彌渡縣高芹村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策淺析

歐陽雪瓊 李趙 高鑫

摘 要 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要手段與途徑，然而各地在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際中存在許多實踐問題。基于此，以彌渡縣高芹村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，分析其發(fā)展實踐中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展研究經(jīng)驗，提出通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建合理的旅游資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、打造旅游精品、人員培訓(xùn)、多維協(xié)作發(fā)展等措施，發(fā)展高芹村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并以期為發(fā)展及豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)提供參考。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;溫泉;對策;高芹村

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.060

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成以及保持脫貧成果、帶領(lǐng)農(nóng)村人口走向富裕生活的重要舉措。而發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要手段與途徑，其作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、擴(kuò)大居民消費需求、帶動農(nóng)民就業(yè)增收以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮著重要的作用[1]，然而各地在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際中，土地使用政策、規(guī)劃設(shè)計、人才保障、利益博弈等方面存在問題，常常制約了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。基于此，在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以往研究的基礎(chǔ)上，以大理市彌渡縣高芹村為例，重點研究休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐問題及對策，以期為當(dāng)?shù)匕l(fā)展及豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)提供理論支持。

1 高芹村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

高芹村的旅游資源及發(fā)展特點，極具中國眾多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特征，其發(fā)展實踐中的問題也極有代表性。高芹村位于大理白族自治州彌渡縣，現(xiàn)隸屬彌渡縣縣城轄區(qū)，距離縣城中心3.5 km。高芹村總?cè)丝诩s1 500人，全村國土面積3.01 km2，由耕地、山林地、草地、漁業(yè)水域構(gòu)成，村轄區(qū)內(nèi)有自涌溫泉、火龍廟以及享有盛名的席草編織、優(yōu)質(zhì)蓮藕等農(nóng)副產(chǎn)品。作為頭部資源的高芹溫泉，早在《彌渡縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2002—2020年）》中，就提出要借鑒西方溫泉度假旅游的開發(fā)理念，對高芹溫泉進(jìn)行開發(fā)的計劃。2014年8月，大理熱海旅游生態(tài)城項目開工建設(shè)，但建設(shè)期間因企業(yè)資金鏈斷裂停工。2017年10月，重新由大理天衡集團(tuán)以“小河淌水溫泉小鎮(zhèn)”建設(shè)項目開工建設(shè)[2]。至2020年5月，該項目一期建設(shè)的溫泉尚未能營業(yè)。以溫泉資源開發(fā)為突出資源代表的村旅游項目的緩慢推進(jìn)，對欲借機(jī)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生了十分不利的影響，其表現(xiàn)具體如下。

1.1 缺乏整體發(fā)展規(guī)劃

“小河淌水溫泉小鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃中只列出了高芹村中一些區(qū)域?qū)⒆鳛橐粎^(qū)、二區(qū)、三區(qū)開發(fā)范圍，并未將高芹村全村發(fā)展納入全盤考慮范圍，也未給出其各區(qū)開發(fā)所涉及村集體、農(nóng)戶現(xiàn)經(jīng)營土地、房屋等的征地規(guī)則及方法，這種割裂小鎮(zhèn)建設(shè)與原住村民資源的規(guī)劃發(fā)展，缺乏高芹村整體發(fā)展規(guī)劃，加劇了原住居民對未來生存發(fā)展不確定的猜想，同時也加大了小鎮(zhèn)建設(shè)在土地、資源征用的難度。另外，因缺乏全村的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、村民對政策不明等因素，隨溫泉項目的緩慢推進(jìn)，村民個體資本蠢蠢欲動，耕地私下交易或違規(guī)流轉(zhuǎn)加劇，這種無序的、各自為陣的開發(fā)參與，擴(kuò)大了個體投資風(fēng)險，增加了整體旅游開發(fā)的難度。

1.2 對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足

受長期農(nóng)耕生產(chǎn)經(jīng)營方式及地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，村民大都對鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵認(rèn)識不足，同時地方政府因財政薄弱，過分依賴社會資本推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中主要靠企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)實體，導(dǎo)致對開發(fā)鄉(xiāng)村旅游缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在溫泉資源使用權(quán)益上存在民用和商用權(quán)益之爭，減弱了資源的使用效率。另外，對當(dāng)?shù)販厝⑧l(xiāng)土氣農(nóng)產(chǎn)品等資源開發(fā)所需的條件缺乏充分判斷，對開發(fā)目標(biāo)分析不夠、期望過高;對其開發(fā)過程的困難及長期性缺乏足夠的認(rèn)識，同時對客源市場認(rèn)識也不足，缺乏對資源挖掘方向的準(zhǔn)確把握以及對目標(biāo)客源的針對性開發(fā)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)人才和旅游品牌缺乏

盡管高芹村具有較好的城郊交通區(qū)位優(yōu)勢及豐富的天然溫泉資源，但是由于地方財政困乏，對旅游發(fā)展投入力不從心，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，旅游配套設(shè)施需要建設(shè)和完善。同時，目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的從業(yè)人員以及經(jīng)營農(nóng)家樂、休閑山莊的當(dāng)?shù)卮迕瘢幕刭|(zhì)普遍不高，多為家族式經(jīng)營，管理水平低、營銷手段單一、單打獨斗，市場輻射能力較弱，加之缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的旅游宣傳促銷，難于形成知名度高的旅游品牌，這些都制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.4 權(quán)益博弈下利益分配不公，影響旅游開發(fā)進(jìn)程

在“小河淌水溫泉小鎮(zhèn)”建設(shè)及其他旅游開發(fā)中的土地征用、民房遷移、墳?zāi)惯w移等問題，其解決方式通常是采用政府征收進(jìn)行，方式單一且沒有考慮失地農(nóng)民后續(xù)生活保障，同時在溫泉等資源使用權(quán)益分配上也廣受爭議，把當(dāng)?shù)鼐用襁吘壔?dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游中沒有體會到就業(yè)和收入等方面的好處，導(dǎo)致居民對旅游開發(fā)熱情不高，開發(fā)得不到當(dāng)?shù)鼐用竦捻憫?yīng)和支持，為旅游開發(fā)企業(yè)的項目征地、資源權(quán)益分配等帶來了許多阻力，影響旅游開發(fā)進(jìn)程。

2 高芹村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，歸根到底還是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平和幸福感，因此發(fā)展中要始終把“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升廣大農(nóng)民現(xiàn)實獲得感、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及帶領(lǐng)全村村民共同富裕放在目標(biāo)首位，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游實踐路徑[3]。2020年，共同富裕問題將比經(jīng)濟(jì)效益問題更為突出，鄉(xiāng)村資源資本要服務(wù)于本地人民，要讓全體人民都享有資本性收益，實現(xiàn)共同富裕。而要走這樣的道路和完成這樣的目標(biāo)，如下7點問題需要得以解決[4]。

2.1 政府、村集體、企業(yè)共同完成頂層設(shè)計，同時推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

高芹鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)是一個有機(jī)整體。一個特色小鎮(zhèn)，除主打特色項目外，還是一個龐大的產(chǎn)業(yè)聚集體系，故溫泉小鎮(zhèn)的建設(shè)需在以溫泉資源為核心的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，并依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而與本土居民的關(guān)系處理，直接影響小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。因此，對于溫泉小鎮(zhèn)與高芹村建設(shè)發(fā)展，必須要合并全盤綜合規(guī)劃和開發(fā)。高芹村以溫泉為主的旅游資源畢竟有限，分則弱化了資源的開發(fā)或造成資源浪費，不利于各方利益的訴求，因此，應(yīng)在政府引導(dǎo)支持下，村集體成立相應(yīng)的村民集體利益的代表團(tuán)，如“鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展委員會”，代表村集體與政府、企業(yè)共同對溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)、全村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)同步頂層規(guī)劃，做好整體到局部的總體發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃各項目功能定位和發(fā)展思路，明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則、工作重點和政策措施，對全村進(jìn)行開發(fā)，并引導(dǎo)村民參與到當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展中來，讓企業(yè)及村民共同協(xié)助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.2 整合資源，做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村要發(fā)展，要致富，就要深挖農(nóng)村潛在優(yōu)勢，緊密結(jié)合實際，整合資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。1）一定要建設(shè)一個能謀長遠(yuǎn)、能擔(dān)當(dāng)作為、講奉獻(xiàn)、顧大局的集體領(lǐng)導(dǎo)班子，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的全面謀劃布局，堅定信念認(rèn)真執(zhí)行;2）要探索農(nóng)村宅基地土地規(guī)劃、調(diào)整、整治新機(jī)制，以一戶一宅、異地置換等政策方式解決新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地問題，同時在農(nóng)村宅基地的選址審批問題上，村兩委要規(guī)劃、要統(tǒng)籌、要審核后再向土地管理部門申報，不能再出現(xiàn)一個宅基地建房，周圍土地細(xì)碎化難于規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象;3）對現(xiàn)承包給私人經(jīng)營的到期、未到期的集體資源，如集體機(jī)動田、山地、荒地、水塘魚池等整合規(guī)劃，集中力量發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì);4）對村民所屬承包土地，在整體規(guī)劃思想下，要做好生產(chǎn)規(guī)劃引導(dǎo)、流轉(zhuǎn)，引入多種合作共建機(jī)制，引導(dǎo)村民參與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì);5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通道路、水電供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面營造利于發(fā)展旅游業(yè)的良好軟環(huán)境。

2.3 構(gòu)建合理的旅游資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游項目可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心在于堅持農(nóng)民主體地位，而堅持農(nóng)民的主體地位，重點在于建立新型的體制機(jī)制[5]。許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)驗表明，一個景區(qū)要長遠(yuǎn)發(fā)展，其所有利益相關(guān)群體都應(yīng)該擁有參與發(fā)展旅游和分享旅游收益的權(quán)利，故在開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，設(shè)計合理的產(chǎn)權(quán)制度或在利益主體之間簽訂嚴(yán)格的契約，合理安排各利益主體的權(quán)利與角色，構(gòu)建合理的利益約束機(jī)制和行為監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)良好的運作秩序和和諧互促的利益格局，才可能推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中以“政府、企業(yè)、村集體（代表村民）”為核心，并充分考慮人力資本產(chǎn)權(quán)的多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)是旅游開發(fā)的必然選擇，各守自己的權(quán)、責(zé)、利，否則，失衡的利益主體之間的協(xié)同和行為將危及旅游業(yè)的發(fā)展[6-7]。

高芹村溫泉開發(fā)緩慢的實踐已經(jīng)表明，僅以企業(yè)資本進(jìn)駐，單方面推進(jìn)旅游規(guī)劃開發(fā)，甚至先用后征或使用當(dāng)?shù)卮迕駬碛械摹⒃谑褂玫馁Y源進(jìn)行企業(yè)規(guī)劃推廣宣傳，把村集體、村民隔離在外的開發(fā)及宣傳行為，為企業(yè)的項目開發(fā)進(jìn)展帶來了許多不確定因素，特別在后續(xù)征地、資源產(chǎn)權(quán)等問題上對旅游開發(fā)帶來巨大的阻力。

2.4 突出特色，集中力量，打造精品

高芹村與溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要充分發(fā)掘溫泉地?zé)豳Y源，緊緊圍繞以溫泉為中心，打造“溫泉+”產(chǎn)業(yè)鏈，全方位、深層次開發(fā)，同時要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛭幕厣诰蚝蜏厝嚓P(guān)的文化，形成小鎮(zhèn)個性文化，增強(qiáng)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感。目前，面對高芹溫泉資源分散的現(xiàn)狀，應(yīng)尋求政府引導(dǎo)，企業(yè)、村集體合作共建，走醫(yī)療溫泉、美容、休閑、文化、飲食溫泉多維開發(fā)路徑，并通過開發(fā)一批具有勞作性、娛樂性、高強(qiáng)度性、教育性、追憶性以及輔助性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使之與溫泉旅游資源相結(jié)合，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。并深度發(fā)掘具有影響力和標(biāo)志意義的旅游產(chǎn)品，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌，同時逐步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的升級換代與轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展趨勢[8]。

2.5 做好開發(fā)宣傳，引導(dǎo)村民積極參與

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實際開發(fā)中將會碰到許多執(zhí)行的實際問題，要借助或動員一切人物力進(jìn)行旅游開發(fā)及宣傳，宣傳發(fā)展旅游給鄉(xiāng)村帶來的變化以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益與社會效應(yīng)。讓村民、企業(yè)、投資者等了解本地鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、政策、目標(biāo)等相關(guān)事項，引導(dǎo)多方力量支持和積極參與。要加大對村中有影響的村干部或參與村民的培訓(xùn)力度，組織他們到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的管理方法，著力培養(yǎng)一批從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的示范戶，讓廣大村民切實感受到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)帶來的效益變化，促使村民轉(zhuǎn)變觀念，通過多種渠道及方式積極參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的事物中來[9]。

2.6 多維協(xié)作，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要大量的開發(fā)資金。為了改善本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行旅游區(qū)軟硬件的開發(fā)建設(shè)，除了爭取財政資金支持外，還需要進(jìn)一步多渠道引進(jìn)和籌集旅游開發(fā)資金，在制定相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開發(fā)投資宣傳，組織招商活動，鼓勵、引導(dǎo)和吸引多方資本投入到本村旅游建設(shè)中，促進(jìn)旅游資本匯聚本地，并逐步完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè)，提高各參與方投資的積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多維協(xié)作發(fā)力，提升鄉(xiāng)村旅游的品牌競爭力和影響力。

2.7 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

鄉(xiāng)村旅游作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，參與者的觀念、技術(shù)和經(jīng)營能力都需要通過制度科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)予以提升，以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求。故應(yīng)定期、分階段地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)培訓(xùn)資源和管理經(jīng)驗，按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從資源、環(huán)境、市場、服務(wù)、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，以吸引更多的游客前來觀光旅游[9]。

3 結(jié)語

目前，高芹村鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于開發(fā)初期，正值奠定本村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)的重要時期，要抓住這個時機(jī)，做好鄉(xiāng)村旅游項目與鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃與統(tǒng)籌工作，培養(yǎng)一批帶頭人、示范戶，充分整合和發(fā)揮本村旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動全村村民共同致富，依托自然資源、綠色生態(tài)共建一個聚溫泉康樂、農(nóng)事體驗、體育休閑運動、鄉(xiāng)村民宿和美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）