當前臨沂市生豬產能和價格分析

李士全

（臨沂市畜牧發展促進中心，山東 臨沂 276001）

2020 年，臨沂市圍繞“存欄生豬230 萬頭，出欄460 萬頭”穩產保供任務目標，嚴格落實各項扶持政策，加強技術支撐、政策保障和指導服務，全市生豬生產形勢穩定并出現恢復性增長，豬肉市場供應充足。

1 生豬生產恢復情況

生豬生產穩產保供任務進展順利。據統計部門數據，2020 年上半年臨沂市生豬存欄325.05 萬頭，出欄244.91 萬頭，分別完成存出欄任務數的141.3%、53.2%，受到山東省畜牧獸醫局通報表揚。能繁母豬上半年存欄41.9 萬頭，恢復至2017 年的79%；能繁母豬存欄占生豬存欄的12.9%，比2017年的占比高1百分點，有效保障了生豬生產的可持續恢復和發展。根據行業統計數據，截至8 月底，臨沂市生豬存、出欄分別達到388.32 萬頭、345.24 萬頭，能繁母豬存欄43.56萬頭，生豬產能恢復狀態良好。

2 豬肉價格變動分析

2020 年前7 月份，臨沂市生豬、豬肉價格和全國形勢一樣，總體呈V型上漲趨勢，尤其6—7月中旬，受南方雨季和災情影響，臨沂市豬肉價格上漲趨勢明顯。隨著生豬和豬肉供應量增加，8月以來，豬肉價格環比有所下跌，尤其國慶節前后加速下跌。截至目前，生豬價格有分化現象，150 kg 以上出欄的生豬比110 kg 以下出欄的生豬高1～2元·kg-1；臨沂市土三元肥豬、三元肥豬、統貨豬肉均價為28～29元·kg-1、29～30元·kg-1、41.6元·kg-1，同比下降16.3%、16.4%、23.9%，比年初下降17.9%、17.7%、18.9%，比7月底下跌18.5%、18.4%、29.9%。

3 后市預測

隨著上半年補欄的生豬四季度集中出欄，預計中秋節后生豬和豬肉價格會進一步回落。依據如下：

①豬肉消費淡季。國慶、中秋節后的10月中下旬到12月初，是傳統豬肉消費淡季。②供應繼續增加。中國社會科學院農村發展研究所5月8日發布了《農村綠皮書》，預測生豬生產今年加快恢復，全年豬肉產量能夠達到4 800 萬t，同比增加11.6%。據畜牧系統統計，臨沂市養豬場（戶）補欄積極性較高，目前全市規模豬場新建和改擴建83處，年出欄能力達5 000頭的占一半以上，其中新建萬頭豬場4 處。上半年生豬存欄增加迅速，預計四季度尤其11月及以后出欄比較集中，拉動豬肉價格下降。

4 影響生豬產能恢復的因素

4.1 散戶比例較大

雖然臨沂市標準化規模養豬發展迅速，但散戶比例仍然較大，極易盲目從事擴張或緊縮生豬養殖規模。具體原因分析：一是散養戶信息收集、知識水平較低和準入門檻不高。規模養殖場因固定資產投入較大，人工較多，存出欄量需要保持相對穩定，可避免大起大落，既要關注市場信息，規避風險，及時調整存出欄量，又要實現資產利用最大化。散養戶前期投入較少，經濟要素投入要求低，進出門檻都較低，豬價上漲時一哄而上，價格下跌時擇路而逃，造成存出欄量大起大落，進一步導致市場價格大起大落。二是散戶力量薄弱。散戶資本、技術、防疫、質量安全保障、信息收集力量相對薄弱，抗風險能力較差，不利于市場穩定和質量安全穩定。三是散戶和加工企業聯系相對疏離，生豬極易被壓價收購。

4.2 養殖用地受限

隨著經濟發展和城鎮化的擴張，養殖土地作為重要的經濟要素一直匱乏，尤其是規模養殖用地更是難以為繼。養殖用地視為農業用地，不必納稅，地方政府規劃、審批養殖用地積極性不高。

4.3 基層有學歷的年輕人才匱乏

畜牧獸醫行業屬于大農業范疇，工資水平相對不高，臨沂市養殖場雇傭工人普遍在3 000～3 500 元·月-1（包括各種福利、補助均攤折算），且養殖場多數地處偏僻，生活基礎設施相對匱乏，生活相對清苦單調。農業院校畜牧獸醫類專業畢業生轉行或者從事飼料、獸藥及畜禽產品銷售、管理崗位比例較大。

目前愿意從事畜牧獸醫一線工作的年輕人才相對匱乏。臨沂市生豬養殖從業人員除少數的專業管理和專業技術人員外，多以40歲以上的農村人口為主，初中及以下學歷占80%以上；農村有一定學歷的年輕人多外出打工，不愿從事一線養殖工作。臨沂市基層畜牧獸醫管理隊伍普遍存在老化現象。蘭山區白沙埠鎮獸醫站合計職工11 人，2009年以來僅新增一名高中畢業生，且屬無編人員，目前全站平均年齡50周歲。

4.4 資金匱乏

養殖場戶普遍資金匱乏，尤其流動資金，但融資渠道單一，普遍局限于銀行貸款和民間借貸。銀行貸款門檻相對較高，養殖場戶缺乏可行的銀行貸款抵押物資，而民間借貸利率較高。養殖場（戶）普遍融資難，融資成本高。

5 對策建議

為穩定生豬市場，促進生豬生產健康穩定發展，建議：

5.1 大力發展標準化規模養豬，加快養殖方式轉變，推動供給側結構性改革

積極引導規模化標準化生產，提升標準化管理水平，提高規模養豬比例。通過扶持生態環保養殖、標準化豬場改擴建、糞污無害化處理設施改造，科學引導禁養區、限養區內養殖場（戶）有序地退出和搬遷，加大養殖業糞污綜合治理利用力度，鼓勵種養結合、農牧循環，有效解決發展與環保的矛盾。加大科技服務、技術推廣體系建設投入力度，抓好養殖、品種、產品三大結構調整，以良種繁育體系建設為重點，加快品種改良步伐，推動生豬供給側結構性改革。積極開展產銷對接，鼓勵養殖、加工企業建立產銷合作機制，積極發展訂單生產、合同養殖。

5.2 完善政策制度，規范保險條款，推進養殖業保險開展

進一步健全完善政策措施，擴大生豬養殖保險補貼范圍，優化養殖保險條款費率，降低理賠門檻，擴大風險責任覆蓋范圍，強化政策宣傳、典型引導和保險服務，調動養殖場戶參保積極性，提高參保覆蓋面。鼓勵以村為單位聯戶投保，畜牧龍頭企業和合作社為社員投保，實行統一保費、統一責任、統一理賠標準。

5.3 加強統計監測，提高市場預警水平

加強畜牧行業信息化建設，探索搭建生豬統計和信息發布平臺，指導養殖場戶及時調整生產規模和養殖結構，避免盲目擴大、一哄而上。加快建立、完善覆蓋生豬生產、流通和消費等環節的監測預警系統，不斷提高監測統計數據的全面性、及時性和準確性，提升生豬價格調控的前瞻性和有效性，及時發布和正確解讀相關信息，發揮監測預警信息對生豬生產的引導作用，引導養殖戶合理安排生產。

5.4 加快養殖合作組織建設，提高農民組織化水平

促進養殖場戶建立生豬養殖業合作社或加入合同養殖，把分散的養殖戶組建為一個經濟實體，實現統一采購、統一銷售、統一貸款、統一防疫、統一技術服務，提高生豬養殖組織性、計劃性，減少盲目生產帶來的價格波動，增強養殖環節在產業鏈上的話語權。完善生豬養殖戶與經紀人、販運商、屠宰企業間的利益聯結機制。規范生豬市場收購行為，幫助養殖戶與販運、屠宰等環節建立穩定的合同關系和利益聯合機制，增強抵御市場風險的能力。

5.5 助推生豬產業融通資金

一是鼓勵銀行加大對畜牧業的貸款力度，降低貸款門檻，增加貸款渠道和額度。應協調銀行業金融機構進一步穩定信貸支持，避免對生豬養殖場（戶）、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。建議出臺專門扶持政策，對生豬養殖實施補助，實施貸款貼息或免息政策，所需資金由國家級、省級財政落實。二是獎勵補助屠宰加工企業和養殖場戶對接，建立訂單養殖，既能保證加工企業的貨源供應，又能緩解養殖場（戶）的銷售、資金壓力。

5.6 出臺人才鼓勵政策

一是建議由國家加大對畜牧職業培訓的資金、人力、教育等方面投入，鼓勵大中專院校相關專業畢業生投入畜牧獸醫一線工作。鼓勵由屠宰加工等龍頭企業根據需要對養殖場戶進行有針對性的實用技術培訓。二是加強農業院校和龍頭企業進行科研合作及實地對接，推動先進實用技術推廣。三是加快基層畜牧獸醫隊伍建設。加快隊伍年輕化、專業化、規范化，及時調整基層隊伍年齡結構，提高學歷水平，確保高質量、高水平地完成肉制品質量安全監管和技術推廣任務。

5.7 建議出臺土地優惠政策

建議對規模養殖用地利用及土地整理等相關方面進行規范，出臺優惠政策，對上山進嶺或合法利用荒地的規模養殖場戶關于土地方面進行一定優惠或者補助。

5.8 加強非洲豬瘟防控

國家層面上應該高度重視非洲豬瘟防控。一是加強對非洲豬瘟防控的人力、物力、財力和科技力量投入，進一步調整和理順重大動物疫病防控體制。二是加強基層疫病防控人員的技術培訓。加強對基層技術人員培訓工作，層層指導培訓，制定對新建、改造養殖場區開展全方位服務的指導手冊，增強養殖場（戶）的疫情抗風險能力。三是指導養豬場（戶）轉型升級。非洲豬瘟疫情倒逼生豬產業轉型升級，對養殖場戶進行養殖圈舍、糞污處理設施、防疫消毒設施等進行改造提升，購置相關設備的，建議出臺政策進行扶持補助。