淺淡飲水安全工程建設管理中存在的問題

柳世春

摘 要 影響飲水安全的因素有很多，其中飲水安全工程建設的質量和管理問題會直接影響居民日常的飲水安全。因此，飲水安全工程建設的施工單位應不斷強化對工程管理的要求，以明確的管理標準提升飲水安全工程建設的整體水平，從而保障居民日常飲水安全和健康，為城市發(fā)展建設提供支持。基于此，剖析飲水安全工程建設管理中存在的問題，并提出提升飲水安全工程建設管理的有效策略。

關鍵詞 飲水安全;工程建設;管理問題

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.095

水是人類賴以生存的物質基礎，飲水安全關乎人們的身心健康。近年來，中央、地方為了保證城鄉(xiāng)飲用水安全，采用了一系列措施。但是，受制于諸多因素的影響，飲水安全問題依然十分嚴峻，尤其是廣大農村地區(qū)，盡管飲水安全工程的推進取得了顯著成果，但是在各類主觀與客觀因素的影響下，管理方面還有待強化。

1 目前我國飲水安全工程建設管理中存在的問題

1.1 建設規(guī)劃與設計方案不合理

在我國農村地區(qū)飲水安全工程的建設中，大多都是由各地區(qū)的縣級或鄉(xiāng)級水利主管部門牽頭，進行飲水安全工程建設的項目規(guī)劃和設計，飲水安全工程的建設需要進行科學嚴謹的實地勘測，再加上對現場勘查數據的科學計算，才能夠準確把握施工布局和規(guī)劃，最大限度地滿足不同地區(qū)在飲水安全工程建設中的要求。但現實的情況是，由于專業(yè)技術人員的缺失或管理的不善，很多農村地區(qū)在沒有嚴格勘測現場和測量數據的前提下直接進行工程規(guī)劃和設計，這就導致工程規(guī)劃和項目設計與農村地區(qū)實際的情況存在一定的差距，工程規(guī)劃缺乏科學性，工程設計粗糙，布局不合理等情況，給后期的項目施工造成了極大的困難，且給農村地區(qū)的飲水安全埋下了隱患。

1.2 項目招標與監(jiān)理不規(guī)范

飲水安全工程項目的建設需要通過工程招標選擇施工單位，工程招標和監(jiān)理的存在就是為了規(guī)范我國建筑市場的整體市場行為，維護正常的市場秩序和規(guī)范。但由于農村地區(qū)在飲水安全工程項目的建設和管理上存在責任不清晰、管理單位不明朗等情況，農村飲水安全工程項目的招標和監(jiān)理市場存在著秩序混亂的情況，嚴重影響了農村飲水安全工程的建設和管理工作，為居民日常安全用水帶來了一定影響[1]。

1.3 管理模式粗放

我國農村地區(qū)飲水安全工程建設的主要類型包括高位水池、聯村集中供水、引泉水、定時供水和變頻恒壓供水5種，針對不同的工程類型其管理模式與管理方法也各有不同，如農村集體管理型、承包管理型等[2]。但在實際情況中，大多數農村地區(qū)在飲水安全工程的管理中，存在著比較粗放和混亂的情況，除了村集中管理的方式外，承包制、責任制等其他方式都很難真正發(fā)揮其作用，且管理中存在著互相推諉、責任不明、管理不善等問題，這些問題的出現嚴重影響了農村地區(qū)飲水安全工程的運轉，導致農村地區(qū)供水不穩(wěn)定，項目質量不達標等情況，給農村居民的日常飲水帶來了極大不便。

1.4 水質不達標

水質的情況是農村地區(qū)飲水安全工程建設和管理的重中之重，直接影響著農村人民的飲水安全和健康，也關系著我國健康飲水安全工程的建設。但就目前的情況而言，農村地區(qū)飲水安全工程建設仍存在著水質不達標的情況：1）很多地區(qū)在飲水安全工程建設中存在著很大的問題，缺乏專業(yè)的水質檢測設備和人員，對該地區(qū)的飲用水無法進行科學檢測，導致農村居民無法喝上有保障的安全飲水;2）很多地區(qū)雖然配備了水質檢測的設備和人員，但管理責任的缺失，導致無法及時發(fā)現水質不達標的現象，出現了供水渾濁、水中污染物超標等情況，也嚴重影響了農村飲水安全工程的建設水平。

1.5 飲水安全工程服務能力偏弱

目前，農村飲水安全工程已經實現了全覆蓋，但是，農村地區(qū)的地形復雜、管護范圍較大、取水成本高，在安全工程服務模式上，還比較陳舊，相關人員工作積極性不高，缺乏主動服務的能力，創(chuàng)新意識較弱，單一的管理機制也在一定程度上制約了管理人員的服務積極性。

1.6 水價機制不科學

就現行的水價機制來看，與農村供水管理目標不夠匹配，特別是在管理費用、回收率上，缺乏科學的控制標準。與城市相比，農村地區(qū)人口少，住戶分散，管網延伸長，管理難度高，按照現行的水價機制，無疑會致使供水成本偏高，對于長期存在的偷水、滴水問題，也缺乏有效的解決方案。

2 提升飲水安全工程建設管理的有效策略

2.1 科學規(guī)劃、全面統(tǒng)籌

針對農村地區(qū)飲水安全工程在項目規(guī)劃與設計中的問題，政府應加強對飲水安全工程項目的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力。1）由專業(yè)技術團隊進行科學全面的項目實地勘測與測量工作，通過真實有效的數據支撐進行科學的項目規(guī)劃，制定合理的工程設計方案，明確責任單位，落實工程管理工作的崗位職責與要求，從而不斷提升統(tǒng)籌能力，確保項目的合理規(guī)劃與設計;2）在飲水安全工程的建設過程中，嚴格執(zhí)行項目方案，按照工程設計規(guī)劃與流程進行科學的項目施工，嚴格控制工程成本與質量安全管理，嚴格審核設計單位、施工單位、工程管理單位的資質，選擇符合國家安全與質量標準的工程材料與設備，為農村飲水安全工程的建設提供有利保障。

2.2 規(guī)范工程招標及監(jiān)理的市場秩序

在農村飲水安全工程建設的招標、施工及監(jiān)理過程中，相關單位應嚴格按照國家規(guī)定，確保所有流程的合法合規(guī)，建立健全農村飲水安全工程建設的相關制度，對所有招標單位的資質進行嚴格審核，確保市場環(huán)境的公平、公開、公正。同時，規(guī)范監(jiān)理單位的管理水平與管理資質，提高行業(yè)準入門檻，嚴格杜絕各類不良行為與違法行為的發(fā)生，一旦出現違法違紀現象，應堅決進行嚴厲處置，從而有效規(guī)范飲水安全工程建設的管理環(huán)境，提高管理能力，促進該項工程的順利開展。

2.3 不斷提升飲水安全工程項目的管理水平

針對農村飲水安全工程建設和管理中的各類問題，相關部門加強重視，通過實地的考察和深入的分析總結問題出現的原因，明確相關的責任單位和責任人，加強地方政府和相關部門的引導及管理力度，以切實可行的管理規(guī)范提升農村飲水安全工程項目的管理水平。如各地方政府和水利管理部門可牽頭成立一個專門負責該地區(qū)飲水安全工程建設和管理的供水公司，由供水公司進行下屬農村地區(qū)的飲水安全工程管理工作，建立科學的管理標準，落實管理責任和管理制度，提升供水能力和服務能力，加強對農村地區(qū)飲水安全的檢測和管理力度，以切實可行的管理制度帶動該地區(qū)管理效率和服務水平的不斷提升，從而解決農村居民用水難的問題，為農村地區(qū)的生活水平提升與經濟發(fā)展提供保障[3]。

2.4 嚴抓供水質量管理

水質的安全是農村飲水安全工程的核心問題，地方政府、水利部門及主管供水單位應嚴抓供水質量問題，完善農村地區(qū)水質檢測的設備和專業(yè)人員，加強政府的財政支持力度，定期對農村地區(qū)的水源進行科學的檢驗，及時掌握各地區(qū)的水質情況，保障農村群眾喝到健康、安全的飲用水;建立農村地區(qū)水質監(jiān)測的檔案，由相關部門進行專門的監(jiān)督和管理，從而隨時了解農村地區(qū)的水質數據，保障農民飲水安全。

2.5 提升農村飲水安全工程的服務能力

為了更好地為農村群眾提供飲水安全服務，地方政府、相關部門及管理單位應協(xié)同作用，不斷提升農村地區(qū)供水系統(tǒng)的服務能力，采用企業(yè)化的管理模式，提升管理人員的服務意識和服務能力，從態(tài)度上切實關心農村群眾的飲水問題，從管理上提升自身的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，從服務上真正將農村居民飲水問題放到心上，強化服務效率和服務質量，從而為農村飲水安全工程的管理和服務工作提供保障。

2.6 構建科學的水價形成機制

農村的供水水費屬于典型的經營性收費，屬于供水管理部門的主要收入，為了確保工程的良性運行，需要基于市場規(guī)則來科學制定水價。與此同時，農村飲水安全工程具有一定的公益性，追求社會效益，在水價制定上，不應該以經濟利益為主，但是，要根據國家相關政策，遵循補償供水成本原則，為工程的良性運行奠定基礎。供水工程實施的是有償供水模式，按照計量來收費，水價的成本則包括動力費用、固定資產折舊費用、員工工資、修理費用、日常檢查與維護費用，按照國家公布的水價政策，要逐步收回成本，慢慢盈利，針對不同用途的用水，推行差別水價模式，對于生活用水，做到保本微利，對于經營性和生產性用水，則合理計價，針對高消費用水，其定價需要高于生產用水。在價格制定上，包括供水成本、利潤、稅金構成，利潤需要根據國家凈資產利潤率來核算，具體利潤，可根據不同資金來源來進行明確，由水利局、發(fā)改委以及財務局共同審查，報由物價部門審批后，方可執(zhí)行。

3 結語

飲水安全工程的建設和管理，離不開有效的政策與制度約束，地方政府、相關部門與責任單位應不斷強化對飲水安全工程建設和管理水平的提升，落實部門與崗位責任，提升管理水平，強化服務意識的不斷提升，嚴抓水質管理，真正為農村群眾解決用水難、飲水難的問題，才能確保該項工程的有效落地。

參考文獻：

[1] 徐飛.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].珠江水運，2016（30）：327-328.

[2] 代亞釗.我國飲水供水安全與飲水工程建后管理的思考[J].居舍，2017（35）：101.

[3] 胡蘇翔.農村飲水安全工程建設和管理問題及對策[J].水利規(guī)劃與設計，2018（3）：118-119.

（責任編輯：劉 昀）