臺

我國加入世界貿易組織以后，出口出現了高速增長，從2000年的2492億美元增加到2009年的12016億美元，2010年增加3700多億美元出口達到15778億美元，2019年達到24990億美元。從過去的9年增長看，2009年比2000年增長3.82倍，而2019年比2010年只增長了58.4%，說明中國出口增長潛力在下降。以2019年出口與此前最高的2014年出口23423億美元比較，增長只有6.69%，每年平均增長只有1.3%強。這表明，我國出口已經處于相對頂峰階段。由于美國對我依然保持關稅壓力，尤其是美國、歐洲、日本等注重發展實體經濟，趨向自我完善國內產業鏈，振興國內制造業，不承認我國市場經濟地位，我國貿易順差將減少，進口能力將受到約束，出口也會隨之有較大波動。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，帶來很多國家停工停產，而我國率先消除疫情，故世界對我國出口需求可能相對穩定，預計2020年我國出口將保持2%的增長。但隨著疫苗的上市和防疫物資的自我生產增加，預計2022年后我國當年出口將下降，同時跨國公司對產業鏈分散布局逐步到位，類似手機、汽車等產業鏈條比較長的產業，將影響我國制造業產品出口，減少我國出口規模。我國具有競爭力的產業和產品，由于勞動力、土地成本上升，同時產能過剩，利潤較低，企業會加快海外投資，增加海外產能，并在海外尋求產業鏈合作，給我國未來出口和產業鏈帶來巨大的沖擊和影響。

2. 主要發達國家經濟戰略調整，趨向內生性增長

2008年金融危機，使美國、歐洲意識到發展實體經濟的重要性。到2018年已有所見效，預計2028年將明顯突出，2038年基本完成轉型。

2008年奧巴馬政府為應對危機，出臺了7870億美元的救助計劃，同時制定了5年出口翻番計劃，提出了“再工業化”和“制造業回歸”戰略，并談判建立了跨太平洋貿易和投資協定，甚至要建立跨大西洋的貿易和投資協定，同時允許開采近海石油。這些措施帶來了美國實體經濟的發展，一方面是美國經濟增長，另一方面是美國貨物貿易出口增加。2008年美國出口12874.4億美元，2009年危機影響下降到10560.4億美元，2016年達到14510.1億美元，2018年美國出口16640億美元，2019年美國進口也只是下降430億美元。由此可見，美國振興制造業的戰略取得了積極效果，至少從貨物出口的增加上可以看出來。美國貨物出口增加規模比我國略低一些，但比較美國人口或就業人數，就應該知道，美國的貨物貿易競爭力是很強大的，美國的制造業不是不行。

2008年金融危機后，歐盟一直在調整實體經濟戰略，注重發展出口，對中國企業在歐洲的收購、兼并保持警惕，德國甚至出臺了有關限制中國企業收購的政策。2020年4月底，德國通過了第三次修訂的《對外貿易和支付法》，將強制備案義務的投資范圍從“關鍵基礎設施”擴大到“關鍵技術”。即除了能源、信息技術和電信、運輸和交通以及金融和保險業等部門外，還涵蓋人工智能、機器人、半導體、生物技術和量子技術等領域。此外，原本的審查標準是“是否會對公共秩序或安全構成威脅”的交易，但2020年修改為“是否可能會對公共秩序或安全造成損害”，這意味著審查當局將來不必再列舉并證明一項具體而嚴重的風險，就可介入交易審查。除了保護藥品和醫療防護裝備的生產商，新規則還將保護活躍在能源領域和數字經濟領域的德國公司。所有非歐盟投資者一旦試圖收購德國關鍵基礎設施或關鍵技術領域的公司10%以上的股份，交易將被暫停并強制申報給德國聯邦經濟和技術部門，直至獲得許可后才能繼續進行①。

歐洲發達國家乃至一些發展中國家在2020年新冠肺炎疫情以后，都加大了產業鏈自給自足的擴大力度，尤其是在醫藥、防疫物資等方面，未來大國更多依靠自身的需求推動增長，而不是分工，中國也面臨著這個調整趨勢。不僅如此，2019年11月日本通過《外匯法修正案》，將外資獲得保障行業的份額達到10%需要審批，調整為1%，這涉及到武器裝備、飛機、太空開發、核能、石油、電力、燃氣、通信、廣播、供熱、鐵路、運輸、網絡安全等產業和企業①。不僅如此，中國的非市場經濟地位將使得中國出口產品面臨高額的反補貼、反傾銷稅率，從而使得出口產業鏈遭受長期的壓力。

發達國家的上述措施表明，其經濟增長更加趨向內生增長，對我出口不利。

3. 中美貿易摩擦對我國經濟和金融形成長期的壓力和挑戰

中美貿易摩擦以來，美國在保持加征關稅的同時，加大了對中國科技企業的打壓和技術封鎖，影響我國高新技術的產業鏈及其轉型升級。美國企業雖然反對政府這樣做，但出于政治和安全考慮，也不能不在一定程度上服從政府的要求。美國已有多家科技公司，開始在中國以外的地區尋找新的生產基地，比如越南、印度等東南亞國家或拉丁美洲。由此可見，后疫情時代，我國經濟發展的國際空間擴張有限，甚至要大大縮小。

二、后疫情時代中國經濟增長趨勢

（一）經濟增長將持續下行

2019年我國經濟增長6.1%，比2018年下降了0.5個百分點。2020年由于新冠肺炎疫情的影響，預計全年經濟增長2.5%左右，2021年經濟將恢復到7.5%左右。由于我國經濟基數較大，未來經濟增長速度繼續下滑是大趨勢，需要有心理預期準備。

我國經濟已經基本進入工業化、城鎮化的尾聲階段，總體上已經出現產能過剩，推動經濟增長的出口、消費和投資增長也趨向下降（參見表2），從中長期來看（5-10年），未來我國經濟難以出現高于6%的增長周期。根據2009—2011年以來我國經濟增長速度的絕對值變化和速度變化，考慮發達國家的歷史經驗，假定技術條件等不變，預計2020—2024年經濟增長年均下降0.3%計算，合計下降1.5%左右，2024年度的經濟增長大體為4.6%左右。2030年以后，如果世界主要人口大國或者非洲的發展沒有起來，我國的經濟增長速度可能更低，會進入類似日本和歐洲發達國家的增長狀態。

（二）產能絕對過剩，經濟難以再現波動性高增長

2013年以來，我國產能過剩逐漸突出。資本主義在發展的早期階段曾經出現周期性生產過剩，這種生產過剩源于兩個方面的原因：一是由于金銀的短缺而導致生產的產品賣不出去。歐洲和英國等缺乏金銀，在金銀作為貨幣的時代，一旦金銀供給不足，或者生產的產品供給遠遠大于金銀流通和周轉帶來的市場規模，產品和產能就會過剩。二是相對產能過剩，即相對于有購買能力的需求不足而出現的產能過剩。紙幣出現以后，解決了銀根緊縮的問題。但依然不能解決產能過剩問題，國際貿易依然需要黃金。美元與黃金掛鉤取消以后，紙幣美元成為儲備貨幣，產能過剩通過債務和投資得到緩解，但依然不能帶來持續高增長，因為非美元國家持有美元是有代價的，必須出口或者借債，或者需要外商直接投資。而恰恰是直接投資的發展，推動東道國的經濟增長，由此帶動全球貿易。尤其是新興市場經濟體和中國的發展，為全球貿易開辟了新的境界，使得發達國家的相對過剩有了新的出路。中國和新興市場經濟體國家成為全球最大的貨物貿易國家，推動了世界的繁榮，而這種繁榮，使得成熟的發達經濟體的產能過剩成為相對過剩。相對于中國市場、新興經濟體的市場，發達國家的產能過剩，可以緩解，或者進行產能轉移，因為中國以及新型市場經濟體的市場、人口及其需求，很大、很有潛力。

然而，當我國出現產能過剩之時，不同于早期資本主義國家的產能過剩，也不同于成熟工業化國家的產能過剩，是絕對過剩，不是相對過剩，至少在未來比較長時期內是如此。中國是全球最大產能國家、最大供給國家，是14億人口的市場需求和供給，當中國出現產能過剩時，就沒有一個國家的市場可以容納、消化中國的產能過剩，所有國家的市場對我國來說都是小眾市場，不是潛力巨大的市場。除非儲備貨幣國家能夠讓我們自由進入，我們可以獲得美元，但這會對他們形成產業、就業和企業沖擊。發達國家對我國反復采取反補貼、反傾銷調查，并賦予高關稅以及美國對我國產品加征高關稅，都反映了他們的市場接納、容忍不了中國的產能，尤其是低廉價格的產能和供給。

作為產能第一大國，我們不能認為世界市場是無限的，一定要認識到是有限的，主導世界秩序的美國會聯合其他力量來抑制這種過剩給全球帶來的壓力。

未來中國經濟增長的主要動力和市場增量，主要是靠國內市場，而不是國際，國內主要是靠質量提升，而不是數量增加。中央在政策上已經提出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，今后要在國內大循環和國際循環上同時做文章。

財政對高校、大學、科研機構、企業的研發資金投入和支持，要防止低水平重復研究，適當進行分工，資金重點支持到牽頭單位。

4. 用好產業政策，發揮好政府作用

一是嚴格限定產業政策。產業政策是政府鼓勵產業發展，就是政策導向，要把握好度，限定退出時間，根據時間和市場發展情況及時弱化、退出鼓勵，讓市場起決定性作用，產業政策鼓勵不能導致產能過剩，導致相互攀比，當產量、銷售量增長達到經濟增長1倍左右，就應該及時調整補貼和獎勵，產能投入增長超過經濟增長，就應該大幅度降低補貼和獎勵。二是用負面清單取代地方產業政策。負面清單確定以后，所有產業都是許可和鼓勵的，政府對企業和產業應該一視同仁，政府更多的職責是監管，做到公平、公開、公正，監管要制定正確、明確的規則，把握真實性、合法合規性，制止負面效應。三是地方政府職能邊界要清晰。政府不可能做萬能政府，什么事情都比市場聰明是不可能的。政府把握不了市場，也無法預測市場，但可以引導。對有些創新，也可以事后或者過程支持，不能企業未做甚至沒有投入，政府先行大量補貼。

規范政府對市場的激勵行為。政府可以對新興產業、戰略性產業，先進技術產業和產品、顛覆性技術和產品等研發、實驗、制造予以資助、補貼、貼息，給予資金和金融、稅收政策支持，但這些獎勵、鼓勵、激勵要有制度規范，對各地稅收優惠、財政支出行為要有明確的標準和準入門檻，列明清單，對補貼什么，補貼標準、規模、期限、適用對象，如何補貼，資金如何到位，什么時候退出，如何退出，補貼和退出時間，以及逐漸弱化的安排等都需要公開、透明。應借鑒發達國家成功經驗，產業產品補貼堅持一個原則：不能成為企業收入、利潤的主體，只能讓企業經營基本接近盈虧平衡點，甚至有點虧損，讓企業有創新的壓力和動力，有市場競爭淘汰的壓力;同時，補貼標準和規模要隨著時間的延長逐漸減少、退出，補貼要精準，根據每個企業盈虧平衡情況逐步退出，如果企業大規模生產盈利了，依然補貼，就不應該。退出時間應預告、公示。原則上，一些需要支持的領先至少是跟跑的技術和產品，政府盈虧平衡點的補貼時間不超過5年，前三年高、后二年低，此后5年不斷降低補貼標準，10年逐步退出，讓企業和市場明確政策預期。一般的鼓勵和支持產業，補貼周期最好不超過7年。

政府只要在這個問題上處理好了，不隨便減免，也不隨便補貼，減免、補貼根據時間逐漸降低，而且堅持根據盈虧平衡點確定，這不僅可以降低當下的稅負、開支，也可以減少未來的開支，甚至增加政府稅收收入能力。因為政府不過度補貼和鼓勵，產業競爭就不會出現嚴重的產能過剩，企業就會注重創新，也可以使稅收和財政收入有保障。

目前，中央和地方都需要對各個稅收鼓勵、補貼的項目、企業進行摸底，然后重新制定政策，就可以大大降低企業稅負和財政負擔，也有利于化解地方政府的財政困難。以后各類產業、產品的補貼都應該堅持這樣的原則。這兩項財政支出政策進行改革，減稅和降低財政負擔的潛力就很大。

5. 加大對財政開支和減免稅的大數據監管

現在對傳統行業的補貼、投入在減少，但對新興行業、科技投入增加，比如各地搞實驗室、招聘人才、大量投資，難免會重復和浪費資源。應該建立起大數據，對既往的減免稅、補貼企業進行跟蹤，分析哪些有效，哪些無效，為什么無效，改變無償補貼和資助的機制，改變為有償或者股份制，或者是承諾制，要有研發成果，減免達到的效果要審計、監察，對沒有實現的，應要求退回。要讓企業不會簡單去爭奪無償資助，而是有壓力的。對財政收入和支出也要建立大數據，看哪些行業、哪些企業真正增加財政收入，支出后有了效率，哪些沒有。比較不同支出的成本和收益。比如大量的支農資金，往往給了企業，企業雖然開發了一些有機生態農業，但無法擴大規模，而鄉村道路、交通非常落后，基礎設施差。這種情況下，把錢投資給企業，不如投資于基礎設施的改善，讓更多的企業進入，讓企業公平進入。

（二）創新貨幣政策

1. 創新貨幣政策為實體經濟服務

新冠肺炎蔓延期間，美聯儲創新貨幣政策，直接給實體經濟企業提供資金，縮短了傳導鏈條，雖然是應急，但具有啟發性。金融服務于實體經濟在我國也實行了多年，但效果不如預期。貨幣政策要趨向精準化調控。習慣上，貨幣政策是總量政策，有時伴隨結構性政策。但在大數據技術下，所有的總量政策都可以細化到區域、城市、行業乃至企業。因此，貨幣政策要運用大數據和云計算，完善統計監管，趨向精準化的區域化、城市化、結構化、機構化數量調控和約束，單一地用總量政策，難以有效傳導到市場。比如對小微企業的貸款，可以根據各個銀行的具體做法以及大數據，根據其規模和效果，鼓勵商業銀行逐漸配備信用貸款，央行的貨幣政策可以精準到區域、城市乃至企業本身進行量化調控。

具體而言，建議：

一是中央銀行可以直接介入貸款。即把商業銀行的存款準備金和超額存款準備金以極小的利差直接放貸給實體經濟的企業，當然，這樣做必須符合貸款的信用評審和授信要求。

二是將商業銀行部分資金或貸款指令化。此時央行提供零利率的資金或極低利率的資金供給商業銀行，讓商業執行央行指令進行貸款，或者商業銀行成立央行指令貸款公司（部門），這一方面可以避免流動性陷阱和資金的無限供給，另一方面可以讓資金真正服務于有需求的實體經濟。在大數據技術條件下，中央銀行讓商業銀行直接貸款，財政提供擔保，確實可以支持一些必須支持的小微企業。

三是央行與信用公司或大數據公司合作，直接貸款給小微企業。央行也可以與那些純信用貸款機構合作進行放貸，提供純信用貸款，而對于不能償還的企業、個人，停止其長期信用貸款和高消費。

四是用好大數據，進行精準化的貨幣政策傳導。隨著大數據的廣泛運用，貨幣政策在注重宏觀總量和結構安排時，更多應該關注微觀企業和個人，這樣中央銀行可以直接傳導或者通過特定機制傳導資金，這種傳導因為有大數據，可以精準化、實時化控制風險，可以避免商業銀行、金融機構和大企業自動傳導的過分牟利。在精準資金傳導的情況下，資金的利差應該縮小到最低，或者把商業貸款的年貸款利率縮減到和拆借市場利率接近。

當然，央行直接服務于實體經濟的貸款，必須做好資金的跟蹤和監督，防止資金進入到實體經濟的企業以后，企業并未真正用于生產和經營。同時，要建立起相應的處罰機制。

2. 推動人民幣國際化，服務好實體經濟

貨幣國際化，是推動中國經濟發展的重要路徑。但目前人民幣匯率的信用某種意義上是靠美元背書的，要防止中美貿易摩擦走向金融戰，尤其是利用美元支付體系制裁我國金融機構，乃至凍結資產。為此，貨幣政策要進行長遠設計，要著重推進人民幣國際化。

一是嘗試接受主權貨幣作為國際信用貨幣。各主權貨幣在國內都能履行貨幣的職能，但出了國門便相互不承認、不接受，而相信第三方貨幣，即美元、英鎊、日元、歐元。為什么？如果說英鎊、美元早期與黃金掛鉤，能夠兌換為黃金，可以承認其是國際貨幣，但今天已經與黃金沒有關系了，為什么還依賴呢？其實這是歷史習慣，路徑依賴。路徑依賴，已經產生危害了，為什么不拋棄呢？在于各國理論認識不到位，相互不信任。別看各國關系很好，甚至是聯盟、戰略伙伴，但一遇到利益問題，還是相信美元等，這說明主權國家尚未建立起真正的國際信用和信任。因此，主權國家應該在相互信任的基礎上，簽署協議，并在法律法規和政策上，相互接受對方的貨幣作為跨境計價、流動、支付、結算和交易的貨幣，這樣就可以不使用美元了。

二是建立起市場化的跨境支付結算體系。主權貨幣國家都有自己的支付結算體系，對各國央行來說，并不陌生。最簡單快捷的途徑就是把兩國央行的支付結算體系聯網，按照市場匯價，進行跨境交易、支付、結算和資金流通。但央行支付結算體系是政府的，一個國家的政府部門掌握另外一個國家企業的所有跨境支付結算數據，應該說這也存在風險。如果兩國關系矛盾，會否利用賬戶體系進行制裁呢？因此，只有市場化的支付結算體系，才能讓跨境交易、支付、結算和資本流動放心，而這一點SWIFT系統是有優勢的。主權貨幣果真想拋棄美元，就需要有建立市場化的支付清算體系的決心，而且真正能夠做到市場化，從雙邊開始，逐漸增加到多邊，政府以法律形式承諾不干預，就可以形成主權貨幣的支付結算體系。

三是探索主權貨幣支付結算體系下的金融開放。流出國境的本幣是需要回流的，而且要自由回流，迅速回流，這就要允許境外機構在境內開設本幣賬戶，享受本幣國民待遇。資本賬戶開放的風險，這是本幣相對儲備貨幣來說的，不是相對非儲備貨幣來說的。儲備貨幣是可自由兌換貨幣，金融資產規模巨大，可以無限供給，完全開放就會帶來沖擊，非儲備貨幣不具有這種特征，故不必擔心。更重要的是，出去的本幣回流到國內來，相對本幣規模來說，很小，不必擔心其風險。如同美元流出，再回到美國，美國需要擔心這種沖擊嗎？不需要。只要雙邊簽署了貿易投資協定，允許以本幣計價、交易、支付、結算、投資、流動等，就可以完全放開雙邊本幣資本賬戶的限制，不能把對儲備貨幣下的資本賬戶管制搬到主權貨幣上。如果擔心風險，雙邊可以考慮實行資本自由跨境流動總額或余額控制。

四是引導匯率預期穩定和升值。2005—2012年的人民幣匯率持續穩定和升值經驗表明，不僅可以推動經濟穩定增長，而且保障企業海外投資的外匯資金來源，減少央行對外匯儲備的擔心。但2015年8月11日以后的人民幣匯率貶值性波動，不僅帶來市場對匯率貶值的持續性預期，而且帶來外匯儲備緊張。開放經濟條件下，匯率的大幅度貶值，將帶來當年國民經濟和國民財富、金融資產和企業利潤的同等幅度貶值，其損失巨大，不利于內資企業的國際競爭。人民幣兌換美元的匯率從6.11元貶值到7.11元，貶值15%，計算當年經濟規模和國民財富以及金融資產的貶值在數萬億美元，遠遠超過出口帶來的利益。從國家競爭力來看，我國經濟實力和地位比1994年匯率并軌之前的強大很多，地位大大提高，應該引導人民幣匯率預期走向升值和穩定，以利于吸引高端技術的外資進入，支持企業海外收購和兼并高技術企業，以利于推進人民幣國際化和經濟可持續穩定增長。

（三）其他配套政策

1. 改變土地政策，擴大就業

后疫情時代，我國經濟增長總體趨向是下行，政策的壓力在于就業。要把穩定就業、增加就業作為宏觀政策的中心目標，宏觀政策要圍繞就業，出臺新的措施。解決就業問題的一個重要措施就是降低城市土地成本。將土地的“招拍掛”改為出租或者入股，出租以5-10年為主，入股不做時間限制，隨企業而變化，參與企業年度分紅。這將大大降低企業、個人土地和房租成本、生活成本，降低企業工資成本，效果要好于稅費降低。比如城市餐飲，可以學習新加坡的經驗，當地政府提供5-10年的土地或房屋出租，在規范餐飲衛生標準和指導價格﹝餐飲價格基本是成本價加合理的人工費用、折舊、行政開支和稅后利潤（不超過2%-5%）﹞的基礎上，對餐飲房屋和土地進行競標，誰的價格便宜、質量最好則中標，并且建立市場評估機制，對不符合價格和質量要求的，要求整頓甚至停業，實行飲食社會化，可以增加大量就業。生產企業用地，則根據企業提供的稅收、就業等指標進行土地出租競標25+25年;或者10+10年的模式或入股，10年或25年后不能滿足條件的，下次競標則退出，這樣可以大大降低企業土地成本，增加對科技的研發投入。此外，我國的養老、醫療和教育如果能夠進行市場化的改革和制度規范建設改革，增加個性化的養老、醫療、教育，配合土地出租和入股，其就業增加會非常巨大。快遞在我國的發展，增加了數百萬的就業。養老、教育和醫療的個性化、專業化服務，會帶來更大更多的就業。

2. 調整貿易和海外投資戰略

一是轉貿易品為投資品。隨著發達國家實體經濟的發展，其對我國進口的需要也會下降。我國對發達國家的出口，轉移到發展中國家，其市場難以容納。因此，我們不可能將出口大量轉移到發展中國家，其需求沒有那么大，發展中國家也沒有那么多美元進口。我們唯一和最好的選擇就是將貿易出口品轉化為投資品，轉化為股權，在當地進行投資，促進當地及發展，而不是獲得出口創匯。根據發達國家的經驗，在國際化的過程中，不可能大部分企業都出口，都到海外投資，只有部分國際化的企業才能做到，因此，對出口和海外投資政策需要調整。集中力量和政策，重點鼓勵和支持那些國際化、培養和雇傭當地化人才、使用當地資金等進行投資和發展的企業。

二是重點做好海外基礎設施的建設和突破。基礎設施的完善和便利，是經濟發展的前提條件。要從“五通”尤其是設施聯通入手，一門深入。大力發展和建設基礎設施，包括鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路;發展“一帶一路”國家國內的電站、港口、碼頭、車站、電網;根據地形和距離遠近，選擇哪種交通方式更效率，解決好“最后和開始一公里”問題。特別的，將機場、高鐵站、汽車站、碼頭、港口等連接起來，甚至讓機場就是高鐵站，高鐵站建在機場，便利交通。為降低物流成本，機場、高鐵、汽車站、碼頭應設置物流配送中心，相互可以直達，運輸、裝卸標準化、機械化、自動化，不再使用人工，甚至可以直接掛廂，不用裝卸。對商品庫存實行大數據管理，貨物要進行細致分類、編號，在倉庫存放進行電子化管理，運送、裝卸智能化。有了基礎設施的建設，就可以為今后的雙邊貿易和投資奠定基礎，共同推動東道國的發展。

三是海外投資要集中精力，重點突破。海外投資和產業合作，不搞全面開花。無論是發展中國家還是發達國家，都選擇重點國家、產業和項目進行突破。對于發達國家，可以集中在美國、歐洲以及加拿大、澳大利亞投資，這也是他們期望的，利用當地的礦產、油氣和人才等資源進行本地化生產、加工和研發，減少從國外的進口。只有人才上國際化了，國內企業才能真正國際化，提高國內研發水平。在發展中國家，優先選擇資源、人口、市場大國，重點是幫助其發展經濟，讓其經濟實現飛躍，從而提高其出口和進口能力。也有利于我國未來的可持續發展，這也是我國利用外資外債的經驗。當然，一些海島、海峽、半島國家、內陸通道國家，也要幫助其發展經濟，增加就業，以利于“海上絲綢之路”的發展。

3. 推動創新研發的分工與合作

未來我國經濟的發展，離不開轉型升級和高質量發展，這需要靠創新尤其是原始創新來實現。而這需要良好的創新研發機制。要在切實保護好知識產權、讓研發投入得到應有回報的前提下做到：

一是研發團隊競爭化。一項技術的突破，必須有團隊力量進行研究和攻關，既要有個別人的深入思考和理論突破，也需要團隊作戰。個人在理論和方法論上，團隊是在運用上。而且，團隊之間要經常相互研究、討論、競爭。團隊應該是大團隊，可以組建全國的，也可以是地方的，團隊內部或者團隊之間既要分工，也要合作，更重要的是相互競爭，甚至允許進行技術攻擊，即所謂的“黑客”和“白客”。這樣，可以不斷完善技術，發現技術漏洞。內部經過反反復復，長時間的運用、攻擊，使得技術安全不斷完善。特別要注意，與開放結合，與集中無數人的智慧和技術集成結合。同類研發和競爭，應該不超過3-5家機構，市場加入，應該不超過5-10家。

二是創新研發要有分工和協作。習近平總書記在2020年9月11日科學家座談會上的講話指出：“我們有大批科學家、院士，有世界級規模的科研人員和工程師隊伍，要狠抓創新體系建設，進行優化組合，克服分散、低效、重復的弊端。”解決這個問題的有效路徑之一就是分工和協作。分工合作首先是在產業、產品、技術鏈條上進行分工，因為我國技術的相對落后，單個企業、環節難以突破，是整個系統性相對落后，因此要做好系統分工。其次是在企業、城市、大學、研究機構分工基礎上，進行專業化的研發協作，要一門深入，長期跟蹤，適當競爭，或者通過省外的競爭，資金和人才支持，事前和事后支持，監督檢查，避免同質競爭。政府為分工、專業化、協作等提供交流、研討平臺，尤其是跨學科、跨領域的交流協作平臺，實行創新突破，要徹底解決全國都研究用一個課題，要形成地區、城市、大學、研究機構的各自特色。最后要在研發機構、企業、鏈條之間形成產品鏈、技術鏈、研發鏈、信息鏈、以便共享。專業化、分工、協作首先在各個部門內部以及地區進行，各地、大學、研究機構不要同質化研究，即使同一個問題，也要深入到內部細分，各有側重，在分工基礎上合作。

三是發揮好組織優勢。一些關鍵技術、核心技術差距，依靠企業、個人難以突破，必須依靠國家力量、行業或協會的力量，集中人才、智慧、財力和設備等在理論、實踐、實驗、研討上進行突破。但國家力量也有不足，所有技術都是逐漸集成的，由小到大，由簡到繁，不是突然或者集中就能實現的。因此，需要一種市場機制，鼓勵和包容企業創新、個人創新，然后政府去收購這些技術進行集成。特別要注意，集中了國家的力量，不讓市場自由發展，不予市場配套，就會形成技術孤立，或者在其他領域應用相對少。我國過去的軍工和航天就有這個問題，未來要注意。今天的技術突破，更多要發揮互聯網公司、軟件公司、芯片公司的作用，組織他們形成合力來進行技術創新，解決關鍵技術、核心技術問題。

組織優勢要做好基礎工作，尤其是設計、研發、試驗、技術測試的檔案積累，做好技術創新的觀察、實驗、分析、檢測，列出每個環節的產品、技術、參數與國際的差距，進行系統性的攻關，要在產業鏈、產品鏈、技術鏈的技術上，建立起研發鏈、數據鏈，將大數據、云計算的分析方法更多運用到冶煉、提純、配方、改善產品性能過程，運用到生產制造過程、流水線、工序、工部和行為動作的分解，通過系統協作、集成以及人工智能逐項逐漸突破技術差距。

[參考文獻]

[1] 陳炳才. 從關注增長速度轉向更多關注高質量發展[EB/OL]. http：//www.handmsg.com/page/2019/1206/6096133.shtml.