面向土地托管合作社的農村土地流轉新模式探究

王詠梅

摘 要 農村土地流轉是農村經濟長時間發展的產物，強調了農業經營的規模化、法制化、現代化發展。基于此，介紹農村土地流轉模式，就面向土地托管合作社的農村土地流轉工作現狀提出相應的解決措施，探索現代農業的發展路徑。

關鍵詞 農村土地;托管合作社;土地流轉

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.047

農村土地流轉是一項煩瑣的民生工作，涉及的人員復雜，相關知識較多。我國農村土地流轉工作中，由于基層干部普遍文化水平不高，歷史遺留問題較多。而土地托管合作社的建立形成了將不愿耕種或無能力耕種者所持有的土地委托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的新型土地生產模式，符合中央制定的土地流轉政策。

1 農村土地流轉模式介紹

農村土地流轉是指將農村家庭承包的土地通過合法的手續，將土地經營權托付給其他個體的經濟行為。其實質是農民把土地托管給農民專業合作社和家庭農場來耕種，由比較有種植經驗的農民合作社和家庭農場統一組織耕種，植保和收獲，降低生產成本，實現規模化經營，同時增加農民收入，加快農業現代化進程，進一步擴大經營規模[1]。

2 面向土地托管合作社的農村土地流轉工作現狀

2.1 缺乏管理制度

在農村土地流轉過程中，土地托管合作社是實現利益雙贏的組織載體，但實際工作中，合作社與農民之間的利益聯系較弱，監督崗位職能不明確，缺乏管理制度。管理人員對自身職責不了解，經常出現部門之間相互推諉的情況，影響土地托管管理隊伍形象，難以形成系統的執法結構。此外，缺乏信息交流共享平臺，不同地區的土地流轉管理情況不同，出現的執法問題也不盡相同，制約了土地托管合作社的發展。

2.2 思想覺悟不高

在農村土地流轉過程中，許多農民對推行土地托管合作社存在不正確的思想認識，入社積極性較低，管理主體不明確，無法提高土地流轉管理效果。部分偏遠山區技術較為落后，人員稀少，相關基礎設施建設較為匱乏，不能達到預期的土地流轉管理效果。部分農民愿意全程托管土地，但還有部分農民認為家中勞動力充足，不想完全放棄土地的管理權，選擇“半托”或“拒托”的管理形式。此外，農村住宿條件與城市建設相比存在較大差異，學生不愿意進行農村土地流轉模式建設，缺少發展的中流砥柱[2]。

2.3 資金投入問題

農村土地流轉的主要目的是實現農民利益最大化，在土地托管合作社發展過程中，需要一定的流動資金投入，尤其是剛剛起步的合作社。在實際發展過程中，由于缺少抵押物，農村信用社、農業銀行等部門不愿意對土地托管合作社發展進行貸款資助。此外，政府對于土地托管合作社發展的扶持力度也不足，相關工作流程、管理工作不夠完善，嚴重阻礙了農村土地流轉新模式的現代化發展。

2.4 合作風險沖突

農村土地流轉建設中，土地托管合作社的運營模式常常伴隨著一定風險。長期以來，我國土地流轉工作都缺少相關法律法規，沒有系統的執行標準。部分農民群眾對土地托管認識不夠，擔心自己的實際利益受到侵害，因此容易形成合作社內部或合作社之間的惡意競爭，無法保障農民的利益，存在一定的合作風險。

3 面向土地托管合作社的農村土地流轉新模式探討

3.1 改革土地流轉體系

在農村土地流轉管理工作中，建立土地托管合作社的本質便是設身處地為農民群眾著想，保護農民群眾的合法權益，以和平溝通的方式解決土地糾紛。合作社可以成立工作領導小組，嚴格按照相關政策，積極落實農村土地流轉管理工作。強化組織領導作用，設置技術顧問組、調解糾紛組、宣傳服務組等不同的專業工作小組，并配以小組長，分化相關工作任務，確保農村土地流轉工作順利進行。

出臺相關法律法規，增強土地托管合作社的管理效用，注重相關生態保護，保證每一塊土地都能高產多收。例如，可以由合作社技術人員幫助農民發展“漁稻共存”項目，在水稻種植的間隙放養泥鰍、小龍蝦等水生動物，將土地資源“養”起來，構建完整生物鏈。此種方法不僅能夠在耕地輪作休耕的同時維護土壤肥力，更能提高農民經濟效益，實現經濟、生態和諧發展。在獲得多重效益的同時，也會激發農民參與合作社的積極性、主動性，為農村土地流轉新模式發展提供有利條件。

3.2 加強對農村土地流轉工作的宣傳

土地托管合作社在進行農村土地流轉工作時，要立足當下，放眼未來，加強對農村土地流轉工作的宣傳力度，確保相關工作人員與群眾能夠充分意識到土地托管合作社的重要性，并了解其在農村土地流轉過程中的實際作用。堅持樹立以“自愿”為核心的工作思想，加強相關工作宣傳力度，讓農民了解到參加合作社的好處，尊重農民的自主想法，允許“半托”“承租”“合股”等多種方式并存的土地托管模式。

管理部門應加強與農民群眾的溝通交流，了解他們的實際需求，消除相關顧慮，營造和諧的土地流轉工作氛圍。進行政策性引導工作，針對不同地區的民情，選取不同的土地流轉模式。提前做好村內暗訪工作，保證農民群眾的利益。除此之外，在宣傳過程中，要不斷豐富、更新宣傳內容，營造良好的宣傳氛圍。要定期進行知識講座，在相關案例講解時，要選取貼近人們日常生活的典型案例，緊緊圍繞農村土地流轉的宣傳中心，通過網絡、媒體、手機APP等現代化宣傳手段，提高宣傳效果。

3.3 政府資金政策扶持

政府要發揮在土地托管合作社發展工作中的主導作用，加大財政支持力度，根據相關管理條例的具體適用情況，對部分地區的土地流轉活動進行額外補貼，或開展土地流轉專項貸款計劃。提高農村養老、醫療、教育水平，推出保障農村經營主體的利益政策，為農民解決后顧之憂。各縣級或鄉鎮政府要在農村土地流轉工作中有所作為，制定合理的土地流轉程序，規范合同內容，明確土地流轉雙方的權利、責任、義務、利益，減少工作糾紛。增加對相關科研機構的資金投入，提高相關工作人員的福利待遇水平，鼓勵高校學生到農村土地托管合作社進行實習，為我國農村土地流轉管理提供有利條件。

在現代化科技高速發展的當前，利用科學技術完善基礎設施建設，能有效提高農村土地流轉工作效率。政府部門必須加大對相關設施建設的資金投入力度，及時更新相關設施，實現土地流轉自動化管理和土地數據信息的智能化管理。引進各種先進的儀器以及計算機、打印機等設備，采用專業軟件進行編目、檢索、統計等工作，提高工作效率。在進行土地托管測量工作時，可以利用無人機、遙感等現代化技術，充分發揮其靈活時效性，降低土地勘測人工成本的同時，確保所得數據更為精準。通過圖解等數學計算方法，將勘測成本過高或勘測條件苛刻的土地面積計算出來，最大程度提高勘測工作效率。借助區域網系統，提高數據的使用效率，實現各個領域的檔案自動化交流。

3.4 解決土地流轉糾紛

原有的土地流轉糾紛多存在于農民與農民之間、農民與村委會之間以及村委會與鄉政府之間，主要原因是各團體之間的責任權屬關系不明。在農村土地流轉登記工作前，土地托管合作社應派遣專業人員進行精準測量，拍攝相關照片，并對流轉活動關系雙方進行公示，對有質疑的土地面積、位置、土況等信息進行探討，若還有異議可進行現場測量。要以為農民服務為工作核心，保護農民群眾的合法權益。待土地流轉雙方對所有情況確認無誤后，由相關基層干部進行公開分配，鄉政府派遣專員進行監管，防止營私舞弊情況發生。

加強與地方黨支部的合作，通過志愿服務、教育課堂等方式，健全相關工作體系，切實解決土地流轉糾紛。增強各部門間的溝通協調，全面掌握各地區的土地流轉情況，發揮土地托管合作社的作用，確保農村土地流轉工作順利進行。當權屬問題發生時，要平復相關人員的心情，尊重人民群眾的意愿進行調節。當調節遇到困難時，可將爭議暫時擱置，保證絕大部分土地承包者的托管工作。一方面避免因某個爭議影響整個農村土地流轉工作效率，另一方面也能緩和爭議者的情緒，促使雙方主動解決爭議[3]。

4 結語

我國有著巨大的人口壓力，農民收入普遍較低。在土地流轉過程中，農民擔心自己的權益受到侵害，瞞報土地面積，抵觸土地托管合作社。土地托管是規模化經營的新途徑，可以加快農村土地規模化經營，在實現農民增產增收的同時，將農村富余勞動力解放出來，為農村經營活動發展提供更大空間。

參考文獻：

[1] 劉蓉.土地流轉對農業經濟的影響研究[J].山西農經，2020（13）：21，23.

[2] 郭熙保，吳方.家庭農場經營規模、信貸獲得與固定資產投資[J].經濟縱橫，2020（7）：92-105，2.

[3] 岳麗穎.鐵嶺市農業土地規模化經營模式探索——玉米合作種植新模式[J].農業經濟，2020（7）：20-21.

（責任編輯：趙中正）