鄉村共同體再造視角下的農村留守兒童的社會工作介入路徑研究*

秦 琴，段昱成

(武漢理工大學 法學與人文社會學院，湖北 武漢 430070)

在社會工作研究領域中，學者們多從行動層面關注留守兒童因監護缺失而產生的諸多問題，而未從結構層面研究留守兒童生成和發展的空間——鄉村社會的變化軌跡，以及這一變化軌跡對留守兒童所產生的負面影響。

一、農村留守兒童問題及其主要表現

(一)留守兒童問題的現狀

20世紀80世紀以來，隨著我國改革開放和城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力為了維持生計、追求更高的生活水平由農村向城市轉移。但他們的子女因為經濟、上學困難等原因無法隨著父母流動到城市，農村留守兒童這一弱勢群體隨之產生。農村留守兒童是指父母雙方長期在外務工或其中一方長期在外工作，孩子由父母單方、祖輩或者其他代監護人進行撫育。由于其無法得到正常家庭的看護和照料，在留守兒童成長過程中容易出現教育、心理和安全等問題。

2013年，中華全國婦女聯合會發布《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，其中農村留守兒童的數量為6 102.55萬；2016年民政部調查數據顯示，我國農村留守兒童總數為902萬人；同年，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出各有關部門要充分認識關注留守兒童的重要性，加大關愛保護力度，完善應急保護機制，給予農民工家庭更多的扶持，逐步減少留守兒童現象。2018年民政部公布的全國農村留守兒童數據顯示，我國共有留守兒童697萬人，與2016年調查數據相比下降22.7%。從地域分布的情況來看，農村留守兒童在四川省分布數量最多、規模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南；從監護狀況來看，由祖父母或者外祖父母隔代照料留守兒童占比96%，由其他親友照料農村留守兒童占比4%；從性別比例角度看，男孩占比54.5%，女孩占比45.5%，即農村留守男性兒童多于農村留守女性兒童；從留守兒童的身體健康狀況看，農村留守兒童身體健康占比為99.4%，兒童殘疾占比0.5%、兒童患病占比0.1%，即殘疾留守兒童和患病留守總數為4.2萬人。由此可見，目前留守兒童的發展還存在諸多問題和阻礙。

在學術界，農村留守兒童問題早已成為關注的重點議題。范先佐指出留守兒童衛生保健、安全、學習、品行、心理等方面的問題依然存在，影響他們公平接受教育；父母子女關系作為影響教育水平的重要因素之一，這種關系的健康與否直接影響到教育質量和孩子發展水平[1]。郭三令認為，農村留守兒童和父母的分離，使得其缺乏父母的監護，進而導致安全方面存在較大的隱患并在日常生活中容易存在行為偏差，而且留守兒童在學習方面缺失正確的指導和及時的督促，獨立能力不強，自主學習能力較差[2]。曹加平指出，和臨代撫養相比，隔代撫養的農村留守兒童在學習心理、情緒情感心理、道德心理以及個性心理等方面存在明顯的缺陷[3]。曹建平從社會學的角度，將社會化進程、社會交往和社會支持作為分析維度，得出留守兒童存在社會支持的朋輩性、親子關系的殘缺性、教育管理的松散性、社會交往的閉鎖性與自主性的特點[4]。農村留守兒童因為教育資源的欠缺、親子關系的相對松散，相比于城市中的兒童更容易出現教育、心理和安全層面的問題。不難發現，學術界的研究多數從留守兒童教育、心理健康等行動層面進行分析，研究農村留守兒童的現狀和存在的問題，沒有從社會環境的整體因素角度探討分析。

(二)留守兒童問題的主要表現

1.教育問題的主要表現。由于家庭教育的缺失和學校教育的乏力，使得留守兒童的教育問題主要表現在以下兩個方面：

第一，學習成績不容樂觀，學習態度不積極。由于祖輩和代監護人精力和能力有限，日常忙于承擔家務勞動和農活，加之文化水平不高、教育理念陳舊等原因，對于孩子的學習監管力度不強，致使部分留守兒童在學習上缺乏積極性、主動性及自覺性。父母意識到對于孩子陪伴的缺失，通過物質進行補償，但是過度的物質補償容易讓孩子形成“讀書無用論”、“拜金主義”的錯誤思想。

第二，品德教育不足，道德品行較差。由于父母外出打工不在身邊，缺乏父母的陪伴和引導，祖輩或代監護人的溺愛，致使留守兒童缺乏有效的行為約束；學校教育中過度重視知識傳授，不重視道德品質的培養，故而部分留守兒童容易表現出倔強固執、霸道蠻橫、我行我素、以自我為中心等行為偏差。較多的留守兒童在家中不聽從長輩的教誨和管理，在學校不服從老師的安排并不遵從校規校紀，經常出現遲到、逃課、不交作業、打架等行為。

第三，教學條件較差。從課程設置和內容來看，課程體系體制死板單一、缺乏靈活性；以學習教科書內容為主的傳統教育，教學課程內容設置基礎、陳舊且缺乏趣味性，無法吸引學生的學習興趣。師資教學的缺乏也影響到農村留守兒童的教學水平，因農村教學條件艱苦，青年教師更愿意選擇到城市教學使得教學資源在城鄉分配更加不均勻。農村原有的教師授課壓力較大，甚至出現一個老師同時帶幾個班級的不同課程，教師忙于教授學習內容而無法顧及教學方式的創新和提高。

第四，生理教育缺失。在城市的學校教育和家庭教育中，不少教師和父母都無法正面談及生理教育的問題；相比在農村地區，教師需要花費更多時間在課程教學上，留守兒童的父母不在身邊更是無暇顧及解答相關的生理問題。故而多數留守兒童當面對這樣的問題時選擇回避方式，回避生理問題極大可能讓其對于性教育產生認識偏差，造成更大的危害。

2.心理問題的主要表現。研究發現，兒童心理健康成長的重要環境之一是在完整的家庭中生活。而留守兒童父母長期外出務工，長時間的與孩子分離勢必會給其心理發展帶來一定的不利影響，尤其是對于處于青春期的孩童來說。心理異常是留守兒童最容易出現的問題，由于其具有的隱秘性通常不容易被發現，但對于留守兒童整體發展具有長久的影響。

第一，親情缺乏，安全感不足。留守兒童父母常年外出務工，多采用隔代撫養、寄養的方式，親子交往溝通的機會和時間少，父母與孩子之間的聯系不緊密；相比之下，臨代撫養能夠更好地促進兒童的身心健康發展。而良好的親情關系直接影響到孩子的心理發展、習慣行為、道德養成、人格等方面。然而，由于留守兒童的父母常年外出打工，缺乏充足的時間陪伴孩子成長，無法及時給予其呵護與關愛，由于眾多原因，留守兒童無法從監護人、老師處得到情感的支持。因而很多留守兒童面對生活、學習中的問題時更容易產生焦慮感、失落感和不安全感。

第二，心理健康指數較低。隔代教育為主的方式較易使得留守兒童心理健康失衡，祖輩和代監護人在留守兒童遇到心理問題時無法進行及時有效地疏導和緩解留守兒童緊張情緒。同時安全感的缺乏和人際交往能力不足，使得留守兒童不善于積極主動地尋找傾訴對象，極大地影響了他們身心的健康發展，致使不少留守兒童形成性格內向、孤僻敏感、軟弱無助的心理。與此同時，還存在部分兒童逆反心理嚴重，難于與老師和家人溝通，常常容易產生矛盾甚至是隔閡，在不同程度上容易形成性格和人格扭曲的隱患。根據相關研究表明，農村留守兒童較明顯的情緒問題、社會交往問題和心理問題往往是在父母外出后開始有明顯的現象；而年齡越小的孩子心理情緒表現越突出,小學生尤其女生表現最明顯[5]。

3.安全問題的表現。根據農村留守兒童家庭結構的特點，監護人由于無法及時監護、落實監護責任，孩童缺乏自我保護意識，致使自身在生活學習中容易面臨安全問題。主要表現在以下方面：一是自我保護意識不強，二是安全知識的缺乏致使的人身侵害。

第一，自我保護意識不強。留守兒童作為弱勢群體，往往自我保護能力較差，而學校注重升學知識的傳授而忽視對于學生的安全自我保護教育，一些不法分子將目光轉向了留守兒童這樣的弱勢群體。例如，2014年山東省的某村莊，7歲的女孩在自家門口玩耍時失蹤，經過相關的偵察發現，小女孩被人販子拐騙。留守兒童生活的社會環境和社會關系網絡相對簡單，父母在自我保護意識方面對留守兒童教育不足，進一步導致留守兒童對外界安全防護意識缺乏。

第二，安全知識欠缺。根據相關數據顯示，我國0-14歲兒童死亡的首位原因是意外傷害，我國意外死亡的發生率是美國的2.5倍，而這其中農村留守兒童占據很大一部分比例。由于留守兒童的年齡層次不齊，多數正處于個人性格發展和自我保護意識增強的階段，而他們的父母大多在這個時期外出務工，祖輩和其他代監護人需要承擔起教育責任。對于多數祖輩和代監護人而言，教育觀念、教育方式等陳舊落后且忙于日常生活無暇顧及其教育層面的問題。例如，監護人忙于家務農活，使得孩童只能自己上下學，在交通安全意識不足且正處于成長階段，農村留守兒童遭遇交通事故的比例呈現增長趨勢。橫穿馬路時幼童致死的新聞在近幾年也是屢見不鮮，交通安全問題同樣是農村留守兒童健康發展中的重要問題。

二、農村留守兒童問題的社會環境因素

(一)鄉村共同體的內涵

滕尼斯認為，共同體的類型主要是在建立在自然的基礎之上的群體(家庭、宗族)里實現的。他認為，共同體是建立在有關人員的本能的中意或者習慣制約的適應或者思想有關的共同的記憶之上的。秦暉則認為滕尼斯的共同體概念與中國鄉村社會還存在差異，認為傳統中國鄉村社會的本質是“大共同體本位”的“偽個人主義”社會。賀雪峰認為，如果一個村莊同時具有自然邊界、社會邊界和文化邊界這三種邊界，則其構成了村莊共同體的三種要素，應當把它看作一個共同體。本文更傾向于賀雪峰的觀點，分析鄉村共同體不同階段的狀況與發展，從整體環境角度認識和研究農村留守兒童生活環境，更有利于促進農村留守兒童問題的解決。

(二)鄉村共同體的終結

隨著我國經濟的快速發展和經濟全球化的影響，大量的農村青年人涌入城市，加劇了鄉村內部的過疏化和空心化。田毅鵬指出，在城市這塊具有超強引力的“磁鐵”吸引下，鄉村青壯年人口大量外流到城市，使邊遠地區農村人口銳減，影響了其正常的生產活動和社會生活，由此，過疏化的鄉村不可避免地走向衰落，甚至走向“終結”[6]，主要表現在經濟、政治和文化三個方面。

1.農村經濟發展的衰退和停滯。從經濟發展的角度來看，由于農村經濟基礎較差且發展具有一定的滯后性，為了增加收入、提高個人及家庭的生活水平，即便是出生于農村但多數青年人選擇進入城市工作，并當其有一定的經濟實力時，多數青年人選擇留在城市繼續工作、生活和定居。過多的人口流失為鄉村經濟發展帶來了負面影響，大量農村勞動力的長期外流，導致村中出現青年勞動力短缺和人口老齡化加劇，使得農村土地資源無法得到有效的利用。人力資本作為促進經濟發展的重要因素，高素質人才的匱乏既不利于農村的長遠發展，也加速了鄉村經濟共同體的瓦解。因而隨著人力資源、資金等關鍵生產要素流向城市，鄉村人口老齡化、貧困化趨勢逐漸加強，農業生產日趨荒蕪，鄉村經濟逐漸衰退。

2.基層政治組織的乏力。鄉村公共事務關乎所有村民的利益，村民們應當以自身對公共事務的實際需求為出發點，積極主動地參與到鄉村政治共同體的建設中，從而切實提高基層政權組織的自治水平，在相互的合作和協調下，促進鄉村公共事務得以良性發展。但在目前的發展中存在以下兩個主要問題。

首先，人才流失使得基層組織造血能力不足。人才是鄉村共同體建設的要素之一，他們的流失直接降低了先進技術、經驗和知識在農村地區傳播的概率，與此同時，大量農村勞動力的流出造成基層政權組織在人員設置的年齡結構中出現老齡化甚至人員斷層，且原有農村人員的文化素質相對較低，促進農村整體發展潛力不足。其次，基層政權組織的政治職能無法得到有效的發揮。留守的村民文化水平相對較低、思想觀念陳舊落后和公民意識不強，間接影響村民的民主選舉，阻礙了農村民主選舉進程。在城鄉二元社會結構和戶籍制度的限制下，鄉村基層政權內部人力、財力、物力呈現出流失與斷層局面，基層政權職能、權力和責任逐步弱化。如何為鄉村建設留住人才，發揮出農村地區的獨特優勢，也成為了當下亟待解決的問題。

3.社會文化網絡的崩塌。受到鄉村經濟衰落和政治職能弱化的雙重影響，鄉村地區喪失了物質生產的基本能力，缺乏經濟基礎使得鄉村公共事務無法開展，而政權組織的乏力進一步促使鄉村公共事務的癱瘓，進而加劇鄉村公共性的失落和鄉村共同體文化鏈接的崩塌。

例如，“文化下鄉送溫暖”活動雖然在我國廣大農村地區開展，但不得不承認文化進村的活動更多是停留在表面的行動。在這一過程中，作為文化創造的主體并沒有積極發揮主觀能動性，將村內的優秀傳統文化與外來文化相結合，創造出新時代背景下的鄉村文化，而鄉村精神文明建設的不足和文化資源的缺乏則進一步導致村民整體凝聚力渙散。

(三)鄉村共同體終結下的農村留守兒童問題

鄉村共同體的終結帶來的影響主要有經濟發展停滯、基層政權組織的弱化和鄉村公共性的失落，這三個層面波及到留守兒童基本權利維護、社會支持網絡等方面，進而影響農村留守兒童的長久發展。

1.經濟發展的推拉力對于留守兒童的影響。2019年，全國居民人均可支配收入中位數26 523元，增長9.0%；城鎮居民人均可支配收入中位數39 244元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入中位數14 389元，增長10.1%。對比可支配收入后發現，城鎮居民的可支配收入是農村居民可支配收入的2.6倍，城鄉收入差距過大導致經濟發展推拉力的形成。經濟發展的拉力是指城市經濟繁榮發展對于農村家庭有著較大的牽引力，吸引著農村人口的流動到城市；經濟發展的推力是指人口向內的流動，但由于鄉村經濟發展的滯后，鄉村經濟對于人口流入的推力遠遠小于城市經濟對于人口流動的拉力。城市和農村在教育、基礎設施建設、文化等方面存在著巨大差距。隨著城鄉經濟發展的顯著不平衡，多數農村勞動力到城市務工，這也直接導致留守兒童群體的產生。

在農村整體經濟的衰落下，留守兒童的受教育質量、心理發展等直接受到了負面影響。師資力量不足、教學基礎設施落后直接導致農村留守兒童整體文化素質較低；家庭教育的缺失也使得部分農村留守兒童發展存在缺陷，經濟狀況對農村留守兒童的發展起到了關鍵性作用。

2.制度對于農村留守兒童的影響。第一，基層政權組織的弱化使得農村留守兒童的基本權利無法得到保障?；鶎诱畱敯凑諊业南嚓P規定為留守兒童提供相應的文化活動，但是由于留守群體以老人和兒童為主，在開展文化建設時缺乏良好的建設創意和先進建設經驗；農村經濟發展的困境也使得沒有足夠的資金和資源來進行文化設施建設。由于村中缺乏文化場所和娛樂場所，部分留守兒童選擇看電視或者到附近鎮上網吧來放松娛樂、豐富生活，長此以往，容易導致部分兒童產生輟學的思想甚至走上犯罪的道路。

第二，城鄉二元戶籍制度限制農村留守兒童的發展。2003年，中央聯合頒布《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，提出進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，并通過采取措施切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。在政策的實際執行過程中，仍存在部分地方對于中央政策精神貫徹不到位，以借讀費、學雜費等名目收取農村務工人員子女的費用，迫于經濟壓力和政策繁瑣，不少留守兒童的父母不得不將孩童留在農村就讀。

3.社會支持網絡的解構。從微觀層面來看，相關研究顯示，監護人為父母一方的留守兒童在社會支持各項得分上明顯優于其他監護人，故而家庭作為孩子的第一所學校，原生家庭的認真照料與悉心撫育對于農村留守兒童的心理健康具有較大的積極作用；隨著留守兒童父母的外出，使得家庭的撫育功能逐漸降低，家庭中的社會支持弱化。同時，學校作為留守兒童微觀層面的另一個重要社會支持，在學校中老師和同學的關心很大程度上可以減少家庭社會支持欠缺的弊端，然而在學校中教師將更多的時間和精力花費在教學上，忽視了對于農村留守兒童情感層面的關懷。

從宏觀層面來看，農村社區受到經濟層面的限制，無法通過建設兒童之家等活動場所來確切有效地關注留守兒童的心理健康、生理健康和綜合素質方面的發展情況。加之存在部分基層人員實際參與度較低，漸漸將“關愛留守兒童”作為口頭宣言，缺乏對農村留守兒童保護的實際行動。

三、農村留守兒童的社會工作介入路徑

(一)鄉村共同體再造主體

界定鄉村共同體再造中的主體對于鄉村的發展具有重要意義，本文將從村委會、社會組織和居民三個角度進行闡述，以便更好地解決留守兒童問題，將鄉村共同體的主體作進一步說明。

1.村委會。村委會是基層的自治組織與平臺，更是眾多行動主體集合的場域。村委會按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。農村留守兒童往往家庭支持薄弱，村委會作為自治組織能夠對留守兒童家庭提供重要的物質支持等。

2.社會組織。本文中社會組織是指在政府讓渡空間中開展補缺型服務的公益慈善類社會組織，尤其是指提供專業服務的社會工作機構。農村地區受到自身的經濟水平限制，大部分農村地區缺少培育社工機構的資源和能力，需要通過引入外部機構為鄉村地區的發展注入新的資源、先進理念和工作方法。與此同時，還需要具有專業水平、經過系統學習和培訓，掌握了社會工作專業價值理念和技巧方法的專業社會工作者。社會工作者因其具有的專業價值觀和知識，在協助進行鄉村共同體再造和介入農村留守兒童問題時具有獨特的優勢。

3.村民。發揮村民在鄉村共同體再造中的主體地位，這是以人民為中心的發展觀在鄉村共同體再造中的體現，只有全面實現農民在鄉村共同體再造中的受益主體、建設主體和治理主體地位，才能更好地堅持農民的主體地位，使鄉村共同體的建設行穩致遠。鄉村共同體再造是全體農民的共同責任，當前尤其需要提高農民責任意識。只有當全體農民意識到自己在鄉村共同體再造中的責任并且積極勇敢地、自覺地來承擔自己的責任，鄉村共同體再造才能真正激發出全體農民的主動性、積極性和創造性，從而更好地確保農民的受益主體地位，才能不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

(二)鄉村共同體再造目標

相關研究表明，留守兒童在教育、心理發展、安全健康等方面都存在一定的問題，雖然并非每一個留守兒童都存在上述問題，但是留守的經歷更容易導致困境的發生?，F有分析多從行動視角作為分析基礎，對留守兒童的問題進行描述性研究，而缺乏在鄉村社會共同體終結與再造的背景下，對當下留守兒童問題進行系統深入的解釋性研究。因此，本文通過分析鄉村共同體的崩塌和再造，從社會環境的角度切入，將介入留守兒童問題的目標確定為“再造鄉村共同體，構建社會支持網絡，促進留守兒童健康發展”。

(三)鄉村共同體再造方法

1.建構利益共同體。自改革開放后，以工業化和城鎮化為導向政策的制定，使得農村成為工業化和城鎮化的原料產地，加之城鄉二元結構的負面影響，嚴重限制了農村經濟的發展，呈現出城鄉經濟差距過大、農村產業結構單一的特點。所以，應將提高農民經濟收入、構建現代化的農業生產體系和提高農業經濟產量作為當前目標。2016年國務院辦公廳提出轉變政府職能，建立政府購買服務改革工作領導小組，通過購買社會組織的服務來提高政府的工作效率和工作服務質量，而社會工作機構正是這樣一支專業化的致力于解決社會問題的隊伍。

在我國，社會工作起步于東部沿海地區，目前正在向農村地區逐漸發展。由于在城市中扎根時間較長，掌握著較多的經濟資源、文化資源等社會資源，并對于城市建設發展具有先進的見解和可操作性的經驗。而農村地區發展的相對落后，僅僅依靠自身無法取得良好的發展成果，但農村地區仍有著獨特的地理資源、文化資源等。故而，社會工作在介入農村經濟發展過程中，可先通過實地評估明確該地區發展的優勢及制約因素，因地制宜地對接城市資源，開展城鄉合作，促進農村經濟發展。

2.建構契約共同體。其一，促進農村建設主體的多元化。在鄉村共同體終結的背景下，農村自治主體村委會和村民分別存在治理方式落后和參與公共事務意識不強的問題。因而，社會工作在介入時首先可以通過舉辦講座、開展活動等形式，為村委會傳遞先進的管理經驗和管理方法，激發基層政權組織的自治活力。其二，注重農村社會工作人才的培養與引進，在該地區發掘優秀人才進行培養，促進社會工作本土化發展；或通過建議村委會設置社會工作專業崗位引進社會工作人才，為農村地區可持續發展注入新的動力。其三，激發村民的主體意識，社會工作者在開展工作的過程中，應當積極運用社會工作的倫理和價值觀影響村民的觀念，提高其參與鄉村公共事務的能力。

鄉村共同體的再造離不開各方組織和各界人才的支持，在社會工作機構的綜合安排和統籌協調下，農村地區逐漸形成“村委會+社會工作者+村民”的多元主體聯動機制。村委會作為基層政權組織，應當發揮好聯動機制的帶頭作用，在社會工作的助力下，為農村發展明確方向，進而保證鄉村共同體再造的有效開展。

3.建構情感共同體。鄉村共同體的構建既需要物質文明的繁榮發展，也需要精神文明的引領。鄉村文化發展要堅持以人為本，滿足村民日益增長的文化需求，鼓勵村民積極參加村內開展的各項活動，逐漸形成健康向上的精神風貌。第一，弘揚優秀傳統文化，建立文化認同感。鄉村文化歷史悠久，在長期的積淀中，形成了具有特色的傳統文化。對于傳統文化要取其精華、去其糟粕，發揮優秀傳統文化的凝聚力，增強村民的文化認同感。第二，發揮社會工作價值觀的正向作用。社會工作價值觀強調尊重、友愛、互助的美好品質，在社會工作者與村民的交往中，通過潛移默化的方式運用社會工作價值觀引導村民進行自我教育、提高文化素養，激發村民的自信心和創造力，運用優勢視角鼓勵村民為鄉村建設貢獻智慧，增強村民對鄉村的歸屬感。第三，組織開展文化講座、傳播文化知識等活動，營造積極、健康的鄉村氛圍，從而加強鄉風、家風等文明風氣的建設，從而繁榮鄉村文化。

四、結 語

農村留守兒童作為城鄉二元結構和城鎮化飛速發展背景下的特殊群體，其發展既受到國家政策頒布的影響，又和整體經濟發展息息相關。政府作為宏觀政策制定者，不僅要把握國家發展的宏觀方向，同時應當關注社會發展中的弱勢群體，并通過政策性優惠、經濟補貼等方式來解決留守困境。近年來，雖然政府、社會組織、學界、媒體等都關注到農村留守兒童的問題，并從不同的方向開展社會幫助，然而由于農村留守兒童基數較大、關愛方式存在一定問題，實際活動開展的服務效果并不顯著。

國家應當制定行之有效的政策扶持留守兒童的發展，同時通過政府購買社會組織服務的方式，運用社會組織的專業化模式有針對性地解決農村留守兒童的問題。社會工作機構作為社會組織的重要部分，應發揮其鏈接社會資源的重要功能，運用優勢視角、社會生態系統理論等方式促進留守兒童構建社會支持網絡，真正使留守兒童難有所助，情有所慰。