淺談我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題與對(duì)策

石愛(ài)華

摘 要 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理和建設(shè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。但是，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還普遍存一些困境，如鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重、村民參與自治的主觀意識(shí)不強(qiáng)、管理部門(mén)監(jiān)督不到位等。而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題采取針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行處理。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D422.6;D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.050

當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的歷史變革時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量人口外流，土地資源嚴(yán)重流失，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基本要求，因此需要建立健全合理有效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村人口流失，“空心化”嚴(yán)重

國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人。資源匱乏是導(dǎo)致人口流失的主要原因，農(nóng)村無(wú)法為農(nóng)民的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)提供保障，再加上農(nóng)產(chǎn)品效益較低，農(nóng)村大多數(shù)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，以擁有土地之外的其他收入來(lái)源，改善自身生活條件。同時(shí)，各農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)和資源有差異，農(nóng)民本身在知識(shí)、思維觀念上也存在較大的差異，因此收入差距不斷增加，經(jīng)濟(jì)水平之間的差異加劇了農(nóng)村的分層，矛盾變多，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)難題。

1.2 村民參與自治意識(shí)不強(qiáng)

村民是自治的主體。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村居民共享道路、水利、生產(chǎn)環(huán)境等公共資源，因此村民自治意愿強(qiáng)烈。而當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村大多數(shù)人都外出謀事業(yè)，對(duì)村內(nèi)的發(fā)展和事業(yè)不再關(guān)心，留下一些弱勢(shì)群體，導(dǎo)致村民參與自治的內(nèi)在動(dòng)力不足。同時(shí)，許多村民缺乏民主意識(shí)，村民自治制度無(wú)法得到有效發(fā)揮[1]。

1.3 監(jiān)督制度不完善

對(duì)于農(nóng)村管理部門(mén)的監(jiān)督制度不完善，現(xiàn)行的法律只規(guī)定了村委會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，沒(méi)有明確村民的監(jiān)督權(quán)利，村民無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督作用[2]。

2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的有效對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署。新時(shí)代，鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以制度化建設(shè)為保障，以治理機(jī)制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織和村民等多元主體協(xié)同治理的新秩序，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

2.1 調(diào)動(dòng)村民積極性，提高主人翁意識(shí)

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)村民的集體合作，提升村民的自治意識(shí)十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，維護(hù)好村民利益，健全完善村民自治制度和民主參與渠道，確保各項(xiàng)決策體現(xiàn)民意，最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益。

農(nóng)村區(qū)域不同，展現(xiàn)出的風(fēng)土人情也不同，自然資源等也有明顯差異，需要充分結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)建立專業(yè)合作社等組織，促使村民參與自治。要切實(shí)解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題，積極擴(kuò)展村民的表達(dá)渠道，增加村民與政府的溝通渠道，有效解決農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求，化解農(nóng)村的基層矛盾。面對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，政府和村兩委要協(xié)作配合，對(duì)于留守老人和留守兒童，要為他們解決實(shí)際困難，切身保障其權(quán)益。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，注重人才引進(jìn)回流

加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。學(xué)校是鄉(xiāng)村最重要的文化策源地，但是我國(guó)鄉(xiāng)村教育水平較低，且鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重。因此。需要政府加大財(cái)力支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村教育還應(yīng)該主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，將優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到鄉(xiāng)村，并且尋求社會(huì)中的教育力量，將惠及鄉(xiāng)村的資金整合，鼓勵(lì)高等院校和文教機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村開(kāi)展教師培養(yǎng)結(jié)對(duì)、志愿者下鄉(xiāng)等方式提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

農(nóng)村村民的綜合素質(zhì)在一定程度上影響著鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村群眾文化水平和綜合素質(zhì)相對(duì)較低，有文化有能力的鄉(xiāng)村人才都向城市流動(dòng)。因此，在鄉(xiāng)村治理中最突出的問(wèn)題就是人口和人才流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要注重人才引進(jìn)，激勵(lì)鄉(xiāng)村人口回流。要建立有利于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展本鄉(xiāng)人才資源調(diào)查，建立鄉(xiāng)村本土人才儲(chǔ)備庫(kù);要建立鄉(xiāng)村本土人才回流機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，制定各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，從土地轉(zhuǎn)流、融資擔(dān)保、貸款補(bǔ)息、稅費(fèi)減免等方面給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持[3]。

2.3 完善監(jiān)督機(jī)制，提高治理能力

理順地方政府、村組織和自治組織之間的關(guān)系，建立監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)給予支持和引導(dǎo)，推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度工作小組，小組由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)人員組成，對(duì)小組給予經(jīng)費(fèi)支持，保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)村民利益。農(nóng)村基層政權(quán)應(yīng)當(dāng)厘清自身的職權(quán)范圍，從管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村提供更好的社會(huì)公共服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使基層黨員充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督的帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾合法、合規(guī)、有序地對(duì)鄉(xiāng)村基層組織開(kāi)展有效監(jiān)督。要保障監(jiān)督機(jī)制貫穿于村級(jí)民主決策、民主管理等方面，對(duì)涉及村務(wù)管理和村級(jí)組織建設(shè)中的重要工作流程化管理，加強(qiáng)村級(jí)干部的廉政教育，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的工作效率，同時(shí)將監(jiān)督管理?xiàng)l例以手冊(cè)的形式發(fā)放到每一位村民手中，讓村民有效行使監(jiān)督權(quán)。

2.4 重視法制建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法制氛圍，提高農(nóng)村干部和群眾的法制觀念，指導(dǎo)群眾依法辦事，樹(shù)立以人為本的普法理念。1）完善基層民主選舉制度。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定了村委會(huì)的職權(quán)職能，也明確了村民的權(quán)益，比如要求村務(wù)信息公開(kāi)的權(quán)利、村務(wù)活動(dòng)和發(fā)展建設(shè)的參與權(quán)與決策權(quán)等，規(guī)定了村民積極參與各項(xiàng)評(píng)選和選舉工作的權(quán)利[4]。2）完善基層民主決策和管理制度。從中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，為了避免少數(shù)人的決策和管理給村民重大利益造成損害，必須發(fā)揮以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事為主要形式的民主決策的積極作用。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)也是走出鄉(xiāng)村治理困境的有效途徑，要重視村民思想文化建設(shè)，進(jìn)行宣傳教化是第一步。1）要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育，激勵(lì)文化水平低的村民接受再教育，提高村民技能水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型村民[4]。2）完善鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，整合鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展向市場(chǎng)化靠攏，使村民在文化建設(shè)中獲得物質(zhì)效益和精神效益。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、高速發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，且農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谡急瘸^(guò)40%，農(nóng)村治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)億萬(wàn)農(nóng)民的積極參與。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、長(zhǎng)治久安的重要保證。鄉(xiāng)村治理需要站在新的歷史方位，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展，以基層黨組織為核心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各組織和農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理工作，構(gòu)建和諧美麗的新時(shí)代鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉 昀）