青島市農機維修行業監督管理工作的現狀與出路

張 杰 李 倩

隨著《農業機械化促進法》《農業機械維修管理規定》《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》等農機法律法規和國家農機購置補貼政策的深入實施，青島市農業機械化水平顯著提高，2019 年被農業農村部列為“全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市”。然而，隨著體制改革的深入實施及市場變化，也遇到了許多新問題，現就如何做好農機維修行業監督管理工作進行簡要分析。

一、全市農機維修行業基本情況

據調查統計，全市現有農機維修網點近350個，其中在冊維修網點140 個，農機維修從業人員約3000 人，其中持證人員約2500 人，基本都是初級工、中級工，其中初級工約占63%，中級工約占36%。近年全市農機維修企業數量逐步遞減而等級逐步提升，其發展模式主要有以下幾種：

一是自主型。指由農民自行建立的農機維修點。主要是農機操作人員或農機大戶，自己具有維修技術，可以為周邊地區提供農機維修服務而設立，此類農機維修點占的比例較高。

二是兼營型。指從事涉及農機生產、銷售的企業和大型合作社建立的農機維修點。這一類型依托購機補貼政策，企業發展迅速，以農機銷售企業建立的居多。

三是轉行型。指由其他行業改為農機維修。這些維修網點原來效益差，但是自身具有技術、人員優勢，經過農機管理部門指導，專門搞起了農機維修業務，其經濟效益、社會效益顯著提高。這種類型比較特殊，但又比較典型，帶給我們很多啟示。

四是扶持型。由政府積極引導扶持，農機維修企業主動投入相結合，建立的高等級農機維修點。如萊西市農機局為進一步加強農機維修服務工作，切實解決農機維修難的問題，按照在市南、城區、市北分別建設一處區域性農機維修服務中心的思路，率先從其南半市入手，在原老段農機配件維修部的基礎上，一次性投資5 萬元，通過配置維修設備的方式進行扶持，市局又連續2 年獎勵其15 萬元，現已建成一級區域性農機維修服務中心。

二、行業監督管理服務情況

為了形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力地農機維修服務網絡，青島市農機維修主管部門在搞好日常監督管理的同時采取了以下主要措施：

一是設立農機維修服務網絡建設項目專項資金。2012 年市局積極爭取市財政設立了《農機維修服務網絡建設項目》專項資金，當年爭取了80 萬元資金，對16 個農機維修點進行扶持。2014 年，市局開始打造區域性農機維修服務中心，爭取市縣兩級財政投入專項資金415 萬元，扶持建設了38 個二級以上農機綜合維修點，建成區域性農機維修中心24處，其中5 個還側重建設農機職業技能鑒定基地。

二是加強與“安居工程”項目建設的結合，搞好農機合作社的農機維修服務。采取“民辦公助”方式，扶持基礎條件好、經營管理規范、有發展潛力的農機合作社建設“農機安居工程”，每個合作社補助10～20 萬元，加快了農機庫房及維修設施建設。現已累計扶持60 個，扶持資金達700 多萬元，總投入2000 萬元，形成了一批集農機維修、保養、存放、保管、配件銷售及組織跨區作業等為一體的農機專業合作社。

三是加強“農機4S 店”建設，建設輻射面廣的農機維修企業。依托大型農機銷售企業建立集農機整機銷售、售后服務、零配件供應、信息反饋四位一體的農業機械綜合服務店，目前已建成6 個，均取得了二級以上農機綜合維修點技術合格證。

四是加強與報廢更新企業認定的結合，拓展農機維修企業發展空間。為了確保農業機械報廢更新政策的順利實施，2012 年青島市政府制定下發了《青島市報廢農業機械回收企業認定工作通知》《青島市農業機械回收拆解企業作業程序》，依托現有的二級以上農業機械綜合維修點對報廢農業機械進行回收拆解，這為大型農業機械綜合維修點的經營開辟了新的空間，先后認定了11 家，兌現報廢更新補貼600 多萬元，有力地帶動了農機維修企業健康穩定發展。

三、監管存在的主要問題

（一）監管與執法分離

農機維修點技術合格證的審批已取消，機構改革導致全國省級農機維修管理部門被撤并，全市涉及農機維修行業的扶持政策也基本取消，農機維修管理職能則自2019 年劃歸農業機械服務中心，執法職能劃歸青島市農業綜合執法支隊。監管與執法分離、上下體制的不理順，直接導致管理工作難度加大，政策的連續性、完整性等難以保障。

（二）部門規章界定相互交叉

拖拉機、農用運輸車、摩托車均屬于機動車，按照2005 年8 月1 日起施行《機動車維修管理規定》中第六條規定“交通部主管全國機動車維修管理工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的機動車維修管理工作”，2006 年原農業部和工商總局聯合頒布了《農業機械維修管理規定》（以下簡稱《規定》）中第五條規定“縣級以上人民政府農業機械化主管部門、工商行政管理部門按照各自的職責分工，負責本行政區域內的農業機械維修和維修配件經營的監督管理工作，保護農業機械消費者的合法權益”，這樣勢必造成交叉管理，容易引發糾紛和矛盾。

（三）網點布局不盡合理

目前，全市現標準的一級農業機械綜合維修點較少，二級以上農業機械綜合維修點占農機維修點總數的10%。有些地區網點布局差異較大，黃島區（原膠南市）的拖拉機和農用運輸車保有量與即墨市的差不多，但其農機維修點的數量卻僅是即墨市的一半。

四、加強農機維修監管工作幾點意見

（一）理順監管體系，提高監管能力

對農機維修點實施監督管理，首先要有操作性強的法規支持，《規定》的出臺給農機維修監管提供了有利的依據，如果再配套出臺實施細則、農機維修質量標準等相關的法規及技術性文件，必將給農機維修管理工作帶來巨大的推動作用。當然，除了需要相應的法規支撐外，還需要明確和理順上下主管部門，使得有部門負責管理，同時要具備相應的監管手段和監管設施，需要部、省、市、縣齊心協力共同爭取領導重視、財政支持。

（二）加強質量監督，樹立行業品牌

農機維修和配件質量好壞直接關系到農機使用安全，一旦農機維修配件銷售者使用、銷售舊次零配件或者維修質量未達到相關國家安全標準，直接埋下了事故隱患，所以，我們必須加強與市場監督部門的合作，加大對農機維修及其零配件市場的監督，嚴厲打擊銷售使用假冒偽劣農機及零配件的行為，同時要充分利用電視、電臺、報紙等各類新聞媒體，加強相關法規的宣傳，樹立典型，比如通過開展創建“星級文明農機維修網點”活動，引導農機維修配件銷售者知法、懂法、守法，努力營造一種公平、公開、公正的競爭環境。

（三）積極爭取政策，加強引導扶持

現在國家的農機補貼政策注重大型、高新農機產品，現有農機維修點顯然承擔不了這些農業機械的維修，僅靠銷售及生產企業售后服務無法滿足及時、方便的服務要求。建議部、省在進行農機補貼的同時，在每個鄉鎮都選擇1～3 個合適的農機維修點，對其實施一定的獎勵補助，建立達到二級以上農業機械綜合維修點標準的區域性農機維修服務中心，并對農機維修人員進行職業技能培訓補助，幫助其掌握高新技術，提高維修技能水平，確保農機產品在使用中發揮應有的作用，同時扶持農機維修節能減排技術和設備的推廣應用。