平山縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題及其對(duì)策探究

紀(jì)朋濤 梁宏偉 楊賓賓 陳曦

摘 要 我國的扶貧開發(fā)工作要充分發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)而落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。河北省平山縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。因此，以河北省平山縣產(chǎn)業(yè)扶貧為例，分析其發(fā)展過程中存在的問題，并提出合理建議，為其他貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧;對(duì)策;河北省平山縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.043

1 平山縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1 建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制

堅(jiān)持將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本方法，河北省平山縣在探索中建立了“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。根據(jù)相關(guān)模式，平山縣使用財(cái)政資金入股、土地流轉(zhuǎn)入股等多種方法，加大了鄉(xiāng)村旅游、林果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，貧困群眾能夠通過薪金、股金和土地流轉(zhuǎn)金得到穩(wěn)定收入。在“1+1”結(jié)對(duì)幫扶模式下，平山縣建立貧困村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)幫扶負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

1.2 建立產(chǎn)業(yè)支撐體系

平山縣建立了符合產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制的產(chǎn)業(yè)支撐體系，共包括“點(diǎn)、線、面”三方面。“面”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，建立了專門的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。“點(diǎn)”推行多種扶貧模式，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的全面化。“線”建立了三條示范帶，將扶貧資金用于農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，旨在幫助貧困群眾通過入園工作、扶貧資金入股和土地流轉(zhuǎn)等方式獲得穩(wěn)定收入。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展利益聯(lián)結(jié)新模式

1）創(chuàng)新發(fā)展“三金”模式，農(nóng)戶通過土地、資金等形式入股園區(qū)，獲得流轉(zhuǎn)金、入股分紅金、工作薪金，達(dá)到增收致富的目的。2）創(chuàng)新發(fā)展“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，通過企業(yè)出資，組織技術(shù)培訓(xùn)，建立銷售平臺(tái)，農(nóng)戶通過競爭承包，簽署合同，不離家便可創(chuàng)業(yè)。3）創(chuàng)新訂單生產(chǎn)模式，農(nóng)戶同企業(yè)簽訂購銷合同，農(nóng)戶按照合同組織生產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)合同收購產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系。

2 平山縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

2.1 企業(yè)帶動(dòng)能力較弱

產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鏈條較短，大多仍處于銷售原材料及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，加工企業(yè)較少，不存在附加價(jià)值，產(chǎn)業(yè)效益偏低，帶動(dòng)貧困群眾增收的能力較弱[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)例如中藥材、特色林果雖然具有較大的種植面積，但是產(chǎn)業(yè)整體卻呈現(xiàn)出“小而散”的現(xiàn)象，形成優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)十分困難，難以形成“集群效應(yīng)”。不同產(chǎn)業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)之間的融合度較低，并且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的售價(jià)較低[2]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

部分貧困群眾思想滯后，不愿意學(xué)習(xí)新技能，只顧眼前利益，不具備艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏耐心和熱情。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社管理缺乏規(guī)范性，生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，效率較差，帶動(dòng)貧困群眾增收的能力較差[3]。

2.4 村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與度不足

在項(xiàng)目批復(fù)后，貧困村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目參與度明顯不足是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一大問題。這一問題容易導(dǎo)致責(zé)任單位和實(shí)施主體單線聯(lián)系，對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)[4]。

3 平山縣產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

3.1 做好產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧，應(yīng)當(dāng)組織開展積極有效的資金投入，確保資金用到產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)上來，結(jié)合扶貧的投入方式，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)帶動(dòng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精確力度，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)當(dāng)組織開展多樣化的新型綜合型產(chǎn)業(yè)管理，地區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地培養(yǎng)出一些龍頭企業(yè)，通過管理和培養(yǎng)，不斷帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧工作的有效開展。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持，結(jié)合相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及畜牧業(yè)等方面的工作規(guī)劃，構(gòu)建層級(jí)分明的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展策略。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)要保證資金充足，地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)在工作過程中要不斷創(chuàng)新，結(jié)合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷優(yōu)化金融貸款，做好產(chǎn)業(yè)扶貧。貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)工作模式的創(chuàng)新可確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金得到有效保障，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作應(yīng)當(dāng)提升相關(guān)保險(xiǎn)的支持力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營方式，構(gòu)建起具有特色的保險(xiǎn)和小額貸款，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展打好基礎(chǔ)[5-7]。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新扶貧制度

開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)新型經(jīng)營管理模式的應(yīng)用和推廣，通過對(duì)經(jīng)營主體的優(yōu)化培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)整體貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，做好對(duì)扶貧開發(fā)和相關(guān)投資的優(yōu)化創(chuàng)新，構(gòu)建起更加多樣化的經(jīng)營發(fā)展模式，提升整體發(fā)展效益。

開展產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地結(jié)合地區(qū)的發(fā)展實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作制度的優(yōu)化創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，基于經(jīng)營主體做好資金技術(shù)以及管理方面的優(yōu)勢(shì)傾斜，同時(shí)可創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營承包權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的股份合作方式，增加貧困戶的租金、股金以及相應(yīng)收入。此外，結(jié)合財(cái)政資金的規(guī)劃，可以有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起有針對(duì)性的扶貧工作管理制度。

開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支撐保障能力，可以結(jié)合當(dāng)前的信息發(fā)展環(huán)境構(gòu)建電子商務(wù)等新型特色產(chǎn)品品牌，并做好對(duì)信息技術(shù)的多樣化應(yīng)用，結(jié)合貧困地區(qū)的人才資源做好對(duì)優(yōu)秀人才的強(qiáng)化培養(yǎng)，不斷發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)人才的綜合性作用。

3.3 統(tǒng)籌優(yōu)化，強(qiáng)化制度管理

為了有效實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在做好多樣化幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好綜合性協(xié)調(diào)規(guī)劃。各省市要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶貧工作管理部門的工作要求，做好針對(duì)性的組織規(guī)劃編制。黨委和政府要積極將扶貧工作落實(shí)到位，針對(duì)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際來編制和規(guī)劃出省縣兩級(jí)的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地建立調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建貧困戶檔案以及參加產(chǎn)業(yè)扶貧人員的信息管理制度，對(duì)這部分人員進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和動(dòng)態(tài)溝通，達(dá)到精準(zhǔn)化管理。在產(chǎn)業(yè)扶貧的監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督考核，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧的考核指標(biāo)體系，落實(shí)到各個(gè)縣鄉(xiāng)政府，形成聯(lián)合督查、行業(yè)督查和第三方評(píng)估的良好框架，將產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要原則，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)。

4 結(jié)語

貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提升有十分重要的作用，應(yīng)該明確脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)扶貧及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合聯(lián)系，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，做好對(duì)新型經(jīng)營管理模式的應(yīng)用和推廣，有針對(duì)性地結(jié)合地區(qū)的發(fā)展實(shí)際來做好對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作制度的優(yōu)化創(chuàng)新，同時(shí)要統(tǒng)籌優(yōu)化，強(qiáng)化制度管理，從而更加高效地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）