發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

趙春江

內(nèi)容提要：據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2025 年，全球智慧農(nóng)業(yè)市值將達(dá)到683.89 億美元，發(fā)展最快的是亞太地區(qū)（中國），年復(fù)合增長率（CAGR）達(dá)到14.12%，主要內(nèi)容包括大田精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、智能溫室，主要技術(shù)包括遙感與傳感器系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云服務(wù)技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)裝備（無人機(jī)、機(jī)器人）。

一、充分認(rèn)識現(xiàn)代信息科技的時(shí)代特征

現(xiàn)代信息科技在當(dāng)代表現(xiàn)出兩大突出特征。一是信息科技的生產(chǎn)力特征。現(xiàn)代信息科技是直接的生產(chǎn)力，通過與農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)力要素滲透，起到倍增器的作用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技是未來最活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者決策和管理行為的智能化；農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)智能裝備等技術(shù)將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的轉(zhuǎn)型升級；數(shù)字化技術(shù)將使管理者更清晰地認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象及其與各生產(chǎn)要素、環(huán)境要素、技術(shù)措施等相互作用關(guān)系。二是信息科技的經(jīng)濟(jì)特征。中國信息通信研究院2019 年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2018 年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅占農(nóng)業(yè)增加值的7.3%，遠(yuǎn)低于工業(yè)18.3%、服務(wù)業(yè)35.9%的水平。我國農(nóng)村地區(qū)對信息基礎(chǔ)設(shè)施有著巨大需求，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村地區(qū)居民生活水平、提升鄉(xiāng)村治理能力，對互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和智能終端等需求迫切，孕育著巨大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，重塑我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）國際形勢

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以矮稈品種為代表的第一次綠色革命、以動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因?yàn)楹诵牡牡诙尉G色革命，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的第三次革命——“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”正在到來，發(fā)達(dá)國家對智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

1.美國。在經(jīng)歷了機(jī)械化、雜交種化、化學(xué)化、生物技術(shù)化后，正走向數(shù)字農(nóng)業(yè)。據(jù)測算，目前美國20%耕地、80%大農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個(gè)農(nóng)場約擁有50 臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備。2.加拿大。聯(lián)邦政府預(yù)測與策劃組織在其發(fā)布的《Meta Scan3：新興技術(shù)與相關(guān)信息圖》報(bào)告中指出，土壤與作物感應(yīng)器（傳感器）、家畜生物識別、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)將在未來5～10 年進(jìn)入生產(chǎn)實(shí)際，顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。3.歐盟。2017 年10 月12 日，歐洲農(nóng)機(jī)協(xié)會（CEMA）在歐盟總部召開峰會，提出在農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)革命的背景下，未來歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術(shù)裝備為核心的“農(nóng)業(yè)4.0”。

（二）需求分析

1.勞力短缺導(dǎo)致人工成本迅速增加。2019 年我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，“十三五”期間農(nóng)村將轉(zhuǎn)移人口1 個(gè)億。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞力占比由1991 年的60%（世界平均45%）下降到2018 年的26%（世界平均28%）。農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，人工成本迅速增加，目前幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本占比超過50%。農(nóng)業(yè)勞力老齡化日益突出，預(yù)計(jì)“十四五”我國農(nóng)業(yè)勞力60 歲以上占比接近80%。2.我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。一是生產(chǎn)規(guī)模小。我國人均耕地2 畝，是美國1/200；我國勞均耕地9 畝，美國勞均957 畝。小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的基本特征，現(xiàn)在農(nóng)戶2.2～2.3 億戶，50 畝以下農(nóng)戶耕地占全國耕地總面積的80%。二是方式落后。2019 年我國主要農(nóng)作物（小麥、玉米、水稻）耕種收綜合機(jī)械化率69%，而設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅31%～33%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化率35%（其中生豬養(yǎng)殖機(jī)械化水平在30%，雞養(yǎng)殖的機(jī)械化水平在40%，肉牛、水禽等機(jī)械化水平普遍低于30%）。三是效率效益低。歐美農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值5～7萬美元，日韓3～5 萬美元，中國7850 美元（2016 年），是美國1/10、歐洲1/7、日韓1/6。3.我國智慧農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)儲備。智慧農(nóng)業(yè)具有顯著的多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，由于農(nóng)業(yè)的生物特性，必須開展基于農(nóng)業(yè)生物特性和農(nóng)業(yè)問題的專題研究。我國智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅僅是“短板”問題，而是整體上的“短桶”問題。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.建設(shè)人機(jī)協(xié)同的天空地一體化數(shù)據(jù)信息采集體系。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)車載監(jiān)控應(yīng)用終端，與農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)無人機(jī)和傳統(tǒng)人工采集系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2.建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用體系。頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布存儲、集中管控，搭建統(tǒng)一開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心；建設(shè)全局性、區(qū)域性、專業(yè)性（優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、種業(yè)、耕地、科教、典型農(nóng)產(chǎn)品）大數(shù)據(jù)；建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的“一張圖”。3.加大農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，加快發(fā)展大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設(shè)施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流智能化設(shè)備。4.實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)重大工程。圍繞效率型、效益型、效果型三類農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G和先進(jìn)適用智能化技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)。

三、開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2019 年我國行政村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)通達(dá)比例均已超過98%，貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2019 年我國農(nóng)村電商1.7～1.8 萬億元，農(nóng)產(chǎn)品電商3500～4000 億元。截至2019 年11 月，我國信息進(jìn)村入戶工程已在18 個(gè)省份整省推進(jìn)實(shí)施，共建成運(yùn)營34.6 萬個(gè)益農(nóng)信息社，累計(jì)培訓(xùn)村級信息員73.7 萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)7709 萬人次，開展便民服務(wù)2.6 億人次。

我國農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展取得長足進(jìn)步，但農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入少，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯，城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例是3.2∶1。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測，2018 年全國縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入25.2%的縣域低于10 萬元，僅有20.0%的縣域在500 萬元以上，我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為33%。

（二）“十四五”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略考慮

以鄉(xiāng)村振興和新基建為契機(jī)，在國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》框架下，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理（公共服務(wù)、公共事務(wù)、公共安全）等全面滲透，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓老百姓有獲得感與幸福感。下一步要進(jìn)行鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力建設(shè)、數(shù)字化實(shí)體試點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村電商體系建設(shè)。

四、“十四五”促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村的建議

（一）加強(qiáng)與國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃銜接。與黨中央國務(wù)院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)國家意志。

（二）突出規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃既要突出戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，也要堅(jiān)持落地解決智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程的實(shí)際問題，突出需求導(dǎo)向，部署實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程，讓老百姓有獲得感。

（三）認(rèn)真研究制定配套的政策機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；可借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP），支持不同農(nóng)戶應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的別類補(bǔ)貼機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制和規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理制度。