青少年法治教育師資培訓體系研究

張惠虹

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設社會主義法治國家”的總目標，要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。青少年法治教育對于提升公民法治素養、建設社會主義法治國家具有先導性、基礎性的重要意義。學校是青少年法治教育的主陣地，課堂是青少年法治教育的主渠道。強教必先強師，加強青少年法治教育首先要加強法治教育教師隊伍建設。但從總體上看，目前法治教育師資隊伍還存在不少短板，不少教師缺少開展法治教育的專業背景和知識儲備，面對法治教育的新要求和“道德與法治”課程的新任務，不同程度地存在“知識恐慌”和“本領危機”。為了解決這一問題，亟須加大中小學法治教育師資培訓力度，構建完善的培訓體系，提升教師開展法治教育工作的專業化水平。

一、加強青少年法治教育教師培養培訓的時代要求

（一）加強青少年法治教育教師培養培訓是全面推進依法治教、提升教師法治素養的必然要求

全面推進依法治國在教育領域的具體體現就是全面推進依法治教。教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動者和具體實踐者。依法執教是依法治教的必然要求，也是依法治教的關鍵。正所謂言傳身教，教師如果在日常教育教學和學生管理中不知法、不守法，又如何引導學生尊法、學法、守法、用法呢？依法執教也是教師的法定義務，《中華人民共和國教師法》第八條規定了教師應當履行的義務，其中第一條就是“遵守憲法、法律和職業道德，為人師表”。“愛國守法”亦是《中小學教師職業道德規范》第一條的規定，成為教師職業的基本要求。可見，遵守憲法以及其他法律，既是教師職業道德的重要內容，也是教師必須履行的義務。要推進教師依法執教，首先要提升教師的法治素養。教育部《依法治教實施綱要（2016─2020年）》也把提升中小學法治教育教師專業素質作為推進依法治教的重要舉措，提出“著力提升中小學法治教育教師專業素質……到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100 學時以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題”的要求。

（二）加強青少年法治教育教師培養培訓是落實《青少年法治教育大綱》、加強青少年法治教育的迫切要求

黨的十九大報告提出深化依法治國實踐，加強法治中國建設。青少年時期是人生成長的關鍵階段，也是世界觀、人生觀、價值觀確立的重要時期。在這一時期，為孩子在心中埋下法治的種子尤為重要。青少年法治教育不僅能讓孩子知曉法律知識、熟悉法律條文，更重要的是可以培養他們的規則意識，樹立法治信仰，讓他們成長為懂法守法、陽光向上的人。學校是法治教育的主陣地，教師是法治教育的直接實施者，承擔著給學生心靈埋下法治種子、引導他們扣好人生第一粒扣子的神圣職責。因此，高水平教師隊伍是保障教育質量的前提，教師素質的高低也直接影響著學生法治教育的成效。近年來，國家大力推進將法治教育納入國民教育的工作，并取得了一定成果。但由于法治教育需要一定的專業性和系統性，因此這項工作仍面臨諸多挑戰，其中，師資隊伍建設成為制約法治教育實施成效的短板。沒有一支高水平、專業化的中小學法治教育教師隊伍，法治教育的質量就難以提升。

（三）加強青少年法治教育教師培養培訓是辦好思政課、培養“六個要”新時代思政課好教師的內在要求

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話中指出：思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程；思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大；辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。中小學法治教育教師大多是思政課教師，講授小學初中階段“道德與法治”必修課、高中階段“思想政治”必修課。因此，法治教育教師是思政課教師隊伍的重要組成部分，承擔著教好思政課的重要使命。新時代思政課好老師的基本標準是習近平總書記提出的“六個要”，即“政治要強”“情懷要深”“思維要新”“視野要廣”“自律要嚴”“人格要正”。這比“四有”（有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心）好老師的要求更高，也是“四有”好老師標準在思政課教師這個特殊群體的具體化。[1]加強法治教育教師培養培訓，是貫徹習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上重要講話精神，推動學校部編教材《道德與法治》的使用和研究，提高“道德與法治”教師課堂教學水平的內在要求。

二、青少年法治教育教師培養培訓的現狀與問題

《依法治教實施綱要（2016─2020年）》提到，到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。但目前從總體上看，我們離這個目標尚存在一定距離。

一方面，接受過專業培養的師資匱乏。2018年底，一項針對來自全國各省（區、市）400余名中小學法治教育名師開展的調研顯示，教師當中學科背景為法學的僅有20人，占總人數的4.71%，政治學的占22.35%，教育學的占18.82%，其他專業占了大頭，達54.12%。大部分教師既缺少基本的法學理論知識又缺乏必要的實踐，他們大多靠書本自學，雖然掌握了一些理論知識，但不會向實踐轉化，遇到實際問題經常束手無策，甚至解答不了學生在生活中遇到的實際問題，更談不上對教學內容、方法、模式的改革與創新了，這也使得法治教育教學質量大打折扣。而很多受過專業法學教育的政法院校畢業生和綜合類院校法學專業的畢業生在就業時，很少選擇去中小學做教師，而師范院校大多數也未開設法治教育專業。另外，學校聘請的校外輔導員或法治副校長，雖然也到學校搞活動或辦講座，但大多沒有形成常態化的工作流程，因此也只能是學校法治宣傳教育的輔助力量。

另一方面，教師接受的專門培訓不足。由于有專業背景的師資難以補充到中小學法治教育教師隊伍之中，加強對現有師資的職后培訓就顯得尤為迫切與重要。但目前，許多學校仍然存在對法治教育教師的培訓重視不足、投入不夠的問題。具體表現為：

一是有限的培訓機會與教師強烈的培訓需求之間的矛盾。在調研中，一些法治教育教師認為，隨著青少年法治教育重要性的不斷凸顯，還有部編教材《道德與法治》的廣泛使用，都對法治教育教師提出了新的更高要求，但是目前教師的法治素養和教學能力跟不上新形勢和新要求，因此迫切需要加強對他們進行培訓。其中，92%的教師認為對教師進行法治培訓“很有必要”。2016年，教育部專門制定了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，提出切實加強教育普法隊伍建設，實施中小學法治教育名師培育工程，建立國家或省級法治課骨干教師、專任教師培訓基地，通過國家和省級選拔培訓，在“七五”期間培養一大批優秀青少年法治教育教師。從2016年起，中小學法治教育名師培育工程正式啟動，首期名師培訓班在中國政法大學開班。從2017年起，培訓班每年分四批在中國政法大學（2批）、華東師范大學（1批）、華東政法大學（1批）舉辦，每批100名學員，為期10天。迄今為止，已經培訓了千余名法治教育教師。同時，從2015年起，教育部國培計劃示范性項目的緊缺領域骨干教師培訓專門增設了法治教育領域，提出要對500名法治教育骨干教師，采取集中面授與網絡研修相結合的方式進行專項培訓，幫助他們解決教育教學實際問題，提高其教學能力和培訓能力，進而示范引領各地加強緊缺領域教師隊伍建設。除此之外，各省的中小學教師培訓計劃也紛紛設置了法治教育骨干教師培訓項目。但與法治教育教師的培訓需求相比，培訓的覆蓋面和頻次仍顯不足。

二是培訓的針對性和實效性與提升教育教學水平的需求存在一定差距。調研顯示，教師在教育教學活動中面臨的主要問題是自身對于法治知識的儲備不夠、知識面窄，并且缺乏關于法治教育信息的交流渠道，在開發課程資源的能力上有欠缺，并且沒有對新型教育教學方案的了解渠道。因此，他們非常渴望通過培訓學習獲得教學建議，其中90%的教師希望能獲得與日常生活緊密聯系的法律案例、解決方案。從培訓的形式來看，教師對于案例研討、優質課點評、考察觀摩等多樣化的培訓形式更加認可；從培訓師資需求來看，很多法治教育教師培訓邀請高校法學專業教師授課，但大學教師對中小學法治教育的實際情況了解不多，授課內容也過于專業、學術化，與一線教師的需求脫節，導致其“聽不懂、覺得不管用”，教師培訓的收獲與預期相比存在了落差，因此教師們更加希望從事法治教育的一線教師作為培訓的師資（92.86%）。這一需求遠遠高于法治專業專家學者作為師資的需求（78.57%）。

三、青少年法治教育教師培養培訓的域外經驗借鑒

綜觀各國的青少年法治教育實踐，大多重視法治教育教師的培養培訓工作，定期組織法治教育教師進修，以達到提高其法律素養、滿足現代法治教育需要、保障法治教育質量的目的。

（一）美國

美國《法治教育法案》對法治教育下了定義，即令非法律專業者獲得與法律、法律程序、法律系統有關的知識和技能，并領會其賴以建立的基本原則和價值的教育。聯邦教育部在其規章中進一步規定，法治教育要幫助學生“在這個復雜和多變的社會中更加有效地與法律打交道”。在此理念指導下，美國推出了許多法治教育項目。在一些成功的項目中，教師一般都會接受系統的法治教育培訓。經過培訓后，這些教師的法治態度、法治知識、法治教育的方法與技能幫助學校的法治教育取得了成功。另外，美國很多小學教育或中學教育專業的本科生都接受過教育倫理與教育法律的訓練，在教育管理或者教育領導專業的碩士項目和教育學博士項目中，教育法律也常常是必修課程。美國《學校領導標準》也要求，學校管理者需要理解學校所處的法律環境，并能夠考量和評價其決策可能帶來的法律上和道德上的后果。教育法律是教育管理者在職培訓的重要內容，專門致力于法治教育的組織也會針對教師法律素質和教學能力設計一些活動。[2]

（二）英國

為了保證培養合格的公民教育師資力量，英國政府啟動了“研究生證書教育計劃”，每年為本科畢業生開設200個培養基地，提供系統的培訓，致力于將他們培養為公民教育專家。為了提升在職教師的法治教育素養，2005年，英國還專門成立了公民教育教師培養與培訓組織，通過會議、研討會、研究論文及教學實踐等方式對公民教育教師開展培訓。2007年，英國教育與技能委員會在其發布的《公民教育》中強調，教師和管理者的培訓對未來公民教育發展十分重要。為提高公民教師的專業能力，英國設置了面向畢業生的公民教育新手教師培訓課（ITT）、面向現有公民教師開展的國家認證書計劃，以及持續的職業發展（CPD）課程等。此外英國還有專門針對公民教育教師培訓的組織，如cite ZED，旨在擴大公民教育新手教師培訓課程的影響力。[3]

（三）日本

日本按學段對承擔“社會科”的教師提出了進行法治教育的要求。小學“社會科”教師要具備憲法基礎知識儲備，并且了解日本的政治制度，具備把憲法與政治制度、學生生活相聯系的能力；初中“社會科”教師要具備憲法及政治制度知識；高中“公民科”教師要具備范圍更廣、程度更深、理論更強的憲法與政治制度知識。[4]同時，日本還非常注重通過法學研究來提升教師的法治教育素養。通過在大學開設專門教育法學課程、組建教育法學的教研組織等手段，培育師資力量，提高法治教育的研究水平。同時，在民間成立的各種法學教育研究會，加上國家鼓勵開辦、舉行的各種與法治教育相關的研究刊物與學術活動，不但在國家教育法規政策制定中發揮了咨政作用，還有效地促進了日本全國的法治教育發展。

四、進一步完善中小學法治教育教師培訓體系的建議

加強中小學法治教育師資培訓，提升教師開展法治教育的專業化水平迫在眉睫。要突出需求導向，強調系統性、針對性和有效性，學習借鑒其他國家的有益經驗，構建完善的培訓體系，提高培訓質量。

（一）重規劃，建立系統的培訓體系

制定法治教育教師隊伍培養規劃，形成以教育部舉辦的中小學法治教育名師培訓為龍頭，以國培計劃和各省級教育行政部門舉辦的專題培訓為重點，以各區縣教育行政部門和各級各類學校舉辦的日常培訓為基礎，有重點、分層次、多形式、全覆蓋的培訓體系，使培訓工作常態化、制度化。堅持先培訓再上崗和開課前再培訓，確保法治教育教師上崗前和開課前，都參加過一定學時的崗前培訓，同時在崗期間每年要參加一定學時的在崗培訓。組織學校開展以法治教育為主題的校本培訓與校本教研，推進立足于學校的法治教育教學研究，將日常法治教育教學工作與問題研究緊密結合，解決中小學教師開展法治教育所遇到的各種難題，不斷改進教師法治課程實施的能力。

（二）重實務，強化專業的教學指導

從各國的實踐來看，法治教育教師培訓重在幫助教育工作者理解法律的理念和邏輯，特別強調幫助教師提高聯系學生的生活實際、幫助其理解法律知識內涵以及運用法律知識分析現實問題的能力。與面向青少年的法治教育一樣，教師培訓需要改變傳統“法條解讀式”的培訓模式，不能把教師僅僅作為法律知識的被動接受者，而要讓他們成為法治實踐的積極踐行者和探索者。因此，要以需求為本，開展訓前調研，問需于教師，按需求設計課程內容，根據課程需要培訓師資。整合生成性教學資源，構建實踐性、多樣化、可選擇的法治教育培訓課程體系，并且分層次、分學段開展培訓，面向不同類別法治教育教師的學習需求，建設便捷靈活和個性化的學習內容。強調法治教育培訓課程的實踐性質，融合理論知識與實踐知識，倡導情境創設、案例分析、專題研究、經驗分享等多種學習方式。積極吸收國內外最新研究成果和青少年法治教育的有益經驗，組織編寫貼近工作實際的培訓教材、課件和教案，逐步建立理論學習、能力訓練和案例教學相結合的教材和課程體系，打造法治教育師資培訓品牌。開發網絡培訓平臺，開展網上集體備課活動，組織專家開展教學指導，建設一批網絡培訓精品課程和法治教育精品示范公開課，促進優質培訓資源共享，不斷提高法治教育教師培訓的現代化和信息化水平。

（三）重整合，形成協同的工作機制

選取工作基礎好、有志于青少年法治教育師資培訓和研究工作的高校，設立全國的中小學法治教育名師培訓研修基地，各省（區、市）設立省級法治教育教師培訓基地，依托高校豐富的師資和研究資源，持續開展師資培訓研修、教育教學資源開發工作，滿足法治教育教師接受高層次培訓的需求。建立科學規范的基地工作評估機制，定期對基地建設進行檢查考核，引導基地提高培訓質量。建立理論與實踐指導相結合的法治教育教師培訓專家庫，不斷優化師資配置，加強資源共享。設立面向一線教師的法治教育研究課題，鼓勵和支持高校、研究機構和中小學開展協同攻關，深入開展青少年法治教育理論研究，為法治教育教學提供理論基礎和學理支撐，及時總結、交流和推廣研究成果。挖掘各地公檢法等法治實務部門資源，建立法治教育教師教學實踐基地，引導廣大教師深入開展法治實踐，提升自身專業能力和綜合素質。

（四）重選苗，加大職前的后備人才培養

將法治教育內容納入教師教育課程體系中。在師范院校開設法律知識基礎、青少年法治教育課程實施、教學策略等相關課程模塊，培養未來教師的法治素養與法治教育能力。在現有的中小學教師資格考試中增加法治教育內容，以確保新入職教師具備必需的法律知識和法治教育常識。支持高校在本科或研究生教育階段設置法治教育專業或方向，專門培養具有法學與教育學雙重背景的法治教育專業師資力量。開發創新機制吸引法律專業畢業生到中小學任教，加大力度培養法治教育教師后備人才。

（五）重示范，加強“種子教師”的跟蹤培養

搭建中青年法治教育骨干教師成長發展平臺，做到遴選有標準、培訓有任務、訓后有跟蹤，多渠道、全方位為教師培訓提供良好的訓后跟蹤支持和服務。開展青年教師教學競賽，提升青年教師的教學能力和業務水平，擇優支持一批教學影響力大、學術研究水平高、具有強烈奉獻精神和責任擔當的法治教育教師加入“名師工作室”，培育教學優秀團隊，使培訓的教師真正發揮“種子教師”的示范和輻射作用。