新時代加強黨的紀律建設的邏輯理路與實踐路徑*

潘 曄， 王 維

(武漢理工大學 馬克主義學院，湖北 武漢 430070)

“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，以鐵的紀律管黨治黨成為新時代黨的建設的鮮明特點。十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局，把紀律建設提到新的戰略高度，這是黨建理論和實踐創新。新形勢下，明晰黨的紀律建設的深刻邏輯，把握新時代黨的紀律建設的內涵與實踐路徑，對全面從嚴治黨向縱深推進具有重要意義。

一、 新時代加強黨的紀律建設的邏輯理路

新時代加強黨的紀律建設，既是對黨的紀律建設理論邏輯和歷史經驗的深刻總結，也是基于現實問題和時代命運作出的戰略考量，有著深刻的邏輯理路。

(一) 理論邏輯——馬克思主義政黨的內在要求

習近平總書記指出：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”[1]紀律嚴明是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志之一，馬克思主義政黨的本質屬性內在要求我們黨必須加強黨的紀律建設。

1.加強紀律建設是馬克思主義政黨的重要立黨原則。馬克思主義政黨的階級特性賦予了其組織嚴密、紀律嚴明的內在品質，同時馬克思主義政黨作為迄今為止最先進的政黨，其肩負的歷史使命必然要求加強紀律建設。馬克思主義經典作家在馬克思主義建黨學說中均論述了政黨紀律的極端重要性。1859年馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[2]列寧作為新型無產階級政黨創建者，深刻指出政黨紀律的重要性：“要使無產階級能夠正確地、有效地、勝利地發揮自己的組織作用(而這正是它的主要作用)，無產階級政黨的內部就必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律。”[3]毛澤東指出我們黨是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。”[4]鄧小平強調：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”[5]這些論述為加強黨的紀律建設提供了重要理論遵循。

2.紀律建設是馬克思主義政黨與時俱進的實踐品格。馬克思主義政黨對加強黨的紀律建設的內在要求，不僅表現在建黨立黨上，更體現在黨的發展全過程。馬克思主義與時俱進的開放品質和無產階級政黨的先進性和純潔性決定了馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，而不斷加強紀律建設則是馬克思主義政黨與時俱進的優秀品格在實踐中的生動體現。習近平總書記在中紀委十九屆三次全會上深刻總結：“在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區別于其他政黨最顯著的標志。”我們黨在領導革命、建設和改革的長期實踐中，不斷進行自我革命，持之以恒加強紀律建設，鍛造了一個堅強有力、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。

(二) 歷史依據——黨加強紀律建設的歷史經驗總結

回顧黨90多年的奮斗歷程，鐵的紀律是我們黨保證自身肌體強健、促使不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。新時代把紀律建設擺在更加突出位置，是黨中央對加強黨的紀律建設歷史經驗的深刻總結。

1.重視紀律建設是黨的優良傳統。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，從成立之日起，就注重加強紀律建設，這主要體現在黨章這一黨的根本法規中。從黨的一大至十九大，歷次黨代會通過的黨章和決議案都對黨的紀律方面作了專門規定，黨章是我們黨重視和加強紀律建設的有力見證。在不同時期，黨在紀律建設方面的豐富實踐是黨加強紀律建設的又一重要體現。革命時期，表現為黨領導人民軍隊建設的“三大紀律八項注意”和正確開展黨內斗爭的“懲前毖后，治病救人”方針；建設時期，表現為“兩個務必”和“趕考精神”；改革開放新時期，表現為團結和組織全黨全國的“一靠理想、二靠紀律”以及黨的建設“新的偉大工程”。雖然在歷史上諸如“文革”時期，黨的紀律建設曾一度遭受曲折，但縱觀黨的紀律建設全過程，毋庸置疑，紀律建設不斷加強是黨建的主流和趨勢。

2.紀律嚴明是黨的獨特政治優勢。毛澤東曾提出“加強紀律性，革命無不勝”的深刻論斷。革命時期，依靠黨領導下的具有頑強信念和鐵的紀律的人民軍隊，我們取得了新民主義革命的勝利；建設時期，在理想堅定、紀律嚴明的中國共產黨領導下，我們取得了社會主義建設和中國特色社會主義事業的偉大成就。總結歷史經驗可以得出，鐵的紀律始終是我們黨在革命、建設和改革中不斷取得勝利的堅定支撐和不竭動力。

(三) 現實需要——黨內外面臨嚴峻形勢的客觀要求

“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”紀律建設作為全面從嚴治黨大戰略下管黨治黨的“關鍵一招”，體現出黨中央對現實形勢和執政規律的正確判斷和科學把握。當前我們面臨的嚴峻形勢，主要來自內外兩個方面：

1.黨內面臨組織渙散、紀律松弛等嚴重問題迫切要求加強黨的紀律建設。歷史上蘇聯亡黨亡國的教訓深刻警示我們，世界上從來沒有哪一個政黨，其執政地位是與生俱來、一勞永逸的，加強自身建設是政黨的永恒課題。習近平總書記敏銳認識到黨內政治生活存在的突出問題，將其概括為“七個有之”，尖銳指出：“我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。”[6]9這是黨中央對黨內存在亟待解決的嚴峻問題的清醒認識。十八大以來，黨中央以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，堅定不移推進黨的自我革命，使“黨的領導弱化、組織渙散、紀律松弛”的局面得到根本扭轉。

2.新時代黨帶領人民進行偉大斗爭、實現歷史使命的艱巨任務必然要求加強黨的紀律建設。中國特色社會主義進入了新時代，同時也意味著我們面臨的可預見和不可預見的任務和挑戰將更加艱巨。習近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。”[6]6當代中國，沒有黨的堅強領導，實現中華民族偉大復興必然是空想；不嚴明黨的紀律，實現一個堅強有力的黨的領導也必然是空想，紀律嚴明是實現黨中央集中統一領導、全黨統一意志步調一致前進的關鍵。

(四) 重要地位——紀律建設是管黨治黨標本兼治的利器

從黨的十八大首次在全國黨代會報告中提出“紀律建設”這一命題，到認為紀律建設是“全面從嚴治黨的治本之策”，到進一步強調“充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用”[7]，再到十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，體現了黨中央對紀律建設重要地位認識的不斷深化和質的飛躍。

1.狠抓監督執紀是推進反腐敗斗爭的有效手段。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，強化紀律約束是嚴肅規范黨內政治生活、確保黨內政治生態風清氣正的重要手段。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央以狠抓監督執紀為全面從嚴治黨的戰略抓手，堅持有紀必執、有違必查，堅定不移“打虎”“拍蠅”，充分發揮紀律建設的反腐利劍作用，反腐敗成效有目共睹、舉世矚目，黨內政治生活呈現新氣象，紀律建設治標利器作用得以彰顯。

2.加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。其“治本”主要體現在：一是構建以法規制度為核心的不能腐和不易腐的長效機制。鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[8]。二是聚合執紀和執法相貫通的全面依法治國效應。堅持紀嚴于法、依規治黨是全面依法治國的重要組成部分，是實現國家治理體系與治理能力現代化之必然要求。把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，有利于發揮黨的紀律檢查與國家監察的治理合力作用。三是發揮紀律教育的作用，既以黨性和理想信念教育“育苗”“強心”，又用好反面教材講透違紀的危害，讓黨員干部明后果、知敬畏。

二、 新時代加強黨的紀律建設的內涵把握

十八大以來，黨中央從理論、實踐、制度方面加強黨的紀律建設，形成了一個比較系統完整的黨的紀律建設體系，其內涵豐富，特點鮮明，可從新時代加強紀律建設的重點、線索、關鍵、保障四個維度去把握。

(一) 以嚴明政治紀律和組織紀律為重點

1.嚴明政治紀律和組織紀律，是新時代黨加強紀律建設的重點。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將黨的紀律整合為“六大紀律”，十九大報告提出“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”[9]

2.嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。習近平總書記指出，“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[6]13，要“把講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置”[6]30。一方面，我們黨作為馬克思主義的執政黨，任何時候都要旗幟鮮明地講政治，確保黨的團結統一、堅強有力；另一方面，從近些年查處的一些高級干部嚴重違紀違法案件看，破壞政治紀律問題極為嚴重、危害極大，把政治紀律放在首位是堅持問題導向、針對新形勢下黨紀存在的突出問題得出的必然結論。

3.嚴明組織紀律是黨的力量所在。一方面，一個政黨如果沒有嚴密的組織，就是一盤散沙，既干不了事，也干不成事。一個時期以來，黨內組織觀念薄弱、組織渙散的現象滋長蔓延，習近平總書記深刻認識到黨的這一重大憂患，多次強調必須嚴明組織紀律、增強黨的組織紀律性。另一方面，組織嚴密是我黨的光榮傳統和獨特優勢，是不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。中國共產黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量，這一核心力量來自于組織，取決于黨的組織是否嚴密。

(二) 以厘清黨紀與國法辯證關系為線索

1.厘清黨紀與國法辯證關系，是新時代黨加強紀律建設的重要線索。在全面依法治國和全面從嚴治黨背景下，厘清黨紀與國法關系成為黨在紀律建設中不可回避的理論課題，不僅是提高紀律建設的政治性、時代性、針對性的必然要求，也是實現全面依法治國和全面從嚴治黨互聯互通、互促共進的戰略需要。

2.堅持紀嚴于法，把黨的紀律和規矩挺在前面，體現了黨紀和國法的差別性。習總書記強調黨紀和國法不可混同，“要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開”[6]65。首先，這是由我們黨的先鋒隊性質和理想信念宗旨決定的，紀嚴于法、紀在法前是保證黨的先進性和純潔性、保持黨員先鋒模范的必然要求。其次，這是黨中央對過去存在黨紀與國法不分問題的現實思考，過去把約束公民的法律底線等同于約束黨組織和黨員的紀律底線，陷入“要么是好同志、要么是階下囚”的怪圈，導致紀律的作用不能有效發揮。再次，“管住”實則是嚴管厚愛，這體現出黨對全體黨員干部的真關心和真愛護。最后，這是黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。以嚴格執紀把黨的問題“關”在黨內解決，充分發揮了依規治黨對法治建設的支撐和保障作用。

3.堅持紀法協同，把執紀和執法貫通起來，體現了黨紀和國法的一致性。黨紀和國法作為中國特色社會主義法律法規體系的“一體兩翼”設計，從本質內涵看，二者都是調整一定對象行為和活動的基本規范，具有同質性；從價值導向看，二者都致力于光明磊落、公道正派、秩序高效的價值追求，具有同向性。十八大以來，黨中央積極探索紀法協同的有效體制機制，新制定修訂《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，著力突出紀嚴于法、強政治性的黨紀特色，使黨內法規同國家法律相銜接和協調；在實踐工作機制上，通過《中華人民共和國監察法》，實行紀委監委合署辦公，履行紀檢監察雙重職責，使執紀和執法同步、審查和調查并進。

(三) 以運用監督執紀“四種形態”為關鍵

深化運用監督執紀“四種形態”，是新時代黨加強紀律建設的關鍵抓手。監督執紀“四種形態”，是黨對十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭成功經驗的總結和創新。

1.從理論繼承性看，監督執紀“四種形態”是對“懲前毖后、治病救人”方針的繼承和發展。1942年毛澤東在《整頓黨的作風》的報告中首次提出這一方針，黨的七大將之寫入黨章，發展成為管黨治黨和反腐敗工作的重要理論遵循。監督執紀“四種形態”有著清晰的發展脈絡，監督執紀好比治病救人，是對“洗澡”“治病”論述的創新發展。在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記就闡明了“治治病”的內涵，指出“堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥”，“幫助有問題的黨員、干部找準‘病癥’，對癥下藥，該吃中藥的吃中藥，該吃西藥的吃西藥，或者中西醫結合，該動手術的動手術，切實體現從嚴治黨的要求”[10]。

2.從實踐創新性看，監督執紀“四種形態”是新時代管黨治黨、監督執紀實踐的創新設計。它將“治樹”和“護林”相結合，層層設防、精準執紀，構成一個有機整體，體現科學性和人文性的統一。用好監督執紀“四種形態”，第一種形態最基礎最重要，通過開展經常性的批評與自我批評、約談函詢等方式“護森林”，使“紅紅臉、出出汗成為常態”；深化運用第二種形態，對違紀問題露頭就打，及時以紀律的標尺“正歪樹”，使“黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數”；善用第三種形態，以嚴格執紀當頭棒喝“治病樹”，使“黨紀重處分、重大職務調整的成為少數”；嚴用第四種形態，以零容忍的態度，及時清除黨內毒瘤“拔爛樹”，使“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”。

(四) 以強化監督、嚴肅問責為保障

1.強化監督、嚴肅問責，是新時代黨加強紀律建設的保障措施。十八大以來，黨中央深化對“有權必有責、用權受監督、失責必追究”的規律性認識，以監督和問責為兩大抓手，兩者緊密承接、同向發力，立足于用紀律管住“絕大多數”，聚焦領導干部和主要負責人這一“關鍵少數”，以點帶面，繃緊全黨紀律之弦，是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的堅實一步。

2.落實紀委雙重領導體制，抓同級監督。紀委雙重領導體制是黨的十二大確立的行之有效的紀律檢查體制。習近平總書記指出，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”[6]112，保證紀委監督權行使的相對獨立性和權威性，這避免了同級紀委和黨委“一口鍋里吃飯”的難監督現象，有利于發揮紀委黨內監督專責機關的作用，保證反腐敗工作的精準和力度。同時紀委也要在同級黨委領導下開展紀律檢查工作，并接受檢查監督。

3.完善派駐和巡視制度，抓日常監督。十八大以來，黨中央深入實行派駐和巡視監督，將“橫向派駐”與“縱向巡視”相結合、“長派駐”和“短巡視”相結合，推進派駐和巡視制度化、常態化，使之成為管黨治黨、日常監督的重要方式。由紀委派駐紀檢機構對黨和國家機關全覆蓋實行派駐監督，瞄準和填補黨內監督的“死角”“空白”，發揮“派”的權威和“駐”的優勢；同時，由黨委組織巡視巡察，對地方、部門、企事業單位全覆蓋實行巡視監督，創新開展巡視“回頭看”等方式，巡視利劍在從嚴治黨中更加鋒利。

4.壓實管黨治黨“兩個責任”，抓責任監督。黨委和紀委是重要責任主體，黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中起著基礎性和先導性作用；紀委作為黨內監督的專責機關，監督執紀問責是其根本職責。十八大以來，黨中央落實黨風廉政建設責任制，明確各方“責任田”，抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，強化紀委監督責任，同時通過《中國共產黨問責條例》等法規，將責任追究制度化、程序化，為全面從嚴治黨提供了有力保障。

三、 新時代加強黨的紀律建設的實踐路徑

新時代加強黨的紀律建設，要注重標本兼治、“懲”“防”結合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，形成剛性約束與柔性教育的合力，推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。

(一) 必要前提——完善黨內法規，扎緊制度的“籠子”

完善黨內法規是依規治黨、嚴明紀律的必要前提，在黨的紀律建設中具有基礎性、先導性作用。黨內法規建設要貫穿紀律建設全過程各方面，既“首當其沖”，使有紀可依、有規可循；又“緊隨其后”，實現黨內法規與時俱進。

1.樹立黨章總規矩權威。習總書記強調樹立黨章的權威性和嚴肅性。全面從嚴治黨首先在于尊崇黨章，要把黨章這一總規矩立起來、用起來。首先要學習黨章。尊崇黨章不是“高高掛起”，而是要當成“枕邊書”，全體黨員要學深悟透、常學常新。其次要遵守黨章。黨員干部要時刻對照黨章這面“鏡子”，“正衣冠”“去灰塵”，做到知行合一。最后要維護黨章。廣大紀檢監察干部要聚焦監督執紀問責“主業”，用好監督執紀“四種形態”，做黨章的維護者。

2.創新和完善黨內法規制度。十八大以來，黨中央著眼于把權力關進制度的“籠子”，全方位推進黨內法規制度體系建設，為全面從嚴治黨提供了有力支撐和堅實保障。新時代完善黨內法規制度，更加注重三個方面：一是法規形成上，注重實踐探索與總結提煉相結合，及時將紀律建設的成熟經驗固化為黨規黨紀，體現時代性；二是法規體系上，注重系統配套、協調銜接，既要防止“籠子”過松形同擺設，也要防止“籠子”過稀“牛欄關貓”，增強整體效應；三是制度落實上，注重劃定責任、嚴格獎懲，以激勵和問責鎖好制度的“大門”。

(二) 基本手段——用好紀律戒尺，讓紀律成為“帶電的高壓線”

1.堅持違紀必查，讓紀律真正“帶電”，是新時代黨的紀律建設的基本手段。當前，在仍有一定腐敗存量的形勢下，堅持懲治一手決不放松，不僅是必不可少的治標之舉，同時更能發揮震懾腐敗分子、遏制腐敗增量的重要作用。

2.“打虎”“拍蠅”要常抓不懈。人民群眾最痛恨消極腐敗，堅定不移“打虎”“拍蠅”，是我們黨以實際成效取信于民的直接體現。新形勢下，讓紀律真正“帶電”，一要緊握紀律戒尺，重在“從嚴”。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不僅要嚴打破壞性強、危害性大的大“老虎”，也要狠拍群眾身邊的“蒼蠅”，使黨風政風民風更加清新。二是必須常抓不懈，貴在“常”“長”。反腐敗斗爭不能也不可能“畢其功于一役”，要一鼓作氣、善作善成，以常態求長效，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向深入。

3.緊盯“關鍵少數”這一群體。領導干部尤其是高級干部這一“關鍵少數”，發揮著以上率下、上行下效的重要示范作用，是管黨治黨必須牢牢抓住的“牛鼻子”。一抓嚴守政治紀律，做到“兩個維護”。領導干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二抓嚴守組織紀律，帶頭執行民主集中制。領導干部要嚴格按規矩辦事，帶頭發揚黨內民主，保證黨內政治生態風清氣正。三抓領導責任，種好“責任田”。領導干部要切實擔負起“一崗雙責”的政治責任，把管黨治黨責任落到實處。

(三) 根本舉措——加強紀律教育，使紀律成為黨員干部的自覺遵循

習近平總書記強調，要“使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循”，加強紀律教育是黨的紀律建設極為重要的組成部分，也是新時代實現這一目標的根本舉措。

1.加強遵守紀律的教育。各級黨組織要加強法規制度宣傳教育力度，念好“緊箍咒”、打好“預防針”，強化他律的約束力。首先，加強黨章教育。通過深入開展“兩學一做”學習教育等，將黨章學習常態化、日常化。其次，加強黨紀黨規教育。法規制定只是起點，重在學通悟透，每一部法規制定頒布后，各級黨組織要深入組織開展學習，同時各黨校要將其納入重點學習課程內容。最后，善用身邊典型教育。法規學習要合理搭配典型事例講解，方能生動活潑，也更有說服力和穿透力。既要突出正面典型，發揮身邊榜樣的實際詮釋和引領效果，也要開展警示教育，深刻剖析反面典型，讓黨員干部“紅臉”“出汗”，切實認識到違紀違法的厲害。

2.加強修身律己的教育。黨的紀律是守住共產黨人價值觀的“最后一道防線”。從根本上看，紀律教育要抓好“初心”教育，鑄牢共產黨人的魂。一要加強理想信念教育。馬克思主義信仰和共產主義信念是共產黨人的政治靈魂，只有補足理想信念的精神之“鈣”，才不會得“軟骨病”。二要強化理論學習武裝。深化偉大理論學習是新時代黨員干部的精神動力，要在學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，練就“金剛不壞之身”的強身本領。三要以文化自信教育滋養人心。中華優秀文化是堅定理想信念的豐厚底蘊和滋養，要深入開展“四個自信”特別是文化自信教育，牢固涵養黨員干部修身立德之本。