精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)用研究

李樂琪

[摘 ? ?要] 伴隨事業(yè)單位改革的“腳步”加快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題開始浮出水面，而目前的財(cái)務(wù)管理模式有著核算不精細(xì)、管控不到位、職員素養(yǎng)參差不齊等弊端。所以，要對財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施變革與改善。在目前的環(huán)境下，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理開始出現(xiàn)，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理今后的發(fā)展趨勢。筆者簡述了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的難題，意在探尋出更為高效的財(cái)務(wù)管理模式，推動行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、高效化。

[關(guān)鍵詞] 精細(xì)財(cái)務(wù);管理分析;實(shí)例佐證;實(shí)踐操作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 014

[中圖分類號] F230 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）23- 0031- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，行政事業(yè)單位得到很多發(fā)展的黃金契機(jī)，然而并非沒有阻礙。所以，在單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，有關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識到目前財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性，與時俱進(jìn)，使用最先進(jìn)的精細(xì)化管理觀念，確保單位各類活動的順暢進(jìn)行。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理以信息化、專業(yè)化、體系化的當(dāng)代科學(xué)科技為支撐，對財(cái)務(wù)管理的每一部分進(jìn)行細(xì)致高效的微管控。并且對每個職位的設(shè)立與每一項(xiàng)具體的項(xiàng)目均以適于單位需要的詳盡的工作步驟進(jìn)行約束，完成財(cái)務(wù)管理的無死角管理，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管控活動的價值最大化，日后行政事業(yè)單位還必須完成預(yù)算的執(zhí)行解讀、財(cái)政年度統(tǒng)籌解析，這對財(cái)務(wù)人員來講有著巨大的挑戰(zhàn)性。

1 ? ? ?行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理存在的問題

1.1 ? 理念落后、思維僵化

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的人員對財(cái)務(wù)管理的重要性不了解，對管理理念依然滯留于一個賬本、一支筆、一份報(bào)刊的階段，并未將其當(dāng)成一項(xiàng)新式的管理策略進(jìn)行貫徹。對財(cái)務(wù)管控也滯留于比較原始、初級或低層級的時段。對使用精細(xì)化管理更是有著抵觸情緒。正是由于這類比較滯后的財(cái)務(wù)觀念，對財(cái)務(wù)精細(xì)化管理這類新式的模式把握不定、解讀不夠，產(chǎn)生畏難情緒。

1.2 ? 賬物分隔，對接不到位

當(dāng)前對固定資產(chǎn)并未形成質(zhì)態(tài)管控理念，并未根據(jù)物質(zhì)使用狀態(tài)解析制定其消耗與維護(hù)的成本準(zhǔn)則，一般是在資產(chǎn)管控或運(yùn)用人界定無法運(yùn)用或維檢成本太高的狀況下實(shí)施清楚或更新，缺少對資產(chǎn)實(shí)施清理或更新的一致化準(zhǔn)則。

1.3 ? 功能缺位，運(yùn)轉(zhuǎn)瑣碎

首先，是財(cái)務(wù)軟件功能不夠強(qiáng)大。當(dāng)前行政事業(yè)單位使用的財(cái)務(wù)軟件（用友U8.51）以核算性功能為核心，管控能力為協(xié)助。盡管財(cái)務(wù)核算能夠極為精細(xì)，然而對財(cái)務(wù)精細(xì)化管控的需要則無法滿足。比如，對資金的安排運(yùn)用（用款規(guī)劃）、國家機(jī)關(guān)采購?fù)瓿蔂顩r與其余財(cái)務(wù)活動進(jìn)行管控時，通常依賴手動模式，盡管國庫集中支付系統(tǒng)能夠獲得一些參數(shù)，然而財(cái)政系統(tǒng)的兼做能力通常針對的是國家機(jī)關(guān)，還無法完成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的特殊需要。數(shù)據(jù)管理使用手動模式會降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性、及時性與直觀性，限制了財(cái)務(wù)工作的深度細(xì)化。運(yùn)轉(zhuǎn)流程較為瑣碎，一單業(yè)務(wù)兩次處理，大批工作需要反復(fù)進(jìn)行。一單業(yè)務(wù)必須通過國庫支付與財(cái)會軟件核算反復(fù)處置，盡管當(dāng)前市場上誕生了一款政務(wù)通軟件，能夠完成從財(cái)會數(shù)據(jù)庫將數(shù)據(jù)導(dǎo)入會計(jì)軟件的工作;并且，因?yàn)楸倔w系經(jīng)濟(jì)事務(wù)的特別性，當(dāng)前數(shù)據(jù)連接的功能并不完善，讓兩頭賬套數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不統(tǒng)一并且形成的手動錯誤等原由，必須耗費(fèi)大批的時間與體力完成對賬。這也限制了財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化管理的工作。

2 ? ? ?行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中精細(xì)化管理的運(yùn)用策略

2.1 ? 精細(xì)化成本核算

在行政事業(yè)單位的演變中，有關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)意識到成本核算的關(guān)鍵性，必須確保把精細(xì)化管控的觀念一以貫之，在行政事業(yè)單位已有的成本核算制度中，完成成本核算目標(biāo)的解讀，在進(jìn)行成本核算時，要逐漸加強(qiáng)各單位間的溝通力度，還應(yīng)確保成本核算可以與其余的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容相吻合，根據(jù)具體狀況，編制適度的聯(lián)動性制度，把預(yù)算管控與成本核算相融合，從本質(zhì)上降低生產(chǎn)成本的運(yùn)用，還應(yīng)把財(cái)政資金的利用率進(jìn)行提高，保證財(cái)務(wù)管控能夠順暢進(jìn)行。在建立成本管控模式與預(yù)算管控模式的前提下，要構(gòu)建對應(yīng)的內(nèi)控體制，逐漸完成全面管控的預(yù)計(jì)目標(biāo)，讓財(cái)務(wù)管控水準(zhǔn)與效率得以提高。

2.2 ? 創(chuàng)新管理觀念，完善管理體制

對行政事業(yè)單位的具體狀況實(shí)施解讀發(fā)現(xiàn)，唯有從本質(zhì)上改變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理觀念，方可確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理觀念在整個業(yè)務(wù)工作中一以貫之。其一，在具體的財(cái)會操作上，盡可能清理傳統(tǒng)的財(cái)會管理觀念，對預(yù)算部分實(shí)施精細(xì)化處置，讓資本可以被用在需要的環(huán)節(jié);其二，對已有財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施精細(xì)化管理，重視預(yù)算編制的科學(xué)性，讓資金可以用在“刀刃”上。管理人員對財(cái)務(wù)精細(xì)化理念要有清楚的認(rèn)知，并在已有的財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)完成延伸，對行政事業(yè)單位的成本收支實(shí)施詳盡的記載，定時對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施抽檢，必須確保單位的賬實(shí)吻合，把財(cái)務(wù)精細(xì)化管理觀念提升到必須做好的高度。唯有從本質(zhì)上改變管控觀念，方可確保各類業(yè)務(wù)順暢進(jìn)行，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

2.3 ? 建立完善的內(nèi)外部監(jiān)管制度

在行政事業(yè)單位的具體發(fā)展階段，有關(guān)的工作人員要把單位的具體狀況作為參考對象，編制有效、可靠的財(cái)會體制，并于內(nèi)部建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對財(cái)會業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)階段，不但應(yīng)對財(cái)務(wù)管控的履行狀況實(shí)施監(jiān)管，還應(yīng)使用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，完成動態(tài)性的監(jiān)管，可以第一時間檢查到財(cái)務(wù)管控中既有的缺陷，并使用對應(yīng)的化解策略，將內(nèi)部監(jiān)管體制的功能發(fā)揮到極致。此外，行政事業(yè)單位要提升財(cái)務(wù)監(jiān)管的強(qiáng)度，確保財(cái)務(wù)人員遵循有關(guān)的規(guī)程體制，逐漸完成對單位成本實(shí)施管控的目的，確保資本周轉(zhuǎn)的保密性。

并且，行政事業(yè)單位要和有關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)手管控，使用適度的化解策略，對單位的成本效應(yīng)進(jìn)行解讀，逐漸建立單獨(dú)的小組，對財(cái)務(wù)工作實(shí)施抽檢。使用這類內(nèi)外監(jiān)管相融合的模式，不但可以提升財(cái)務(wù)管理的水平，還可以在既定程度上規(guī)避財(cái)會分享與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，完成行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.4 ? 規(guī)避財(cái)務(wù)管理訊息的錯漏，帶動信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管控階段，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是采集有關(guān)的財(cái)務(wù)訊息，并對訊息實(shí)施細(xì)分與解讀，應(yīng)確保每條訊息都可以追查到獨(dú)有的源頭，并對財(cái)會訊息分門別類，從本質(zhì)上規(guī)避財(cái)務(wù)管理訊息出現(xiàn)紕漏。因此，有關(guān)的財(cái)會人員就應(yīng)高效地使用信息科技，在單位內(nèi)部建立高效的信息媒介，財(cái)務(wù)人員能夠統(tǒng)一的信息心態(tài)上完成財(cái)務(wù)參數(shù)訊息的統(tǒng)籌與解讀，還可以以多維的視角，在解析結(jié)果出現(xiàn)后對各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管控。使用這類模式不但規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以規(guī)避由于人工失誤導(dǎo)致的會計(jì)信息失真的情況出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要把財(cái)務(wù)資源即解讀的結(jié)果上報(bào)管理層，憑借信息平臺的強(qiáng)大功能，加速信息的分享速率并及時送達(dá)上層機(jī)構(gòu)，逐漸構(gòu)成全方位的財(cái)會解讀報(bào)表，為行政事業(yè)單位的關(guān)鍵性運(yùn)營決策提供參考判據(jù)，為單位的戰(zhàn)略性部署提供條件。

2.5 ? 政務(wù)公開

政務(wù)公開，賬目陽光化是財(cái)政變革的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管控環(huán)境下，因?yàn)槁男械氖罩ы?xiàng)目是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下構(gòu)建型財(cái)政管控制度向配套，支出資本無法直觀、清晰地映射各類職能活動，有著“外行不清楚，內(nèi)行說不明”的弊端。透過財(cái)務(wù)精細(xì)化管控，對核心業(yè)務(wù)活動與其余非核心業(yè)務(wù)都進(jìn)行處置，完成政務(wù)公開、財(cái)政陽光化，最后完成政府功能的強(qiáng)化。

2.6 ? 提升各類資產(chǎn)的運(yùn)用效率

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的一個關(guān)鍵性缺陷是各類資產(chǎn)運(yùn)用率偏低，有著無度揮霍的狀況。假如不解決這部分難題，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)被無端的浪費(fèi)，無助于建立節(jié)約型社會。財(cái)務(wù)精細(xì)化管控，會對單位所從事的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施管理，可以第一時間預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)，提升國有資產(chǎn)的運(yùn)用效益，進(jìn)而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)渥的“土壤”。

2.7 ? 國庫集中支付

在國庫集中支付的環(huán)境中，通過互聯(lián)網(wǎng)向支付平臺請求用款、支付申請等，上級主管機(jī)構(gòu)、財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依照網(wǎng)絡(luò)傳送的訊息，直接審查與經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)，快速完成支付流程。并且，憑借國庫集中支付平臺，能夠迅速檢索到資金業(yè)務(wù)的經(jīng)辦狀況、計(jì)劃履行狀況、管控人員與財(cái)會人員能夠從中獲得有價值的訊息，推動財(cái)務(wù)管控從事后核查、管控變更為事前檢測、事中管控、事后解讀，帶動了財(cái)務(wù)管控模式的創(chuàng)新，推動財(cái)務(wù)工作精細(xì)化。

2.8 ? 政府采購

往年的大批物資采購在每年初期需要編制報(bào)告，并通過單位工作座談會根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政撥付的預(yù)算資金進(jìn)行研討并最終明確。具體實(shí)踐時要根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)章進(jìn)行，隸屬政府采購的提請省會政府進(jìn)行批準(zhǔn)，隸屬自我采購的提請本行政事業(yè)單位的招標(biāo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，通過招投標(biāo)完成采購，完成有預(yù)算、有經(jīng)費(fèi)的指出，規(guī)避了資本的無序運(yùn)用。例如，2006年終，某行政事業(yè)單位透過政府采購平臺對本單位的采購工作進(jìn)行專門核查。另外，要發(fā)散思維，對公費(fèi)與職能機(jī)構(gòu)費(fèi)用實(shí)施機(jī)構(gòu)預(yù)算定額管控，擴(kuò)充預(yù)算管理的范疇，優(yōu)化管理模式，讓更充足的人員、事務(wù)參與到預(yù)算管理之中。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語

總而言之，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控階段，以逐步開始形成精細(xì)化管控觀念，這對單位的健康發(fā)展有著極大的價值。行政事業(yè)單位在具體的運(yùn)營階段，創(chuàng)新管理制度，確保財(cái)務(wù)訊息的真實(shí)性與精準(zhǔn)性。把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理觀念在業(yè)務(wù)活動中一以貫之是提升精細(xì)化管理程度的必由之路。

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