建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀與對策

曲麗萍

【摘要】近些年，我國的建筑行業(yè)發(fā)展快速，目前，建設(shè)工程招投標(biāo)是我國建設(shè)工程市場常用的工程建設(shè)采購方式，對于市場競爭的公平性有積極作用，發(fā)包人能夠擇優(yōu)選定中標(biāo)人，承包人能得到公平競爭的機會，降低工程造價、保障各相關(guān)單位權(quán)益、提升建設(shè)工程質(zhì)量。但是影響我國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展的因素還有很多，整個招投標(biāo)管理體系還不夠完善，還需進一步加強管理，進而優(yōu)化建筑市場。本文分析了招投標(biāo)管理在目前建筑工程中存在的問題，并提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo)管理;存在的問題;解決措施

在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)過程存在著諸多問題，對建筑工程的影響巨大。為了實現(xiàn)建筑單位之間的良性競爭，相關(guān)部門需要對招投標(biāo)市場進行有效的管理，采取科學(xué)的應(yīng)對手段，并且加大市場的監(jiān)督力度，從而保障建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1、加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項目建筑質(zhì)量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進，我國政府出臺了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。基于我國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的招投標(biāo)工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，建設(shè)工程市場一般有邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩種方式可選，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競爭的機會，獲得項目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進承包商自身技術(shù)能力的增強。因此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于整個建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

2、我國建筑工程招投標(biāo)管理的問題

2.1監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的地位缺少法律依據(jù)

在目前建筑項目開展建設(shè)工作的過程中，監(jiān)理部門是負(fù)責(zé)開展招投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵部門之一，但是因為目前招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)和制度依舊不完善，因此，監(jiān)理部門在開展招投標(biāo)工作的過程中并不會得到明確的法律法規(guī)和制度的保障。與此同時，監(jiān)理部門在利用公共資源交易監(jiān)理委員會開展監(jiān)督管理工作的過程中，監(jiān)督管理委員會的個別機構(gòu)在工作開展過程中的一些環(huán)節(jié)缺少明確的法律法規(guī)基礎(chǔ)，這在一定程度上造成一部分關(guān)鍵的資金成本和部門編制無法獲得相應(yīng)的保障，而且其還會導(dǎo)致招投標(biāo)工作過程中一部分潛在問題的出現(xiàn)，進而引發(fā)招投標(biāo)風(fēng)險。

2.2環(huán)境風(fēng)險

對于自然環(huán)境，其具有復(fù)雜多樣的特性，特別是復(fù)雜的工程地質(zhì)條件以及未知的水文氣象條件等都是對建筑有著較大影響卻又無法避免的風(fēng)險因素。對于建筑工程的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)對這些不可抗拒因素進行充分地考慮，在招標(biāo)文件中要求承包人考慮到自然環(huán)境因素對工程建設(shè)的影響，且對這些風(fēng)險以此進行級別界定。由于工程在實施的過程中風(fēng)險分擔(dān)問題會受到不可抗力界定的影響，因此需對此進行明確的說明。當(dāng)超過合同規(guī)定等級的不可抗力發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)由合同雙方對風(fēng)險進行共同承擔(dān)。承包人能夠得到延誤工期的補償款，則是屬于對風(fēng)險的一種分散方式。

2.3招投標(biāo)階段的造價控制缺乏市場導(dǎo)向

在建筑工程項目的開展過程中，招投標(biāo)階段所存在的意義就是為了實現(xiàn)建筑單位對工程造價的合理控制，但是大多數(shù)建筑工程在招投標(biāo)階段，均存在市場導(dǎo)向偏差的現(xiàn)象，這是由于缺乏市場管理秩序所造成的，這會導(dǎo)致工程在實際開展中出現(xiàn)價格誤差，造成施工成本上升，影響造價工作本來應(yīng)有的作用。而且在建筑施工中，各項費用不是一成不變的，如人工費和材料費，都會隨著市場變化而變化，這種不確定性也給招投標(biāo)階段的工程造價工作造成了一定難度。所以，在這一過程中必須做到將其與市場發(fā)展情況相結(jié)合，從而保證工程造價的合理性。

3、加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對策

3.1對招投標(biāo)的文案和合同加強審核和管理

在現(xiàn)階段建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中，文件和合同是確保建設(shè)項目順利開展的關(guān)鍵性組成部分之一。而建設(shè)項目合同中所包括的建設(shè)資歷、工藝水準(zhǔn)、建設(shè)資源等和建筑建設(shè)品質(zhì)有著緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)，都需要監(jiān)理機構(gòu)開展縝密的檢驗工作，綜合管理。并且監(jiān)理部門還要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的造假、濫竽充數(shù)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等可能影響招投標(biāo)工作的風(fēng)險事件。與此同時，監(jiān)理部門還要增強招投標(biāo)工作的文件和合同的檢驗和管理力度，這樣一來，不僅可在一定程度上確保建設(shè)項目的品質(zhì)，還可將其當(dāng)作法律糾紛過程中的關(guān)鍵法律憑據(jù)。

3.2完善信息化服務(wù)

建筑工程領(lǐng)域中要不斷利用信息技術(shù)手段，將電子招投標(biāo)系統(tǒng)有效應(yīng)用，完善電子招投標(biāo)制度，促進電子招投標(biāo)系統(tǒng)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。加強區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)范交易平臺的建設(shè)要求，實現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、遠程（異地）評標(biāo)、遠程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能，根據(jù)項目的不同情況，逐步減少上述環(huán)節(jié)中投標(biāo)人現(xiàn)場辦理場景，減少招投標(biāo)過程的紙質(zhì)材料的提供、減少投標(biāo)人不必要旅途奔波，切實為投標(biāo)人減負(fù)，降低社會平均成本，提交社會平均效率。實現(xiàn)過程文件不可篡改、在線可查詢，永久可追溯;規(guī)范公共服務(wù)平臺建設(shè)要求，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺，為各參與方提供一個公開、透明的信息發(fā)布平臺，讓各參與主體能夠及時、準(zhǔn)確、便利的了解相關(guān)信息，為投標(biāo)人提供更多的市場商機、為招標(biāo)人提供了了解供應(yīng)商的渠道、為監(jiān)管部門提供必要的信息來源、為公眾監(jiān)督提供便利，實現(xiàn)信息的快速傳輸和平臺共享;規(guī)范行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動，創(chuàng)新原有政府主管部門招投標(biāo)監(jiān)督方式，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰各類弄虛作假、騙取中標(biāo)行為，用信息化手段更好的支撐建筑工程招投標(biāo)工作。

3.3科學(xué)合理評標(biāo)

招標(biāo)團隊可以根據(jù)建筑工程項目的規(guī)模、難度等方面建立動態(tài)評標(biāo)方法，確保招標(biāo)競爭的公平性、合理性、科學(xué)性，通過建筑工程項目的實際狀況選擇評標(biāo)體系及評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。評標(biāo)最困難的地方是對工期和技術(shù)方面的評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重，因此對于工期緊張的項目需要加大對這兩方面的評標(biāo)，對評標(biāo)指標(biāo)報價權(quán)重適當(dāng)放低，對于難度大、技術(shù)復(fù)雜的大型施工項目需要增加對資金、技術(shù)方面的指標(biāo)權(quán)重。在評標(biāo)指標(biāo)過程中，權(quán)重轉(zhuǎn)移不僅是數(shù)值問題，而是整個區(qū)間的問題，需要評標(biāo)人員根據(jù)項目整體狀況在區(qū)間內(nèi)調(diào)整，保證評標(biāo)具有靈活性及科學(xué)性。除此之外，監(jiān)督部門需要加強對招標(biāo)階段的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控評標(biāo)人員的工作，還要審核評標(biāo)工作人員的資質(zhì)，將動態(tài)評標(biāo)技能加入評標(biāo)工作中，監(jiān)督部門進行定期檢查，對評標(biāo)工作人員加強監(jiān)管力度，降低人為因素對評標(biāo)過程的影響，導(dǎo)致招標(biāo)無法順利進行。通過合理科學(xué)的評標(biāo)體系，選擇合理優(yōu)質(zhì)的施工單位中標(biāo)，有利于招標(biāo)階段對建筑工程成本控制，提高經(jīng)濟利益。

結(jié)語：

綜合而言，建筑建設(shè)項目的招投標(biāo)工作的有序開展對于企業(yè)后期的進步有著十分關(guān)鍵的促進作用和現(xiàn)實意義。假如企業(yè)不能對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險開展科學(xué)的管理工作，那么就會提升招投標(biāo)工作開展過程中風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，其會在一定程度上影響企業(yè)的決策和企業(yè)角逐力的提高。所以，在后期建筑建設(shè)項目招投標(biāo)工作過程中，企業(yè)要及時增強對招投標(biāo)風(fēng)險的管理和控制能力，創(chuàng)建相關(guān)規(guī)范和制度來使招投標(biāo)工作順利開展，進而最大程度地促進我國建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。

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