“兩山”理論指引下的紹興市美麗鄉村建設全域提升思考

趙海麗

摘 要 美麗鄉村建設是美麗中國建設的關鍵。改革發展以來，生態環境付出了巨大代價，“兩山”理論辯證地指出了“綠水青山就是金山銀山”。在“兩山”理論的指引下，美麗鄉村建設同時成為美麗經濟建設、美麗生態建設。美麗鄉村建設進入全域提升階段，更需要加強“兩山”理論的指導和實踐，加強全域化謀劃，加強黨建的引領作用。基于此，簡述美麗鄉村建設的理論和實踐，指出“兩山”理論指引下紹興美麗鄉村建設的特色亮點，提出“兩山”理論指引下紹興美麗鄉村建設全域提升的思路和建議。

關鍵詞 “兩山”理論;美麗鄉村建設;全域提升;浙江省紹興市

中圖分類號：F592.7;F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.056

目前，美麗鄉村建設全域提升任重道遠，必須有“兩山”理論的正確指引，有全局的眼光，有補短板的意識，有全民的支持和參與，有好經驗的學習與推廣。基于此，以紹興市的做法為例，思考如何進一步全域提升美麗鄉村建設。紹興農村經濟條件較好，自然稟賦優良，是美麗的江南水鄉，較早樹立“富起來更要美起來”的理念，著力推進美麗鄉村建設全域提升，為我國美麗鄉村建設提供了頗多的浙江紹興經驗。

1 美麗鄉村建設的理論和實踐簡述

一直以來，黨和政府都很重視農村環境建設，但農村的生態環境也在一定程度上受到破壞。例如，浙江省貧困縣安吉縣就是比較典型的例子，貧困帽子摘了，生態環境卻遭到了嚴重破壞。2005年，“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷首次在浙江地區被提出，該理論深刻揭示了經濟發展和環境保護的關系，農村綠色發展開始有了正確的指引[1]。

美麗鄉村建設在浙江省起步較早。2003年，浙江省委作出了實施“八八戰略”的重大決策。其中第五個戰略提出，進一步發揮浙江省的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，鋪開了美麗鄉村建設的大手筆，并積累形成了浙江經驗，后經中央指示成功推廣至全國。為了深化“千萬”工程，2018年浙江省召開深化“千村示范、萬村整治”工程建設美麗浙江推進大會，提出在新起點上全力打造“千萬工程”升級版。計劃到2022年，各縣（市、區）90%以上行政村應建成新時代美麗鄉村，1/3以上行政村應建成新時代美麗鄉村精品村。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》。

2 “兩山”理論指引下紹興美麗鄉村建設的特色亮點

在美麗鄉村建設浪潮中，紹興市始終勇立潮頭。自開展“千村示范，萬村整治”和“美麗鄉村”建設以來，改造農村人居環境，凸顯江南水鄉特色，實現農民增收致富，體現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村面貌，“美麗鄉村”成為新農村建設的響亮品牌，也成為紹興農村現代化發展的有益探索。至2019年末，紹興市共有鄉鎮街道103個，行政村1 743個;農村戶籍人口約247萬，占紹興市戶籍總人口約55%。2019年，農村居民人均可支配收入達36 120元，遠高于浙江省平均水平。全省“千萬工程”實施的同時，紹興市也結合實際實施了“百村小康示范、千村環境整治”工程，開啟了美麗鄉村建設，呈現出紹興的特色亮點。

2.1 從關鍵小事做好到全面宜居建設，以人為本改善生活品質

從民生實事著手，改善人居環境。注重污水、垃圾、廁所等小事。1）全市已實現建制村生活污水治理全覆蓋。推行村居全覆蓋、管網全檢測、監管全過程、處理全達標的“四全管理”機制。2）全面推進農村生活垃圾分類。在農村環境衛生長效保潔的基礎上，進一步完善分類投放、分類運輸、分類處置體系建設。3）全面實施農村公廁改造提升。2018年，制訂出臺全省首個農村公廁建設和管理標準，相關做法在央視《新聞聯播》進行報道，全省農村公廁治理和污水治理現場推進會在紹興召開。4）全面啟動農村“三線”整治，在全省率先制訂出臺《紹興市美麗鄉村“三線”整治實施方案》。

2.2 從基礎整治到全方位建設，循序漸進建設美麗鄉村

以“百村小康示范，千村環境整治”工程為載體，從基礎的人居環境改善著手，使農村人居環境的臟亂差現象得到了一定的改觀，為以后的美麗鄉村建設打下了基礎。美麗鄉村建設不斷升級，提出“宜居、宜業、宜游”目標，創建了一批示范村、精品村、先進縣，保護了歷史文化村落，點面帶動效應明顯，美麗鄉村建設氛圍濃厚。從2016年起，美麗鄉村建設進入全面深化階段，把美麗鄉村建設覆蓋到空間、生態、特色、產業、生活、人文、改革發展，全方位建設美麗鄉村。至2019年2月，已創建省級美麗鄉村示范鄉鎮27個、特色精品村80個，市級示范鄉鎮73個、特色精品村219個。

2.3 從黨政主導到全民參與，持續激發鄉村發展動能

各級黨委政府一直積極發揮主導作用，加強組織領導、政策扶持、要素保障、督查考核，整合力量扎實推進。積極響應省委政府的部署，結合紹興實際，統籌規劃，完善機制，出臺政策，搭建平臺，創建項目，資金支持，引進人才，打出一系列組合拳。2017年，出臺《基層黨建引領基層治理促進農村各項工作全域提升的實施意見》，配套出臺《紹興市農村“五星達標、3A爭創”規劃工作推進實施方案》，在農村全面開展“五星達標、3A爭創”活動，用“黨建+”統籌推進美麗鄉村建設。

3 “兩山”理論指引下紹興美麗鄉村建設全域提升的思路建議

紹興美麗鄉村建設走過了一條富有紹興特色的創建之路。美麗鄉村已經吸引著城里人和各地游客的紛沓而至，有唐詩之路、稽山鑒水、西施故里、越城的歷史人文等特色，還有34條776 km美麗鄉村景觀帶的全域規劃與建設，紹興美麗鄉村呈現出一整幅秀美畫卷，鄉村魅力倍增。紹興美麗鄉村建設雖然取得了較大成績，但是存在問題也突出：規劃引領作用不強，推進村莊優化布局、風貌管控有待加強;村莊建設存在洋化、城鎮化、同質化現象，村莊個性特色有待塑造;村莊管理水平與群眾的需求仍有差距;重建設輕經營傾向依然存在，美麗產業有待進一步培育、提升，村民的參與積極性有待進一步激發。

要深化紹興美麗鄉村建設，從總體來說，必須加強科學規劃，發揮龍頭引領作用，加快推進城鄉統籌發展;必須以產業發展為重點，千方百計增加農民收入;必須以生態建設為抓手，精心打造鄉村優美人居環境;必須以科技創新為支撐，提升美麗鄉村建設水平;必須以點帶面、結對幫扶、合作共建等為載體，形成合力，全域共建美麗鄉村;最關鍵的是發揮基層黨組織的帶頭引領作用，充分調動群眾積極性。

3.1 強化全域化意識，讓美麗鄉村遍地開花又各具特色

在戰略實施、規劃謀劃、政策出臺、落實行動、合作共建各個領域都要不斷強化全域化意識。要站高看遠，把紹興自身作為一個整體發揮特色優勢進行規劃，也要把紹興放在整個浙江省乃至全國的一定地位來因地制宜進行謀劃。

3.1.1 利用歷史文化優勢凸顯鄉村的美麗底蘊

堅持文旅融合，深挖山水文化潛質[2]。充分利用紹興的深厚歷史文化底蘊，挖掘更多有價值的歷史文化，從而提升整體的美麗鄉村建設品味，讓紹興的美麗鄉村建設既有古韻內涵又有現代氣息，對外從整體角度把紹興古越文化發源地的品牌打響，對內也從全域化視角把幾個縣市區的歷史文化梳理成相互緊密聯系的整體。例如，綠水青山的紹興就有稽山鑒水，還有曹娥江、浦陽江匯入錢塘江，還有很多山水有著美麗的歷史故事和傳說。但要注重景觀帶應融合當地文化特色，并特別注重保護開發古村落，傳承培育特色文化。

3.1.2 從文旅層面和特色小鎮層面作整體謀劃

美麗鄉村既是老百姓享受美好生活的需求，也是增加收入的基礎。綠水青山的自然稟賦需要適度開發利用才能變成金山銀山。1）著重從文化旅游層面做好美麗文章，將文化融入旅游是提升旅游品質的必要手段。可以把原有的文旅景點再進行適度規模的深化，開發系列文創項目，帶動周邊鄉村的3A創建。例如，越王勾踐的歷史文化、西施故里文化、曹娥孝德文化、唐詩文化、越劇文化乃至小吃文化都可以結合起來進行連片開發，帶動鄉村發展成為各具特色的美麗3A村莊。2）利用特色小鎮的金字招牌做好美麗鄉村的特色文章。要充分利用好特色小鎮的牌子，深度開發，凸顯特色，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的美麗特色小鎮，使美麗鄉村呈現出各具特色的綠水青山畫面，以點帶面，以面連片，推進美麗鄉村全域提升。

3.1.3 要立足現有的資源稟賦、生態條件和地形地貌進行全域規劃

做好規劃是創出特色的前提，規劃要注重美麗鄉村建設與自然環境的協調性，注重村、鎮、縣的聯動整體性，注重基礎設施建設與產業商貿衛生文化建設的全面性，注重各個鄉村特色文化的凸顯性。尊重自然，一方面要盡量保持鄉土風格的原貌;另一方面，讓人工景觀更自然豐富而又富有變化，在尺度、功能等方面更具親和力，人與自然有更親密的接觸，使美麗鄉村真正成為老百姓的精神家園和生活樂園。

3.2 強化黨建全面引領作用是重中之重，充分調動群眾積極性

3.2.1 一如既往地加強黨的建設

堅持黨建引領，強化基層黨組織政治引領和服務群眾功能，以組織振興帶動新時代美麗鄉村建設。從黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設等方面加強黨的建設。加強黨建制度化建設，使考核評比、教育培訓、監督管理更加規范化。打鐵還需自身硬，通過從嚴治黨讓黨組織和黨員干部的先進性更加彰顯。農村黨員干部數量不多，任務很重，要適時發展黨員，將更多的鄉土優秀人才吸收到組織中來，壯大黨組織力量。美麗鄉村建設涉及千家萬戶，如果沒有領頭羊和標桿，做事效率就不會高。黨員的帶頭作用一旦發揮出來，群眾也會積極投身到美麗家鄉的建設中去。

3.2.2 增強黨員干部帶頭發展美麗經濟的能力

古語云：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”要想方設法讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，通過保護環境來優化經濟增長的“靠山吃山”。基層黨員干部發展美麗經濟的能力要在踐行“兩山”理論中提升。特別是要注重培養村黨員干部提升發展經濟能力，帶頭推動全市農家樂（民宿）提檔升級，辦好梅蘭菊桃等花卉主題節會，打響新昌炒年糕、嵊州小籠包、諸暨次塢打面等農家傳統特色小吃品牌。

4 結論

紹興美麗鄉村建設已經在全面提質階段，有基礎，有經驗，但全域提升更具有挑戰性。要不斷改革創新思路，掃除障礙，深化五星3A創建平臺，發揮“黨建+”的引領作用，激發鄉村主體活力。讓美麗鄉村遍地開花，美麗經濟富民強村。讓良好生態環境成為老百姓生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

參考文獻：

[1] 秦書生.中國共產黨生態文明思想的歷史演進[N].中國社會科學報，2018-09-25（5）.

[2] 管文新.以“兩山”理論引領生態文明建設[N].學習時報，2019-01-04（7）.

（責任編輯：趙中正）