關于稅收營商環境優化的法制保障思考

曹思

[摘 ? ?要] 新時期以來，中國特色社會主義市場經濟正向國際化方向飛速發展。面對經濟發展新形勢、新要求，黨中央與國務院提出優化營商環境的重大決策部署。在實際發展中，法治政府建設決定營商環境的優化，因此在發展過程中應當盡快轉變政府職能，營造起市場化、國際化、法治化的營商環境，促進經濟結構調整，推動產業優化升級，獲得經濟發展與國際競爭中的主動權。但在目前發展過程中還存在一定問題，有必要對優化營商環境法制保障問題進行探討。

[關鍵詞] 營商環境;法制保障;問題探究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 082

[中圖分類號] D630;F812.42 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）23- 0199- 03

1 ? ? ?優化營商環境意義的認知

1.1 ? 優化營商環境是一個系統工程

進行營商環境優化，不僅需要進行基礎設施等硬條件改善，同時還需要從服務水平、法制氛圍等軟條件出發，才能夠充分發揮制度的先進作用。目前我國正在大力營造法治化社會，而社會主義市場經濟作為我國社會發展的重要構成部分，其本質上就是法制經濟。因此，在經濟發展過程中必須從法律要求出發，對各類產權進行平等保護并堅持契約精神、公平競爭等基本價值取向，保障不同經濟體制在市場中都能夠得到公平待遇，堅決處罰經濟發展中出現的濫用行政權力介入或限制經濟競爭的行為，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而營造穩定、公平、透明且可預期的營商環境，給予市場上不同主體以安全感。

1.2 ? 優化營商環境是企業發展基石

良好的營商環境對企業的壯大以及創業創新具有重要影響，只有打造良好的營商環境，才能真正留住當地企業，吸引外來企業，充分發揮市場經濟的積極性和創造性，提升當地經濟發展水平。同時營商環境作為企業發展的基礎，只有當地具備良好的營商環境才能夠推動企業發展，避免企業在發展過程受到惡意競爭等不良行為的威脅。另外進行營商環境優化，還能夠實現生產力的解放與企業競爭力的提升，充分發揮企業的積極性與創造性，為其提供良好的經濟發展空間，推動企業進步。

2 ? ? ?優化營商環境法制保障存在問題

2.1 ? 相關人員思想有待提升

目前我國仍然存在部分相關人員對營商環境工作認識不到位的情況，在實際工作中部分基層人員只是將營商環境優化作為一項企業調查活動，認為只要做好調查問卷的輔導工作，就能夠保證營商環境優化[1]。其次，部分基層人員仍然存在“形式主義”思想，沒有真正將營商環境優化作為自身工作的一部分，不能真正將營商環境優化落到實處，認為只要做好相關宣傳就等于完成工作。另外還存在個別人員缺乏工作主動性的情況，認為自身工作完全由上層部門決定，在實際工作中缺乏個人見解。

2.2 ? 相關管理方式存在問題

目前我國優化營商環境法制保障中存在明顯的管理問題，主要有稅收聯系溝通渠道不通暢、稅收管理隨意性大、履行職責不到位等問題。其主要原因是基層工作人員作為與企業聯系的重要渠道，自稅收專業化改革推進以來，由于稅收管理員職責的轉變，出現部分納稅人對稅務機關缺乏了解的情況，導致兩者聯系較少。同時目前主要由納稅人上門辦事，但如果稅收管理員沒有及時應對，往往難以真正解決涉稅事項，容易導致納稅人小事多跑。另外目前部分稅務人員在進行相關事項通知時，往往通過短信平臺進行廣泛通知，缺乏針對性。

2.3 ? 相關人員服務存在問題

首先，存在稅收宣傳針對性不強的問題，納稅人在實際經營中較為關注稅收政策法規與相關稅收優惠等，但在實際服務中，通常沒有為納稅人提供針對性、個性化的納稅服務，導致其難以得到及時的政策解讀。其次，存在辦稅服務廳咨詢導稅力量不強的情況。由于目前一窗通的開展，各類業務開始相互融合，同時也導致業務不斷增多，容易出現納稅人難以及時咨詢的情況[2]。最后，缺乏深層次服務，在前臺辦理涉稅事項時，窗口人員難以及時提醒納稅人進行個體定稅，同時在納稅過程中并沒有充分利用當前多元的支付手段，導致納稅人服務體驗欠佳。

2.4 ? 相關的制度法律不完善

首先，目前我國在立法過程中缺少對營商環境的保護，立法監督與司法監督不夠到位，且沒有制定統一標準的相關法規規章，導致企業在市場經濟發展過程中容易受到不公平競爭的影響。其次，在進行立法的過程中，我國沒有廣泛聽取社會以及企業的意見，導致社會群眾參與度不足，相關制度法律沒有真正適應市場主體發展需求。而不完善的法制法規，在營商環境中容易出現辦事拖拉、效率低下、以權謀私等情況。同時，不完善的相關制度法規不具備良好的約束力，容易出現廉政風險，導致相關人員利用職權憑關系、人情辦事，這對于其他企業而言無疑是不公平的，不利于營商環境的優化。

3 ? ? ?優化營商環境法制保障的對策

3.1 ? 優化營商環境

營商環境的優化首先需要推進辦稅便利，通過提升前臺辦稅能力、強化導稅服務、合理設置窗口、加強部門協作來實現業務辦理提速。在實際開展工作中，首先，需要不斷提升前臺人員一窗式、多崗位能力水平并設定合理的績效考評制度，激發其提升個人工作效率的意識，并通過績效管理制度的合理利用，實現對工作管理的有效規范，并激發工作人員的熱情。其次，則應當提供良好的前臺服務，充分發揮導稅作用，通過對納稅人相關涉稅資料的初步審核，實現有效指引與動態分流，有效降低納稅人等待時間，實現小事快辦。同時，則應當合理設置窗口，完全從民眾需要出發，根據實際業務以及其他部門業務之間的關聯，提供延伸辦稅服務體驗，提高納稅人辦事效率。最后，納稅部門應當積極與工商部門之間進行交流溝通，充分發揮當前信息技術的優勢，及時傳遞注銷相關信息，更加快捷的幫助群眾辦事，并進行服務事項拓展，落實好各項服務。

3.2 ? 打造立體服務

優化營商環境法制保障需要打造全方面立體服務，推動企業更好的發展。首先，需要進行政策宣傳培訓，實現納稅人學堂教學質量提高，通過具有針對性實用性的實踐培訓，提升納稅人對相關政策的理解，并且要根據其需求進行大數據分析，同時利用熱點咨詢以及辦稅服務廳受理咨詢等進行綜合分析，從而全面了解其實際需求。其次，需要推行首席服務制度，可以由市局黨委委員擔任首席辦稅服務員，不定期地深入到企業中與納稅人進行零距離交流，真正解答納稅人存在的疑惑，從而實現納稅服務的全面優化，提升納稅人的獲得感。最后，需要進行合法權益維護制度構建，通過專業隊伍建立起全面有效地反映熱線，切實保護企業合法權益，實現對其合理辦事需求的全面響應。

3.3 ? 提供相應保障

為優化營商環境法制保障，需要進行納稅服務深化，為納稅人的可持續發展提供良好保障。首先，需要進行介入式的納稅服務，在開展服務的過程中進行管理理念轉變，分析應用數據監控，充分利用大數據進行風險分析指標與模型建立，從而自動全面地掃描風險。同時，通過數據分析，提前進入到政策中進行輔導，在納稅服務中掌握主動權，具備根據納稅人需要開展針對性服務的措施，以幫助企業避免由于缺乏稅收政策了解而受到的損失。其次，需要深化銀稅互動合作，通過工作方式創新加強兩者之間的稅收交流，為銀行部門宣傳推廣相關信貸產品提供支持，通過優勢資源的高效利用實現納稅服務的進一步優化。另外，還需積極探索稅銀雙方平臺的共享機制，實現銀行一體化的自助服務，幫助納稅人有效解決融資難問題。最后，部門中務必堅決落實稅收政策，在充分了解國家稅收政策的基礎上，對政策的操作進行全面研究，充分發揮政策效應并靈活運用政策，實現重點項目建設，服務最大化，推動實體經濟發展。

3.4 ? 加強法制建設

加強法制建設是實現優化營商環境法制保障的必要途徑，在實際工作中首先需要進行稅收環境凈化，對稅收秩序進行深入整頓，嚴格把握實際工作中出現的虛開增值稅發票、騙取出口退稅等違法犯罪行為，并嚴厲打擊惡意逃稅等稅收違法行為，從而打造良好的納稅環境，為當地經濟發展提供良好的稅收保障。其次，需要規范稅收執法，統一安排管理進戶執法事項，并做好執法記錄，實現對稅收工作的有效取證，做到執法活動全過程記錄。再次，需要做到廉政，通過監督力度的加大，實現稅風稅紀意識的提升，避免稅收人員在工作過程中出現違法違紀行為。最后，需要注重社會信用共治，通過納稅信用信息與外部信用信息共享平臺的對接，實現行政許可與行政處罰信息的及時推送，從而將信用信息聯合應用起來，使納稅人真正將納稅信用重視起來，自愿自覺地營造良好社會氛圍。

3.5 ? 完善信貸法律

在實際優化營商環境法律保障的過程中，需要注重相關法律法規的建立健全，在立法方面需要加大對營商環境的保護力度，通過嚴格的立法監督與司法監督，實現相關法律的完善。在法律完善過程中，需要強調契約精神，通過嚴格地監管制度約束企業與政府部門的行為，實現市場公平競爭，保證不同市場主體具有公平的待遇，從而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造出良好的營商環境。同時需要注重信用制度建設，通過對不同市場主體行為的把控，確定其信用情況，如果出現信用極差的情況，則需要對其行為進行約束，充分發揮法律法規的作用。

4 ? ? ?結 ? ?語

隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，我國已經從高速經濟發展階段向高質量發展階段邁進，面對國家發展需要的變化，我們應當積極進行發展理念更新，通過發展方式的轉變來營造法治化的營商環境，以推動經濟結構不斷優化調整，從而釋放出經濟發展的新動能，實現我國經濟穩步高質發展。同時根據當前營商環境法制保障中存在的問題，切實尋找相關對策，最終推動我國營商環境進一步優化。

主要參考文獻

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