小積分凝聚鄉村治理大合力

寧夏固原市委、市人民政府

固原是寧夏的全域貧困市。近年來，固原市把鄉村治理作為提升農業農村發展的有力抓手，率先在全區探索創新出鄉村文明實踐積分卡制度，得到了自治區充分肯定并在全區推廣。

健全“一套流程”，為行為規范立“標尺”，讓新風良俗“有分值”。實行可量化的積分標準流程，分行政村、以家庭為單元，將村民參與鄉村文明建設的行為歸納為脫貧攻堅、移風易俗等12大類51項內容，按基礎積分、民主積分、貢獻積分進行量化賦分。同時明確了道德失范、違紀違規等7個懲戒性項目，既激勵先進又鞭策后進。村民每獲得積分可向自然村隨時申報，行政村每周召集由村“兩委”班子成員、第一書記組成的評定工作組核實賦分，每月審定公示后發放積分卡，村民持卡按1分兌換1元標準，在愛心超市選購生活用品。

建立“三項機制”，為正向激勵增“磁力”，讓村規民約“有價值”。建立公開評價機制，對村民積分實行日申報、周審核、月評議，各村均建立了以村民為主體的評議和監督“兩支隊伍”，嚴格申報、審核、評議、公示“四個環節”。建立動態調整機制，市級統籌指導，各縣區、鄉鎮和村因地制宜、量身定制增減積分項目、因時因需動態調整，構建針對性強、可操作的積分體系。建立應用推廣機制，既堅持物質鼓勵更注重精神激勵，累加的總積分可作為評優選先的依據，排名靠前的優先推薦、靠后的公示“亮丑”。通過實施積分制，讓好人好事、新風良俗有了具體分值，給無形的村規民約賦予了看得見、摸得著的價值。

做到“五個結合”，為基層治理蓄“動能”，讓鄉風文明“可增值”。與加強基層黨組織建設結合起來，納入村級黨組織“評星定級”和黨員“評星定格”，對參與積分黨員人數多、積分高的村亮“紅星”，在黨組織定級和黨員評優上優先考慮，把村黨組織星級評定結果與村干部報酬掛鉤。與激發群眾內生動力結合起來，作為培育村黨組織、農村致富“兩個帶頭人”的重要條件，作為推薦村班子后備人選、優先安排涉農項目、調高信用貸款額度等的依據。與激活農村生產發展結合起來，把農業農村部支持固原建設農牧交錯帶產業結構調整、草畜產業、肉牛改良“三大示范區”的落實與積分制實施相掛鉤，推動形成了村級發展與村民致富“大河有水小河滿”的景象。與改善鄉村面貌結合起來，把人居環境整治與實施“四個一”林草產業工程、幸福農家“123”工程統籌謀劃、一體實施。在所有農戶推廣建設1個幸福大院，果園菜園2個園子，栽活房前屋后、村組道路、河道溝渠3棵樹的幸福農家“123”工程，美化農村人居環境，建設美麗宜居家園。與促進農村和諧穩定結合起來，把促進團結、維護穩定作為積分的重點，在全市深入開展“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”主題教育，806個行政村全覆蓋選派駐村第一書記當好宣傳員，創建成全國民族團結進步示范市，公眾安全感連續8年居全區五市第一，全市民族和睦、宗教和順、社會和諧。