宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

徐嬌 曹影 趙婕 丁寧 曹天亞

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。宿豫區(qū)近幾年打造了一批全國(guó)知名的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)的整體形象，但對(duì)于地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的后期管理還存在不足。基于此，就目前宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)狀;后期管理;建議;江蘇省宿遷市宿豫區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.061

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱(chēng)冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[1-2]。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1 宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宿豫區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作，以申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為抓手，制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力挖掘特色產(chǎn)品資源，截至目前，宿豫區(qū)已獲得地理標(biāo)志證書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品共有5個(gè)（表1），“仰化荷藕”正在積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，已形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的品牌布局，打響了宿豫生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前宿遷市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證產(chǎn)品共計(jì)24個(gè)，宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)獲證產(chǎn)品數(shù)量為5個(gè)。

2 宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，宿豫區(qū)多數(shù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本都是小規(guī)模生產(chǎn)，且分布較散，很大程度上還處于簡(jiǎn)單粗放狀態(tài)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈。這也導(dǎo)致宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較差，無(wú)法獲得較好的市場(chǎng)認(rèn)知度，影響力不能進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量不高

因地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模，生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理比較粗放，不能?chē)?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)程操作;同時(shí)，有的生產(chǎn)者為了獲取高額利潤(rùn)，以次充好、粗制濫造，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，無(wú)法進(jìn)入高檔市場(chǎng)，在市場(chǎng)上打不開(kāi)局面，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富。

2.3 宣傳力度不夠

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作主要停留在政府層面，對(duì)農(nóng)民、企業(yè)等生產(chǎn)主體宣傳較少，導(dǎo)致他們對(duì)“地理標(biāo)志”的認(rèn)識(shí)不到位，不能意識(shí)到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，申請(qǐng)和使用意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記基本都是政府事業(yè)單位申請(qǐng)獲證，從事生產(chǎn)的企業(yè)及農(nóng)戶大都不知道該產(chǎn)品已獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，產(chǎn)品未用標(biāo)志，無(wú)法發(fā)揮出獲證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3-4]。

2.4 后期監(jiān)管缺乏

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理部門(mén)對(duì)于登記產(chǎn)品缺乏必要的管控能力，加上人員不足、經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重認(rèn)證、輕管理，且對(duì)區(qū)域內(nèi)獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者又缺乏有效的激勵(lì)和約束，導(dǎo)致獲證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品形同虛設(shè)。同時(shí)，對(duì)于假冒和濫用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的侵權(quán)行為，也沒(méi)有相應(yīng)的具體懲罰措施，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用過(guò)程中問(wèn)題叢生。

3 宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展建議

3.1 培育新型主體，打造品牌產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，深度挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的潛力，做大規(guī)模，提高影響。圍繞“創(chuàng)一個(gè)地標(biāo)、興一個(gè)企業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)，深入推行“地標(biāo)產(chǎn)品+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行資源整合，按照一個(gè)品牌、一個(gè)形象、一個(gè)符號(hào)、一個(gè)故事、一個(gè)方案的“五個(gè)一”要求，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。對(duì)于已經(jīng)成功申報(bào)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，要加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，以此來(lái)帶動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)管理，嚴(yán)保質(zhì)量

1）加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的管理。對(duì)申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地進(jìn)行實(shí)地考察和動(dòng)態(tài)管理，著重檢查產(chǎn)地環(huán)境是否發(fā)生變化、產(chǎn)地范圍是否擅自擴(kuò)大。2）加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的控制。提高證書(shū)持有人的思想認(rèn)識(shí)，讓他們從思想上重視地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，提高自我規(guī)范、自我約束、自我完善的能力。相關(guān)管理部門(mén)要定期開(kāi)展地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品例行檢查，也要定期抽查，對(duì)于質(zhì)量不合格或存在重大質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。3）充分利用先進(jìn)技術(shù)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理、農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有規(guī)范、銷(xiāo)售有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)，打牢品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3 加大宣傳，提升知名度

在宿豫區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站及“農(nóng)技耘”APP、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳，在區(qū)重點(diǎn)地段戶外LED大屏進(jìn)行廣告宣傳。積極參加各級(jí)組織的農(nóng)展會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的地標(biāo)產(chǎn)品展位，讓更多的人了解宿豫區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，增加曝光率。同時(shí)應(yīng)發(fā)展線上宣傳，可以聘請(qǐng)有一定知名度的網(wǎng)絡(luò)名人，現(xiàn)場(chǎng)直播宣傳地標(biāo)產(chǎn)品，形成政府重視、生產(chǎn)者主動(dòng)、消費(fèi)者認(rèn)可的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范標(biāo)志使用

1）對(duì)證書(shū)持有人進(jìn)行培訓(xùn)管理，規(guī)范標(biāo)志使用。指導(dǎo)證書(shū)持有人嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范標(biāo)志使用，與標(biāo)志使用人簽訂標(biāo)志使用協(xié)議，規(guī)范標(biāo)志使用行為，并定期監(jiān)督和檢查標(biāo)志使用情況。2）加強(qiáng)對(duì)標(biāo)志使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)和公共標(biāo)識(shí)等行為，對(duì)于超范圍使用及買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓標(biāo)志的，堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)其登記證書(shū)。

4 宿豫區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的重要意義

4.1 保護(hù)宿豫區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

宿豫區(qū)有著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是基于特定的自然和人文因素，反映當(dāng)?shù)厝宋臍v史，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有著重要作用[5]。

4.2 推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展

通過(guò)申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展，對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可以建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，制定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)范，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

4.3 帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)有助于外界對(duì)宿豫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的了解，同時(shí)能帶動(dòng)生產(chǎn)者的種植熱情，一個(gè)產(chǎn)品只有提高品質(zhì)、提高知名度，才能進(jìn)入高端市場(chǎng)，獲得更高收益。

5 結(jié)語(yǔ)

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)對(duì)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義，相關(guān)部門(mén)一定要重點(diǎn)把握地標(biāo)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地標(biāo)區(qū)域公共品牌建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。帶動(dòng)地標(biāo)集群健康快速發(fā)展，不斷提升品牌效益，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升宿豫農(nóng)業(yè)整體形象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：趙中正）