溆浦縣生態旅游發展對策思考

戴澤 覃顯富

摘 要 溆浦縣生態旅游資源豐富，發展生態旅游具有得天獨厚的條件。近年來，溆浦縣高度重視生態旅游業的發展，以生態旅游資源為依托，大力發展旅游業，取得了一定成效，但生態旅游仍處在較低層次。促進溆浦縣生態旅游向更高水平發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的全面提高，是當前必須研究解決的重要課題。基于此，分析溆浦縣生態旅游資源特點、當地旅游業發展經驗和成效，提出當地旅游業發展存在的問題，探究相關的解決措施。

關鍵詞 生態旅游;經驗;成效;問題;對策;湖南省溆浦縣

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.041

1 溆浦縣生態旅游資源特點

1.1 自然生態資源

溆浦縣位于湖南省西部，懷化市東部，沅水中游。全縣森林面積19.33萬公頃，森林覆蓋率65.15%，主要植被類型為常綠針闊混交林，分布著水杉、銀杏、伯樂樹、南方紅豆杉等木本植物97科726種，大花紅山茶（Camellia magniflora Chang）作為溆浦縣特有樹種在境內統溪河鎮楓林村呈群落分布。穿山甲、紅腹角雉、紅嘴相思鳥等180種野生陸地動物廣泛棲息在當地山林中，青魚、草魚、白甲魚、湘華鱗等5目13科103種淡水魚類群狀分布于當地溪河湖泊，境內大江口鎮銀珍電站下游被確定為全國黃顙魚重點保護區。

近年來，溆浦縣高度重視生態保護和建設，被中國綠色委員會評為“全國綠化模范縣”，先后成功創建“溆浦縣國家森林公園”“思蒙國家濕地公園”“雷峰山國家石漠公園”，統溪河鎮穿巖山被授予“全國森林康養示范基地”。溆浦縣良好的生態環境、眾多的自然景觀為游客生態觀光、休閑游覽提供了理想場所。

1.2 人文生態資源

溆浦縣歷史悠久，人文薈萃。詩人屈原曾游歷溆浦縣，寫下了“入溆浦余儃徊兮，迷不知吾所如。深林杳以冥冥兮，乃猿狖之所居”的著名詩篇，后人為紀念而修建的“屈子祠”幾經損毀和修繕，仍矗立于溆浦縣江邊。中國早期婦女運動的領導人向警予誕生于此，在這里度過了童年和少年時代，其革命生涯早期，在這里創辦男女同校的新式學堂，宣傳先進文化和先進思想，其故居被確認為國家文物保護單位。紅軍長征時期，紅二、六軍團所部轉戰溆浦縣，沿途所至，留下了紅色的足跡。抗日戰爭最后一戰在溆浦縣龍潭打響，宣告了日寇侵華戰爭走上了窮途末路。龍潭鎮郊，抗日最后一戰烈士陵園巍然屹立，時刻告誡國人“不忘國恥”。此外，溆浦縣先后誕生和成長了抗英名將鄭國鴻，《辭海》主編舒新誠，著名歷史學家、中國敦煌學先行者向達等歷史名人。

1.3 生態旅游區位資源

溆浦縣地處湘西東緣，滬昆高鐵、上瑞高速貫穿縣境東西。由東向西經過溆浦縣，即可進入神秘湘西、多彩貴州、春城昆明……溆浦縣是西向游客品嘗大西南旅游大餐前的開胃“甜點”，歸程游客品嘗大餐后的醒酒“果汁”。國務院扶貧開發領導小組通過的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中，明確定位溆浦縣為“建設國際知名生態文化旅游區”。

2 溆浦縣生態旅游發展成效

2.1 生態旅游環境狀況日益改善

近年來，溆浦縣把發展生態旅游產業擺上了重要議事日程，制訂出臺了《關于加快旅游產業發展的決定》。通過各級各相關部門共同努力，生態旅游環境狀況日益改善。1）自然環境得到明顯優化。通過實施碧水藍天工程，山更青了，水更綠了，天更藍了;通過實施裸露山體生態修復五年行動，歷史遺留下來的廢棄礦山得到大面積整治，共整治廢棄礦山51處，面積146.87 hm2;通過實施河道挖砂整治，自然水域水質明顯改善。2）縣域內生態旅游交通條件得到明顯改善，“三高兩鐵”交通網絡形成，大大增強了溆浦縣的可進入性。縣內公路通車里程大幅增加，路況大幅改善，方便游客往返于各景區。3）生態旅游接待能力得到明顯加強。目前已建成三星級酒店一家，各生態旅游點都同步配套了民宿設施。

2.2 生態旅游模式初具雛形

近年來，溆浦縣在生態旅游發展過程中，注重發揮各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，通過發展“旅游+”“生態+”等模式，全方位推進全域農林、旅游、文化以及康養等產業深度融合，形成“政府引導、企業主導、林農參與、持續發展”的森林生態旅游建設新模式。在發展初期，邀請高水平團隊，研究制訂了《溆浦縣生態旅游發展規劃（2011—2020年）》。各級各相關部門通力合作，成功申報了溆浦國家森林公園、思蒙國家濕地公園、雷峰山國家石漠公園，打造了北斗溪生態旅游小鎮，并利用各種媒體、各種宣傳形式推介溆浦縣生態旅游的亮點和特色，同時成功引進湖南雪峰山生態旅游有限責任公司投資溆浦縣生態旅游業。該公司在旅游開發和運營過程中，將景區農民當作創建受益的主體，按照“開發一個景點，富裕一方百姓”的基本思路，實行景區帶村、景點帶組、資源入股、就業幫扶，真正做到企業與林農共利益、同發展。同時，各景區行政村也紛紛建立農民專業合作社，積極參與生態資源建設和生態旅游產業發展，實現了良性互動。與此同時，為響應“精準扶貧”號召，企業在勞動用工、項目安排等方面，優先考慮建檔立卡貧困戶，實現了建檔立卡貧困戶長期受益、精準脫貧的目標。這種“公司+農戶”的發展模式被譽為生態旅游扶貧的“雪峰山模式”，在全國推廣[1]。

2.3 生態旅游管理機制初步建立

溆浦縣委、縣政府分別明確了一名領導分管生態旅游工作。縣旅游外事局負責全縣生態旅游規劃和管理，縣公園管理局下設旅游規劃股，負責國家森林公園、濕地公園、石漠公園生態旅游規劃和發展，各鄉鎮都明確了1名副職領導負責各自轄區生態旅游管理工作。在穿巖山、山背梯田等核心景區，縣旅游外事局、當地鄉鎮政府都分別安排了1名副職領導駐點聯系。與此同時，當地建立以人為本、旅客第一的經營服務理念，擬定通過了《溆浦縣旅游行業服務管理規范》《溆浦縣機關事業單位委托旅行社辦理公務活動暫行規定》。

2019年，全縣生態旅游接待總人數505.23萬人次，同比增長11%;旅游總收入42.85億元，同比增長24.94%。生態旅游業對GDP貢獻率逐年提高，全縣旅游業直接從業人數增加到1 200余人。

3 溆浦縣生態旅游中發展存在的問題

3.1 生態保護與旅游開發矛盾突出

溆浦縣生態旅游產業發展盡管取得了一定成效，也積累了一定的經驗，但總體而言，仍處于低級粗放階段，生態保護與利用開發的關系沒有得到正確處理，從實踐層面表現為對立關系，矛盾十分突出。在一些景點開發過程中，投資商片面追求經濟利益，片面追求短期效益，以犧牲環境為代價，過度開發，無序開發，突破規劃紅線開發，對生態旅游環境資源造成破壞，而且其破壞的程度嚴重，甚至不可逆轉。一些景區開發過程中，旅游基礎設施建設規劃不科學或者不按規劃施工，破壞了景區景點生態旅游資源的和諧及原有意境。一些不具備旅游開發資質的企業和個人為了搶占生態旅游資源，各自為戰，群起而上，盲目開發，無序開發生態旅游資源，生態旅游資源遭到損害，影響生態旅游的全面協調與可持續發展。

3.2 基礎設施建設滯后

在交通條件方面，擬建中的益溆高速、溆洞高速遲遲不能動工，對溆浦縣生態旅游可進入性方面帶來不利影響。同時，縣域各景區公路質量仍然較差，車輛通行仍顯困難，景區連接松散、互動性差。在旅游接待能力建設方面，城市旅游功能弱，餐飲特色不明顯、水平低;住宿條件差，星級賓館少，生態旅游接待能力低。在景區硬件設施方面，景觀開發建設層次低，游客接送能力差。

3.3 生態旅游產品單一，缺乏特色

總體而言，溆浦縣生態旅游總量偏小，效益偏低，帶動能力偏弱，觀光旅游比重大，休閑旅游比重小，游客逗留時間短，消費少。1）高檔核心景區景點缺乏。核心景區僅有山背花瑤梯田、穿巖山、思蒙濕地公園，且未有效整合，未能連接成高質量精品線路。2）文化內涵挖掘不夠，本地豐富的人文生態旅游資源未能充分利用和發揮。諸如國家級文化遺產辰河高腔、頗具地方文化特色的龍燈龍舟、家喻戶曉的“屈原文化”、寓教于游的“抗戰文化”等等，都未能實現與生態旅游的有機結合。3）統籌發展不足。“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的大旅游觀念有待進一步統一，景區、景點聯系不強，特色不明，不能形成產品組合，導致旅游結構單一，群體不廣。

3.4 服務意識淡薄、水平低

生態旅游專業人才嚴重匱乏，生態旅游從業人員大多為當地農民，文化水平低，缺乏系統的專業培訓，服務意識弱、能力差，服務工作不規范，服務質量不盡如人意。而且，從業崗位隨意性大，流動性大，工作人員往往剛熟悉自身崗位工作，就跳槽離開。

3.5 宣傳營銷力度不夠

與毗鄰的安化市鋪天蓋地的宣傳攻勢不同，溆浦縣的生態旅游“靜悄悄”，電視無影像、報刊無文章、廣播無聲音。旅客進入溆浦縣生態旅游景區甚至核心景區，如同進入無邊曠野，看不到指路碑牌，聽不見提示聲音，得不到客服指引，渾然無序。

4 溆浦縣生態旅游發展的對策

4.1 完善發展規劃

綜合考量溆浦縣生態旅游區位，統籌溆浦縣生態旅游資源，客觀評價溆浦縣生態旅游得失，完善《溆浦縣生態旅游總體規劃》。以規劃為先導，打破條塊分割，打破區劃限制，打破狹隘景區觀念，將溆浦縣生態旅游置于湘西生態旅游的大環境，置于大西南生態旅游的大環境，突出“靈秀溆浦”特色，突出地方文化特色，以“山背花瑤梯田”“思蒙山水”“穿巖山森林公園”等核心景區為重點，融入抗戰文化、地方傳統文化元素，形成完善的生態旅游規劃體系。同時，確保規劃的嚴肅性。景區景點的開發既要符合相關法律法規的要求，也要符合全縣生態旅游的總體規劃，既要鼓勵引導開發和利用生態旅游資源，也要充分發揮監管職能，確保生態旅游開發在法律法規規定的范圍之內，在總體規劃框架內。

4.2 加大營銷力度

1）加強營銷隊伍建設。近期內聘請高水平營銷團隊，盡快打造溆浦縣生態旅游品牌。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，盡快培養自己的營銷隊伍。營銷隊伍建設要高起點、高要求，具有較強的開拓精神和創新意識，適應生態旅游市場發展的需求。2）在營銷推廣中圍繞“生態文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化”主題，突出溆浦縣地方特色，打響“思蒙山水”“山背花瑤梯田”“穿巖山康養”“抗日最后一戰”等核心生態旅游精品品牌。3）整合力量，利用各種媒體、采取多種宣傳形式，多層次、長縱深，廣泛、持久地開展生態旅游宣傳，努力提升溆浦縣生態旅游的知名度，努力提升溆浦縣生態旅游在湘西乃至全國的地位，真正實現國務院《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅計劃》關于建設國際知名生態文化旅游的戰略定位。

4.3 加強基礎設施建設

1）加強交通設施建設。積極向省市人民政府及交通、計劃等上級部門匯報，爭取境內擬建的溆洞高速、益溆高速早日動工建設，進一步提升溆浦縣生態旅游的可入性。加快縣域特別是各核心景區之間的公路建設，進一步提升景點的暢通性。2）加強景區景點基礎設施建設。在不破壞景區景點生態環境的前提下，充分發掘人文生態景觀，完善景區景點游覽設施，建設生態旅游配套設施，構建生態旅游“吃、住、行、游、購、娛”一體化的生態旅游產業模式。

4.4 努力提升管理和服務水平

1）加強生態旅游環境管理機制建設，解決相關職能部門協調問題。2）規范生態旅游管理，整頓市場秩序，建立投訴追究機制，確保景區景點經營合法，有序運營。3）建立生態旅游環境監管和質量評價體系，遏制生態旅游產業“資本逐利”屬性過度膨脹，緩解和扭轉環境庫茲涅茨曲線（EKC）所揭示的環境質量與收入倒“U”形關系，確保生態旅游產業的可持續發展[2]。4）規范生態旅游服務，在餐飲、住宿、購物、導游及應急管理等方面，引進和建立先進的標準體系。

5 結語

溆浦縣生態旅游資源豐富，在生態旅游產業發展上取得了一些成功經驗，獲得了一定的發展，但必須采取切實可行的措施解決面臨的實際問題，才能促進生態旅游產業全面協調可持續發展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續發展理念。

參考文獻：

[1] 侯慧.人間“仙境”穿巖山[J].林業與生態，2018（9）：31-32.

[2] 楊延風，馬俊杰.對國內生態旅游理論與實踐的反思[J].中國農業資源與區劃，2017，38（12）：235-240.

（責任編輯：趙中正）