長清區秸稈綜合利用發展現狀及對策

馬 梅 肖樹國 李其祥 林吉忠

長清區位于濟南市西南部，東依泰山，西臨黃河，地勢由東南向西北依次是山區、丘陵、山前平原和黃河洼區，有“八山一洼一平原”之稱。全區農作物種植面積95 萬畝，糧食作物種植面積67 萬畝，農業生產以小麥、玉米一年兩作為主，小麥常年種植面積在25 萬畝，玉米30 萬畝，年產秸稈量29 萬噸以上。

一、主要做法

（一）推廣新機具，實現新突破

針對全區農業生產實際及秸稈綜合利用現狀，長清區在秸稈量大的沿黃平原區域，集中連片、整體推進，重點推廣機械深耕精細化還田技術，積極創新實施了深層旋耕密實鎮壓聯合整地作業模式和單體仿形鎮壓小麥寬幅精量播種，有效化解了由于傳統秸稈還田作業模式出現的土壤通透性加大、小麥出苗率降低、分蘗力下降、越冬死苗嚴重、缺苗斷壟等現象，以及還田肥效化利用低、農民對還田積極性不高的問題。

1.深層旋耕、密實鎮壓聯合整地作業模式。該區農機部門聯合山東大華機械公司，創新定制了深層旋耕密實鎮壓聯合整地機（耕深20cm 以上、鎮壓輥質量110kg/m）。在沿黃平原集中連片、整體推進深層旋耕密實鎮壓聯合整地作業，就是在玉米聯合收獲秸稈切碎的基礎上，使用機械還田機再粉碎一次，將秸稈粉碎至5cm 左右，再使用大馬力拖拉機懸掛深層旋耕密實鎮壓聯合整地機，實現一次進地完成深耕、耙壓聯合整地作業，耕作層的加深降低了土壤秸稈含量，可以密實保墑，加快秸稈深埋腐爛，加速生土熟化、改良土壤、培肥地力。同時增加土壤儲水能力，提高了農作物的產量和抗倒伏能力，提高了秸稈肥效化利用效果。2019 年推廣作業面積達7 萬余畝，在孝里鎮龐道口村測產顯示，深層旋耕較傳統旋耕地塊，畝均增產34.1kg，按現行市場價，累計增加經濟效益400 多萬元。

2.小麥單體仿形鎮壓寬幅精量播種。區農機部門聯合鄆城縣工力有限公司優化改進小麥播種機，定制了小麥單體仿形鎮壓寬幅精量播種機。通過改進鎮壓結構、鎮壓模式，實現了小麥播種單體仿形有效鎮壓。小麥單體仿形鎮壓寬幅精量播種，較好解決了過去通軸鎮壓不密實、不均勻，苗床透氣失墑，小麥出苗率降低、分蘗力下降等一系列問題。克服了密集條播、籽粒扎堆、疙瘩苗的弊端，達到苗全苗旺的效果，同時促進麥苗個體發育，成穗率高，通風透光能力強，擴大了小麥單株生長空間和營養面積，保障小麥高產穩產。這既是秸稈綜合利用的延伸，也是秸稈綜合利用的根本所在。據在歸德街道西辛村測產顯示，單體仿形鎮壓寬幅精量播種較普通播種地塊，畝均增產34.92kg。

（二）推行新模式，開拓新局面

針對長清區山區街鎮及部分丘陵農作物種植區秸稈不宜機械化還田的實際，重點推行了秸稈飼料化加工、秸稈收集儲運、基料化利用三種模式。

1.扶持發展秸稈飼料化建設。堅持把秸稈飼料化與調整種植、養殖結構結合起來，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術、青貯飼料機械化技術，支持合作社與養殖企業建立“公司+合作社+訂單種植農戶”穩定的利益關系，發展了一批秸稈飼料加工企業，加快秸稈青貯利用、過腹還田，建立了秸稈外運利用的長效機制。2019 年，新增飼料加工機械15 臺，新建青貯池4 處，增加青貯飼料近8000 噸。同時實現了產業延伸，拓寬了農民致富之路，促進了農牧業生產良性循環。如：慶豐農機專業合作社開展秸稈青（黃）貯機械化作業，年均為孝里鎮奶牛養殖小區提供4000 多噸飼料。

2.建立健全秸稈收儲運體系。按照“政府推動、市場運作、財政獎補”的原則，誰經營誰受益，以企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，建立健全秸稈收儲運體系，壯大秸稈經紀人隊伍。2019 年，新（擴）建5 處秸稈收集儲運站（中心），秸稈收儲體系覆蓋全區，新增打捆機、壓塊機等各類設備67 臺套，壯大了收集儲運站點的規模，增強了秸稈收儲服務能力，初步形成“集中收儲中心+鎮街收儲點+農戶+打捆外運”的秸稈收集轉運利用市場化機制模式，建立了收儲運一站式服務體系，打通秸稈離田利用瓶頸，加快秸稈外運，將秸稈變廢為寶，增加了農民收入，促進了農業循環經濟發展。如：興牧秸稈加工農民專業合作社借助政策扶持，年秸稈收儲量由以往的不足5000 噸發展到現在的8000 多噸，并為周邊群眾提供了10 余個就業崗位。

3.鼓勵發展秸稈基料化產業。發展以秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料企業、專業合作組織等，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料化利用，推動秸稈基料產業發展。建設不少于100 畝示范園，大力推廣林下經濟食用菌發展，進一步促進農產品提質增效，延長食用菌產業鏈條，提高生物質循環利用水平和增值效益，服務農民群眾增收，推進鄉村振興發展。

二、存在問題

（一）基層干部群眾缺乏秸稈經濟意識，推動秸稈綜合利用的辦法不多，同時受傳統農業生產經營方式的束縛，缺乏對秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益的深刻認識。

（二）秸稈綜合利用渠道比較單一，途徑不多，機械化秸稈粉碎還田、留茬還田等仍是主導方式，占了秸稈利用總量的84%以上，飼料化加工占11%，其他利用方式占比不到5%。秸稈開發利用市場機制和儲運體系還不健全，秸稈產業化鏈條短、商品化水平低。尤其是新技術新成果應用規模小，缺乏適宜農戶分散經營小地塊的實用化技術機具。

（三）秸稈綜合利用的方式成本過高的問題仍然突出。如在秸稈收儲運體系建設中，因秸稈產生的時間較為集中，面廣量大，比重輕，體積大，占用存貯場地，收集難儲運難，成本高；又因主體規模不大，有效服務覆蓋面小，運轉壓力大盈利空間小，微利或無利。收儲主體建設后期沒有相應的運營政策扶持，積極性不高，造成秸稈收儲服務體系運行不暢。

（四）各級政府推進秸稈綜合利用的投入雖有所加大，但未形成穩定長期有效的投入機制，有的扶持資金量小，約束條件受限，有的甚至沒有，農民和生產企業的積極性很難充分調動起來。因此，政府資金投入政策、扶持激勵機制還有待進一步完善。

三、發展對策

（一）加大政策扶持力度

通過政策鼓勵或一定的物質獎勵，引導全社會力量自覺自愿地開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。一是落實用地、用電等扶持政策，給予費用減免優惠；二是落實補貼政策，將涉及秸稈綜合利用的相關機械盡可能納入購機補貼目錄范圍，提高購機補貼比例；三是參照鮮活農產品運輸綠色通道政策，落實秸稈轉運綠色通道政策，減免秸稈運輸手續；四是落實秸稈綜合利用地方財政補助資金，支持秸稈經營主體擴大規模、壯大實力，培植利潤空間，增強積極性。

（二）加強經營主體建設

鼓勵飼料青貯養殖場、涉農企業、農機合作社、農業生產主體、鄉鎮村基層組織積極參與，發揮好龍頭帶動作用，因地制宜培育主體建設，依靠市場維系發展，搞活秸稈綜合利用產業化市場經營組織，逐步建立以龍頭企業為骨干，以農民專業合作社為紐帶，農戶積極參與的秸稈綜合利用體系，擴大利用規模，增加利用量，形成產業鏈，不斷提高秸稈綜合利用率。

（三）強化部門擔當責任

秸稈綜合利用涉及多方利益，工作也涉及多個部門，工作難度大。要強化各級政府在秸桿綜合利用工作中的責任主體作用，切實加強規劃和領導。建立“問責制”“問效制”，各相關部門要齊抓共管，聯動協作，以禁促用、以用化禁。同時加強檢查督查和考核獎懲，廣泛宣傳發動群眾，充分調動農民的自覺性，積極引導參與秸稈綜合利用，從而推動秸桿綜合利用工作落到實處、取得實效。