政法系統“刮骨療毒”

黃孝光

“我曾經和大家一樣，享受著組織給予的優厚待遇。但由于僥幸心理作祟，忘了組織的要求，踩了紀律的紅線，在享受天倫之樂的年紀卻身陷囹圄、身敗名裂?！?/p>

2020年7月27日下午，在河南省靈寶市政法隊伍教育整頓“以案促改”警示教育大會上，靈寶市公安局原副局長劉占強的懺悔錄音回蕩在會場。2019年9月，曾分管礦山大隊工作的劉占強被查。如今，他成為400余位前同事引以為戒的負面典型。

自掃黑除惡專項行動開展以來，靈寶市政法系統不斷有官員涉案被查，正經歷崩塌與清毒的過程。除靈寶市外，全國多地的政法系統出現塌方式腐敗，對政法系統的整頓迫在眉睫。

今年7月8日，中央政法委召開會議，正式宣布啟動全國政法隊伍教育整頓試點工作，成立全國政法隊伍教育整頓試點辦公室，由中央政法委秘書長陳一新擔任辦公室主任。中央政法委確定了5個市本級及4個縣（市、區）的有關政法單位和2所監獄作為試點單位，試點整頓為期3個月。

靈寶市作為政法系統教育整頓的4個縣級試點單位之一，先行一步。8月15日前后，靈寶等試點地區完成教育整頓的第一個環節——學習教育。接下來進入自查自糾環節。

“查究問題環節是真正要拿人的。”一位了解靈寶政法系統的人士認為，近期全國有30多名政法官員接連落馬，這只是前奏，“一場更大的整頓風暴即將來臨”。

“中央來人了”

“如果身邊某個人突然聯系不上，大概率是被查了?！睋笆鲮`寶人士介紹，試點以來，靈寶市公安局干警的緊張情緒隨之蔓延。

作為地處豫陜晉三省交界地帶的縣級市，靈寶市近來受到前所未有的關注。早前，靈寶個別涉黑案偵辦受阻，公安部曾派專案組介入調查;而今，全國政法隊伍教育整頓試點工作辦公室主要領導正在靈寶進行深入調研。

開展政法隊伍教育整頓的信號很早就釋放出來。在今年1月召開的中央政法工作會議上，2020年度政法工作部署提出：以政法隊伍教育整頓為牽引，建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。此后，多地傳出整頓信號，直至7月方案落地。

這是一場由點及面，囊括公、檢、法、司法行政機關、監獄和安全機關等整個政法系統的整頓行動。在取得試點經驗基礎上，教育整頓將從2021年起自下而上逐級在全國政法系統鋪開，到2022年一季度前完成任務。

“‘中央來人了是動真碰硬最有說服力的信號。中央號令既下，不少問題官員應聲落馬?！?/p>

此次教育整頓，靈寶、呼蘭等地的公檢法司被納入試點范圍。有評論認為，將這些“難啃的骨頭”作為試點，既可以為接下來在全國鋪開提供更多可借鑒的經驗，又展現了中央清除頑瘴痼疾的決心。

“害群之馬”

中央政法委明確表示，此次整頓要清除“害群之馬”，實現對政法系統“刮骨療毒式的自我革命”。政法系統“害群之馬”的一大表現，是充當黑惡勢力的保護傘。

2018年以來，河南省靈寶市的四大班子及政法系統官員大面積落馬，截至2019年底，至少22名前任或現任官員被查或被判刑。這些落馬官員包括靈寶連續兩任市委書記喬長青、李宏偉，市長級干部（正處級）李少白，市人大常委會原主任張社平，市政協原主席張成寶，市委政法委原書記趙龍，原副市長楊社軍、周增順，市公安局原局長宋中奎，公安局原黨委委員馬松濤、劉占強、李靈偉，市檢察院原檢察長楊紅巖、原副檢察長唐洪敏等。

此外，2019年11月13日，河南省公安廳原副廳長、靈寶人許寶成主動投案;2019年11月25日，河南省人口和計劃生育委員會原巡視員、曾任三門峽市委政法委書記的趙長法退休8年后落馬;今年4月，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清主動投案。

今年4月被全國掃黑辦掛牌督辦的靈寶梁氏兄弟案，則反映了政法系統“害群之馬”涉黑的另一面。靈寶市公安局原副局長、正科級偵查員梁寶民在上世紀90年代破獲多起要案，曾獲評全國優秀人民警察、全國公安系統二級英模。同時，他與其兄弟梁寶成結成“傘黑聯盟”。根據警方通報，梁氏兄弟涉嫌危害公共安全、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易等多個罪名。

在全國范圍內，公安機關領導干部涉黑、“傘黑一體”的現象并不鮮見。今年6月，全國掃黑辦披露的新疆生產建設兵團石河子公安局原副局長白波涉黑案中，白波團伙被判定實施故意傷害致人死亡、故意殺人（未遂）、販賣運輸毒品、開設賭場、非法拘禁等62起犯罪。

“生物的生長需要依托生態系統的存在，黑惡勢力同樣如此，需要有滿足其生存需求的特定條件。政法系統有追懲黑惡勢力的職責，履職過程中和黑惡勢力存在生態環境的交互，有些人就容易陷入對立的生態系統當中去?！敝袊缸飳W學會副會長、上海社會科學院法學研究所教授魏昌東解釋道。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國政法系統的害群之馬被加速清除，構成此次政法系統開展教育整頓的大背景。中央政法委對害群之馬的解釋中，除黑惡勢力“保護傘”外，還提到對黨不忠誠不老實的“兩面人”、執法司法腐敗，以及黨的十八大以來不收斂不收手的幾種腐敗情形。

沉疴待除

清除“害群之馬”針對的是已經形成的病灶，除此之外，教育整頓還著眼于“治未病”——對于系統內尚不構成涉黑涉惡，但是長期存在的頑瘴痼疾進行整治。

根據中央政法委的解釋，這些頑瘴痼疾包括六大方面：一是違反防止干預司法“三個規定”;二是違規經商辦企業;三是違規參股借貸;四是配偶、子女及其配偶違規從事經營活動;五是違規違法減刑、假釋、暫予監外執行;六是有案不立、壓案不查、有罪不究。

“一些政法干部為了立功而趨利性執法、辦假案，是普遍存在和長期存在的老問題了，解決這一問題應當是整治頑瘴痼疾的應有之義?！敝袊ù髮W法學院教授何兵說。據他介紹，在他代理辯護的吉林一起涉黑案中，警方剛立案便對外宣稱破獲;為了制造黑社會暴力特征，警方甚至通過唆使舊案被告人更改口供等方式，從而將已服完刑的案件拔高湊數。

最高人民檢察院檢察長張軍曾強調，檢察機關要堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”的原則。在掃黑除惡中，“放過”代表的“護黑”和“湊數”代表的“黑打”現象，構成政法系統腐敗的一體兩面。

這次政法系統教育整頓，也強調了公安隊伍執法辦案的問題。7月9日，在全國公安機關教育整頓動員部署會上，公安部黨委書記、部長趙克志提到，要集中整治執法不公、執法不嚴，有案不立、壓案不查，辦人情案、關系案、金錢案等問題，集中整治以刑事司法手段不當介入經濟糾紛，超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，影響企業和群眾正常生產經營問題;嚴禁趨利性單方面跨區域執法。

守住“社會公正的最后一道防線”

“腐敗的延伸和發展是有規律的，最早是個體式、獨狼式，逐漸演化成家族式、群體式、塌方式?！蔽翰龞|表示，司法訴訟的每一環節，都存在腐敗的機會和可能;一起涉黑案件的發生，或者冤假錯案的形成，往往暴露出公檢法等多個訴訟環節所存在的問題，由此使得司法腐敗呈現出鏈狀發展的結構，表現就是涉案人數會達到一定的規模。

黑龍江省哈爾濱市呼蘭區政法系統便爆發了鏈條式腐敗問題。2018年以來，呼蘭區打掉了“四大家族”等一系列涉黑案件。因涉嫌為黑社會集團充當“保護傘”，呼蘭區14名官員被查。以此為突破口，有關部門進一步拉開對當地政法系統的“反腐清剿”。2019年7月，哈爾濱市委原常委、政法委書記、哈爾濱市掃黑除惡領導小組組長任銳忱被查;2019年8月，曾任哈爾濱市中級人民法院院長和哈爾濱市人民檢察院檢察長等職的王克倫落馬;2020年4月，哈爾濱市檢察院原副檢察長、紀委原常委劉杰落馬。

一查一串、一端一窩，個別政法系統腐敗行為呈現出“有組織犯罪”的特征，一個案件常常牽扯出多個部門的違紀違法人員。中央紀委國家監委網站的一篇文章提到，涉及政法系統腐敗案件呈現出的群體性特征明顯，涉案環節呈現鏈條化。

對于問題產生的原因，中央政法委在對此番教育整頓的介紹中解釋道：“政法機關性質特殊、專業性強，權力相對集中、自由裁量權較大;而偵查權、檢察權、審判權、執行權既配合又制約的體制機制還不夠完善。從嚴監督管理體系上，還存在一些短板弱項，加上一些政法干警法紀觀、權力觀、利益觀不正，導致政法隊伍政治、思想、組織、紀律、作風不純的問題尚未根本解決。”魏昌東提到，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗將對整個社會價值觀造成最沉重的打擊。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國新聞周刊》）