榆樹市農資投訴現狀及解決措施分析

劉巖 孔德艷 張洪偉

摘 要 種子、農藥、肥料是重要的農業生產資料，其質量直接關系到農業生產和農產品質量安全。保證農業生產用上合格放心農資產品是各級農業農村部門的重要職責，也是實現鄉村振興的重要基礎?；诖耍Y合近年來農民對農資投訴的具體情況，闡述農資投訴量上升的主要原因及應采取的措施。

關鍵詞 農資投訴;現狀;問題;采取措施

中圖分類號：F326.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.048

榆樹市位于吉林省中北部，地處松遼平原黃金玉米帶上，土壤肥沃，氣候適宜，主要以玉米、水稻、大豆為主，近幾年糧食產量在35億千克階段性水平，號稱“天下第一糧倉”。農業生產過程中對農業生產資料需求巨大，玉米種子年用量8 000 t，水稻種子年用量3 000 t，大豆種子年用量300 t，其他作物種子年用量1 500 t，農藥年用量2 450 t，農資銷售業戶1 200余家，市場流通的農資品類繁雜，僅玉米品種就接近千個，不乏存在以次充好、制假販假的違法行為，近年因農資質量引起的糾紛有逐年上升趨勢。2012—2019年，榆樹市農業綜合執法隊年均接待農民投訴1 200人次，主要以種子質量、肥害和藥害為主，年平均立案查處種子、農藥、肥料案件30起以上，同時年均承辦上級交辦件20余起。

1 農資投訴量上升的主要原因

1.1 虛假宣傳誤導，假冒和質量不穩定產品增加

部分生產企業和經營業戶為了利益漠視法律，提供質量不合格農資產品或虛假宣傳誤導農民，造成農業損失，導致農民上訪投訴。2017年，一水稻種子生產企業在榆樹市銷售4萬千克假冒抗病品種，造成3個鄉鎮600余公頃水稻嚴重感染稻瘟病，產量損失平均達40%，嚴重地塊絕收。隨著國家加大對農業的投入，農民收益也逐步增加，在追求高產、優質前提下，主動接受新產品、新技術，導致部分不成熟和質量不穩定產品的投訴量增加，同時農民對新產品、新技術使用不規范引發產量損失也造成投訴量增加。

1.2 管理手段滯后，執法裝備有待加強

農業執法人員對法律法規掌握急需加強，部分執法人員對農資真偽界定能力較弱，造成部分假冒偽劣農資產品流入市場，農民使用后投訴[1]。近年來，國家對品種審定施行聯合體、綠色通道等便捷方式，品種井噴式出現，以國審玉米品種為例，2016年度國審通過34個玉米品種，而2019年度國審通過547個玉米品種，國審品種4年間增加十幾倍數量，省審品種數量也同樣增加，數年的數量累積，執法人員很難準確掌握市場流通品種特征特性。受限于執法裝備不完善，很多標簽標注同審定公告不符品種在市場流通，尤其生產企業對生育期和抗病性等性狀有意回避，誤導種植者，造成農民各種種植問題，引發投訴[2]。

1.3 法律層面不盡完備

2019年，榆樹市出現大面積玉米生產田肥害，經對肥料檢驗，質量符合國家標準，但縮二脲超標。我國化肥使用量占全球50%，目前沒有專門法規出臺，國內僅在尿素上制定縮二脲標準，復合肥上無國家標準，出現問題農民難以維權，執法部門也沒有法律依據處理生產企業和經銷商?？s二脲是復合肥生產過程中副產品，是復合肥生產中易出現的問題，國家標準制定滯后，近幾年在處理農民對肥料投訴的事件中，農業綜合執法同市場監管部門都感到無從下手。

1.4 氣候等因素

榆樹市氣象條件存在地域性特點，盡管總有效積溫和降雨量達到作物生長需求，但7月常出現障礙性低溫，影響作物雌雄發育，造成果穗畸形，嚴重的出現空桿癟粒。有些玉米品種含有熱帶血緣，對溫度敏感，每年秋季會有大量農戶對種子質量投訴。近幾年氣候異常情況較多，春季多雨造成粉種，夏旱造成結實不良，都是因氣候異常引起。2012—2019年，有6個年份出現階段性低溫，造成部分耐低溫能力較差品種出現畸形穗。法律上出現類似情況不能認定為種子質量問題，但農民受限于知識水平差異，往往集中上訪。

1.5 噴施農藥采用機械化程度加大

近年來，機械化程度加大，無人機噴施農藥比例增加，但噴施過程中易造成藥劑噴灑過界，因不同作物對藥劑耐受性差異較大，易出現藥害。2016年開始大比例出現玉米生產田飛防作業對鄰近水稻田造成藥害的投訴，這種情況取證非常難，對引發危害的農藥品類、危害面積、責任人認定都存在不確定性。

1.6 網絡營銷執法監管空白

部分農戶聽信抖音、快手等網絡平臺宣傳，購買不合格農資或因使用方法不當，導致未審定農作物品種、未登記農藥和肥料流入田間，個別網絡經銷商經營國家限制使用農藥，隨意擴大使用范圍，出問題概率很大。近幾年投訴量較多的是網絡銷售2，4-D-丁酯除草劑，網絡銷售商受利益驅使指導農戶隨意使用，特別是用于馬鈴薯、瓜類、果樹等雙子葉作物，容易出現藥害，農戶受損投訴往往無法解決。

2 農資投訴量上升問題的解決措施

2.1 提高銷售者從業門檻

近年來，在種子經營備案和農藥經營許可審批過程中，嚴格對從業人員進行專業技術資格審查。在源頭上加強監管，凡進入榆樹市的農資經營業戶，必須按照《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》和地方性政策法規要求，經銷有質量保障的農資產品，經營業戶簽訂依法經營責任書。農業綜合執法機構通過聘請專家授課、走訪調查、集中培訓等方式，進一步提高農資從業人員守法守規意識和正確指導農民使用產品的業務能力。

2.2 做好宣傳，積極開展打假維權專項行動

利用農村集日等途徑，宣講農業法律法規及農資識別知識，教授農民如何選購農資并合理使用。以2019年為例，組織專業技術人員進行30余場次農資專題講座，發放《給農民朋友的一封公開信》5 000余份及技術書籍1 200余本;利用農博會和農民節等時機現場答疑，為農民解答農資知識。通過這些活動，提高廣大群眾辨別真假農資的能力，了解購買農資應注意的事項，知道遇到假劣農資時維護自己權益的手段和途徑。

對全市農資市場進行全方位、拉網式、全覆蓋、高頻率檢查，規范種子、農藥、肥料市場經營秩序，嚴厲打擊坑農、害農事件。種子市場監管重點是查處未審先推、越區銷售、標簽不符、二維碼不能溯源以及超范圍經營等行為;農藥市場監管重點是查處登記證不符、擴大登記作物范圍和施用對象、無經營許可、超范圍經營限制使用農藥等行為;肥料市場監管重點是查處肥料產品未取得登記證、假冒偽造肥料登記證、產品標注的有效成分（含量、商品名稱）與登記證批準內容不符行為。以2019年為例，共計出動執法車輛470臺次，人員1 400人次，對全市26個農資經營集散地進行全天候監管，強化事中事后監管，依法行使行政檢查權、行政處罰權和行政強制權，加大案件查處力度，對涉嫌犯罪人及時移送司法機關，凈化農資市場。

2.3 加大監管工作力度，建立農民投訴應急機制

近年來，對市場上玉米品種和水稻品種進行純度、凈度、芽率、水分4項指標全覆蓋檢驗，強制收回退市檢驗質量不合格產品，對品種真實性有疑義品種及時進行DNA檢測，必要時進行海南種植鑒定。建立藥害、肥害鑒定專家庫，667 hm2以下因農藥、肥料引發投訴，第一時間由榆樹市組織田間鑒定，667 hm2以上因農藥、肥料引發投訴，及時向省農業農村廳呈請，盡快組織田間鑒定，明確責任，依法依規辦理，保護生產者、銷售者、使用者權益。根據作物不同生長時段，結合當時當季氣候條件制定應急方案，對可能出現的病蟲害提前預警并提供解決方案，減少因病蟲害引發的投訴。同信訪局、市場監督管理局、公安局等部門建立聯動機制，協同處理農民投訴，全力保護農民權益。

2.4 建立誠信備案體系

嚴格依法依規辦理涉農案件，依法懲治違法經營主體，嚴厲打擊侵害農民權益、危害農產品質量安全的行為，對不良商家采取電視通報、黑名單公示等方式震懾。設立兩部舉報電話，對舉報內容高度重視，指定專人負責受理各類舉報投訴，遵循及時、快速處理和迅速反饋原則，暢通舉報投訴渠道，實行舉報投訴首接負責制。

2.5 建言獻策，積極爭取財政資金

進行田間統防統治，減少藥害、肥害發生。近幾年通過爭取，對榆樹市水稻害蟲稻水象甲進行“敵畏馬”藥劑統防統治，常年防治面積2萬公頃，效果良好，因害產量損失率控制在5%以下，無一起相關投訴發生。

3 結語

國以農為本，作為農業大市，榆樹市“三農”問題更顯重要，農資產品供應和農業增產增收關系密切，農資產品質量監管也是農業綜合執法當前的主要工作，涉農投訴關乎社會穩定，相信隨著法制健全、生產者法律意識增強、農民科技意識提高，涉農投訴會逐步減少，農村會更加繁榮穩定。

參考文獻：

[1] 王振華，張定華.當陽市農資市場監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（12）：297-298.

[2] 廉東海.農資市場長效監管的難點與對策[J].吉林農業，2012（5）：10.

（責任編輯：趙中正）