公共衛生事件中的公民責任

中國勞動關系學院法學院 楊敬之

2020年春節前夕，新冠肺炎疫情暴發，并迅速發展為重大突發公共衛生事件。疫情防控成為國家的頭等大事，也成了舉國上下的公共話題。在這場防疫“戰爭”中，我們聽到了質疑和指責，看到了恐懼和無助，體會到了悲情和苦難；同時，我們也聽到了鼓舞和肯定，看到了勇氣和熱情，體會到了溫暖和仁愛。這場突發事件，考驗著國家和政府的治理能力，考驗著社會的公德和操守，也考驗著民眾的理性和素養。

一、政府要依法防控疫情

我們知道，政府領導傳染病防治工作，是疫情防控的關鍵力量。確保人民群眾的生命健康，是黨和政府的重大任務。各級政府開展、推進防疫工作，責無旁貸。事實上，政府掌握著防控疫情的公共資源，建立突發事件應急指揮體系，組織救援人員，緊急配送應急物資，主導各項防控工作。但是，面對突發疫情，地方政府很可能，也容易出現一些諸如防控不及時、不到位、不合法等問題。這些問題有的是政府信息公開問題，有的是疫情防控中的執法問題。2019年，國務院修訂了《政府信息公開條例》，但有的地方政府或者政府部門，卻不依法履行公開義務，比如不及時、客觀地通報疫情信息，還有的在信息公開時，侵犯了公民的合法權益。一些地方政府發布了確診患者的軌跡信息，為的是幫助公眾及時了解其行蹤和活動區域，這樣做有助于社區開展相應防控工作，也能緩解公眾恐慌情緒，值得肯定。但有的地方卻出現了確診患者、疑似患者或者密切接觸者乃至其家庭成員的個人信息─姓名、電話、家庭住址，甚至身份證號碼等，被公布在網上的情況。而無論是確診患者還是疑似患者，其隱私都應受法律保護。

執法問題則表現為個別地方在開展防控工作時，存在“過激執法”，甚至“暴力執法”，與民眾產生肢體沖突等情況。黨中央強調依法防控，這些行為應該得到及時糾正。

二、人人有防控疫情的公民責任

上面講到的一些問題，是政府應該做到的依法行政的問題。解決這些問題，是法治政府建設的要求。不過，請大家想一想，是不是疫情防控中出現的所有負面問題，都應該由政府負責？自然不是。政府承擔著疫情防控的積極職責，同時也承擔著防控后果的消極責任。然而，并不是所有的責任都該由政府承擔。對此，該怎么理解呢？這便是公民責任要回答的問題。

1. 公民責任體現為遵守憲法和法律

在政府主導的防疫工作中，還要有社會協同和公眾參與。打贏疫情防控阻擊戰，不依靠群眾是不行的。從政府的角度看，政府應該動員公眾，爭取公眾的理解和配合；而從公眾的角度看，責任應落實到每一位公民身上。我國《憲法》規定，公民必須遵守憲法和法律。因此公民在從事社會活動和社會事務時，同樣應該遵守憲法和法律，這是公民的憲法義務，也是公民責任的一層含義。我們要建設的法治社會蘊含著一種圖景，那便是公民在社會生活中要踐行法治。黨的十九大報告指出，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。政府守法，是法治政府的要求；公民守法，是法治社會的要求。可以說，政府依法行政與公民遵守憲法和法律，二者缺一不可。

然而，在這次疫情防控中，頻頻有公民違法的案例。根據《傳染病防治法》，一切個人必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的預防、控制措施，如實提供有關情況；任何個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。但現實中，有人卻故意隱瞞病情，不如實提供相關情況。比如：有的發熱病人在就診時，隱瞞從武漢返鄉的事實；有人曾密切接觸武漢來訪人員，出現發熱、咳嗽等癥狀，并且家中好幾個人相繼出現疑似癥狀，仍然不報告。這些便是違反《傳染病防治法》的行為。不僅如此，我國《刑法》規定了妨害傳染病防治罪，還規定了以危險方法危害公共安全罪。因此，如果類似的隱瞞行為造成傳染病傳播，情節嚴重的話，還可能涉嫌犯罪。據《安徽法制報》報道，公職人員王某某故意隱瞞大女兒武漢返鄉史，在妻子和小女兒相繼出現疑似感染癥狀后才上報有關情況，導致其所在的小區整體封閉，曾就診的醫院也被迫實施全封閉管理的嚴重后果。最終，公安機關以涉嫌妨害傳染病防治罪對王某某展開調查，安徽省檢察院對該起涉疫刑事案件掛牌督辦。

2. 公民責任體現為尊重社會公德

社會公德是社會交往和公共生活的基本準則。如果說遵守憲法和法律是履行最低限度的道德，尊重社會公德則是公民行為的風向標。中華文化孕育出的傳統美德，是“人人汲取道德滋養的源頭活水”。人人都應該傳承這份沉淀在中華文化基因中的良善。社會主義核心價值觀是當代中國精神的凝練表達，是主流價值的集中體現。弘揚社會主義核心價值觀同樣是一份沉重的公民責任。

“每個人都不是一座孤島”，新冠肺炎疫情讓我們深刻地領會了這句話的含義。在疫情最嚴峻的時刻，全國人民居家隔離，是履行公民責任的最大行動。天津有一個小區的宣傳口號是：我在家，我驕傲，我給國家省口罩。這一風趣說法，實際上是在號召居民們履行公民責任的體現。面對疫情，我們還要內外兼修：一方面，我們需要保有健康理性的心態，比如在面對各種渠道的信息時，保持基本的判斷力，對那些漏洞百出、不攻自破的“說法”，不接受、不傳播；另一方面，我們要自覺遵守公共生活中的行為準則，對自己行為進行必要約束，這便是對社會的責任，而這份對社會的呵護終將反哺我們自己。遺憾的是，疫情防控中出現了一些“光怪陸離”的行徑，成為一面鏡子，照出社會上那些不負責任、不講操守的面孔。有人圖便捷，隨意把生活垃圾丟棄在小區里，造成防疫安全隱患，還給環衛工人增加了工作負擔。要知道，在全民居家隔離的日子里，環衛工人并沒有停歇，清掃保潔、清運的工作從未因為疫情而停止。

3. 公民責任體現為對社會公共事務的參與

公民責任具有很強的實踐屬性。德國哲學家哈貝馬斯認為，只有作為自覺的一種連接性實踐才能實現公民身份。實踐將公民責任與社會公共事務連接起來，公民身體力行參與公共生活。對公共事務的參與，首先是一種價值選擇，價值觀引導我們的行為。如果我們認為一件事情有意義，值得投入精力和時間去做，我們便會克服困難去實施。志愿者精神便是最好的證明。有一位在北京就職的公務員，春節假期回湖北家鄉探親，被迫隔離在農村。他可以選擇居家隔離，用多種方式充實假期，但他卻主動到村委會參加防疫工作，還承擔起為400多名村民采購生活物資的工作。這樣的事跡還有很多，這些看似普通的行為實則透著不平凡。

對公共事務的參與還需要一定的知識和技能。這也是現代公民應有的素養。就公眾參與突發事件的治理來說，具備一定的應對知識和技能才能避免“好心辦壞事”情況的發生。2008年的汶川大地震中，從祖國的四面八方趕往汶川的志愿者，在抗震救災、災后重建中發揮了重要作用，給公眾留下了深刻印象。但是，有的志愿者沒能事先做好基本功課，到了災區反而成為“被救助”的對象，就背離了救人初衷了。在這次防疫中，《新民周刊》報道了武漢快遞小哥汪勇的事跡，令人感動。從志愿接送金銀潭醫院的醫護人員回家開始，汪勇不僅組織了一支志愿者團隊，幫助醫護人員出行，還幫助醫護人員解決吃飯、購買日用必需品等問題。在贊賞他的勇氣之余，細心的讀者會發現汪勇對志愿服務的出色管理是他志愿工作成功的法寶。他要求志愿者必須一個人住，不能拖累家人，還對車輛采取嚴格的防護措施，認真消毒，保證安全。對防疫知識和技能的掌握，以及不凡的管理能力，成為汪勇志愿者團隊開展志愿服務的堅強保障。

戰勝疫情，政府要依法防疫，還要充分發揮動員能力，緊緊依托人民群眾。同時，戰勝疫情也要靠我們每一位公民發揮主動性，承擔起公民責任，在積極參與的過程中，激發責任意識，錘煉責任品格，鍛煉責任能力。