韓大元：學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，關(guān)系到我們國家的未來

青少年法治教育：請(qǐng)您談一談對(duì)這屆比賽的總體感受。

韓大元：在比賽開始以前，我參與了本屆大賽的出題工作，關(guān)于比賽中使用的題目，我們事先開了協(xié)調(diào)會(huì)議。因?yàn)榻衲辏?019年）正值中華人民共和國成立70周年，是具有特殊意義的一年，怎么在題目上體現(xiàn)今年這一特殊的背景呢？我們研究之后，認(rèn)為要在題目中增加一些憲法規(guī)定的基本制度、憲法的發(fā)展歷史，特別是“八二憲法”頒布以來五次修改的內(nèi)容，同時(shí)也考慮增加了一些關(guān)于國家認(rèn)同、國家制度的題目。

面對(duì)這些變化，這屆選手表現(xiàn)得很好，并且給我?guī)砹藘蓚€(gè)方面的深刻印象。第一，從比賽的內(nèi)容來看，我覺得本屆選手表現(xiàn)出的對(duì)憲法的信仰十分突出。對(duì)于一些題目，他們進(jìn)行語言表達(dá)的時(shí)候，能夠看出來他們對(duì)憲法規(guī)定的制度、體現(xiàn)的理念，包括憲法的精神，有發(fā)自內(nèi)心的信仰。特別是談到憲法序言中關(guān)于歷史和國家發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容時(shí)，無論是小學(xué)生、中學(xué)生還是大學(xué)生選手，能夠看出來他們?yōu)槲覈鴳椃ǖ陌l(fā)展感到很自豪，為國家的發(fā)展感到很自豪。

第二，從兩場(chǎng)比賽（演講比賽和知識(shí)競(jìng)賽）來看，無論是在演講中還是在答題中，我都能感受到，這些選手有一種很強(qiáng)烈的表達(dá)知識(shí)的欲望。一組隊(duì)伍中，不同年齡段的學(xué)生組合在一起，一些小學(xué)生即便對(duì)憲法知識(shí)的理解不太完整，也能看到他們對(duì)于國家制度等知識(shí)具有一種很樸素的求知欲望。當(dāng)然，面對(duì)一些有一定難度的題目，有的選手沒有答出來或者對(duì)一些題目里相對(duì)專業(yè)的知識(shí)不確定，但是他們?cè)诨卮饐栴}、搶答問題時(shí)表現(xiàn)出的熱情，還是給我們?cè)u(píng)委留下了深刻的印象。

今年（2019年）的比賽中有個(gè)很有創(chuàng)意的環(huán)節(jié)叫“你話我猜”，它的題目難度很大，對(duì)于憲法知識(shí)的涉及面相對(duì)來說比較廣，不是所有憲法中規(guī)定的制度和基本權(quán)利都能找到一個(gè)相對(duì)應(yīng)的、很貼切生動(dòng)的其他表達(dá)的。但是在比賽中，選手們的表現(xiàn)很精彩，都（對(duì)題目）完成得很好。可見他們確實(shí)在這方面下了很大的功夫，把自己掌握的憲法知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)化、生活化了，并能夠在生活當(dāng)中捕捉憲法元素了。比賽通過環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，能夠幫助選手們明白，憲法不是高高在上的，文本中所寫的內(nèi)容是與生活息息相關(guān)的，在某種意義上也可以說，我們所有的生活都跟憲法有關(guān)。當(dāng)包含選手在內(nèi)的學(xué)生在學(xué)習(xí)憲法的時(shí)候，能把生活、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐跟憲法聯(lián)系起來—當(dāng)然這種聯(lián)系會(huì)有一定難度，就能認(rèn)識(shí)到憲法是立體的、生活的。我經(jīng)常講，憲法是公民的一種生活方式，未來伴隨著年齡的增長(zhǎng)和對(duì)憲法認(rèn)識(shí)的加深，學(xué)生們會(huì)在學(xué)習(xí)憲法、感受憲法的過程中產(chǎn)生更深的生活的感覺。

總體來說，這次比賽是成功的，參賽的選手確實(shí)從內(nèi)心對(duì)自己國家的憲法感到崇敬和自豪，也能從憲法背后看到民族的歷史和發(fā)展。

青少年法治教育：您認(rèn)為青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在哪里？

韓大元：青少年學(xué)習(xí)憲法的意義，我認(rèn)為至少有四點(diǎn)。先說第一點(diǎn)，任何一個(gè)國家都要進(jìn)行公民教育，讓每個(gè)公民對(duì)自己公家的歷史、主流價(jià)值觀和具體制度的運(yùn)行有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。所有的公民也要了解自己國家的憲法，因?yàn)閼椃▽W(xué)習(xí)和憲法教育是公民教育的重要組成部分，另外，每個(gè)公民在不同的年齡段，也都應(yīng)接受公民教育。有了憲法教育，才能讓公民對(duì)自己國家的主流價(jià)值觀有一個(gè)基本的認(rèn)同，有了這樣一個(gè)價(jià)值觀的認(rèn)同后，他在參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活時(shí)，才會(huì)懂得去依照憲法維護(hù)自身的權(quán)利。憲法中承載的是國家與公民的一種共同約定，是對(duì)國家未來的一種展望。

第二點(diǎn)，在公民教育當(dāng)中，青少年的憲法教育有著特殊的地位和要求。一個(gè)國家能不能在人民心中樹立一個(gè)健全的、良好的憲法教育觀念，要看其在小學(xué)、初中、高中推行的憲法教育。“憲法教育要從娃娃抓起”，這句話是有特定含義的。盡管對(duì)于小學(xué)生來說，他未必能全面理解憲法的理念和制度，但從小就開始接受憲法教育，能讓他們對(duì)國家、國家制度，包括政府、法院、檢察院等一些抽象的概念產(chǎn)生親切的感覺。伴隨著年齡的增長(zhǎng)、理解能力的增強(qiáng)，他們會(huì)加深對(duì)國家制度的認(rèn)同感。

這幾年舉辦的“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，一直傳遞著一個(gè)很重要的理念，即：作為一個(gè)公民，應(yīng)該對(duì)自己國家的憲法有發(fā)自內(nèi)心的信仰與認(rèn)同。只有有了良好的小學(xué)憲法教育，才會(huì)有一個(gè)良好的初中憲法教育、高中憲法教育乃至大學(xué)憲法教育。過去，我們只強(qiáng)調(diào)大學(xué)或者高中階段的憲法教育，這是不足夠的，有些憲法的理念不用等到高中階段，應(yīng)從小就對(duì)學(xué)生進(jìn)行培育，讓憲法在他們的心里埋下種子，讓他們感到憲法是跟自身的生活密切相關(guān)的，可以在自己的一生中不斷挖掘憲法的價(jià)值的，明白生活在憲法的保護(hù)中是很幸福的。所以，對(duì)青少年的憲法教育，尤其對(duì)小學(xué)生進(jìn)行憲法教育是非常重要的。

第三點(diǎn)，青少年憲法教育是愛國主義教育的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。因?yàn)閻蹏髁x教育不是抽象的、外在的教育，而是一種讓每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，特別是青少年熱愛國家的教育。那么怎么培養(yǎng)青少年熱愛國家呢？要讓他們學(xué)習(xí)憲法！因?yàn)閲业幕局贫取l(fā)展目標(biāo)、價(jià)值、國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式都寫在憲法中，因此想要讓他們真正對(duì)自己的國家產(chǎn)生熱愛，就應(yīng)從了解憲法開始。對(duì)青少年實(shí)施憲法教育，可以為愛國主義教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第四點(diǎn)，對(duì)于青少年來說，了解自己國家的歷史是非常重要的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。”不懂得歷史，就沒辦法了解現(xiàn)在的制度，更不要提形成對(duì)民族的自豪感了。可是歷史在哪里讀呢？歷史可以在憲法中讀，因?yàn)閼椃ㄊ亲詈玫臍v史教科書。憲法中的序言，憲法中規(guī)定的制度，都記載著一個(gè)國家的歷史發(fā)展，透過憲法序言，透過憲法文本，我們可以讀到，今天的幸福生活是來之不易的。從中華文明起源到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，從孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命廢除了封建帝制、中國人民進(jìn)行自由民主的斗爭(zhēng)到1949年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立中華人民共和國，人民成為國家的主人，掌握了國家權(quán)力。憲法用很精練的語言對(duì)這些歷史進(jìn)行了概括，雖然簡(jiǎn)潔卻濃縮了中國悠久的歷史。學(xué)生閱讀憲法，特別是憲法序言部分，相當(dāng)于接受了一次很好的歷史教育。所以，憲法教育除了可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國教育之外，我覺得還是一個(gè)很好的歷史教育范本。

教育部在全國組織開展的“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，有利于從小培養(yǎng)學(xué)生的國家主流價(jià)值觀，因?yàn)閻蹏髁x教育、歷史教育的最終目的是要讓青少年認(rèn)同國家的價(jià)值。我國憲法非常強(qiáng)調(diào)國家價(jià)值觀，特別是在2018年，通過修改憲法，我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入了憲法文本中，讓它成了憲法的具體制度。通過憲法來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24個(gè)字，比原來單純講社會(huì)主義核心價(jià)值觀更有規(guī)范的基礎(chǔ)。這對(duì)于青少年學(xué)生來說，不但有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神，也有助于強(qiáng)化他們對(duì)國家主流價(jià)值觀的認(rèn)同。所以青少年要閱讀憲法，學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，這關(guān)系到我們國家的未來，關(guān)系到國家的年輕一代是不是真正認(rèn)同國家的價(jià)值觀，是不是真正堅(jiān)持國家的主流價(jià)值。

青少年法治教育：請(qǐng)您對(duì)全國大中小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)提一些建議。

韓大元：全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)已經(jīng)成為全國各地大中小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的一個(gè)很好的平臺(tái)，但青少年學(xué)習(xí)憲法不應(yīng)只拘泥于一個(gè)“活動(dòng)”，而是應(yīng)把它變成一個(gè)日常化的、常態(tài)化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。比如，在學(xué)校的“道德與法治”課上講一講憲法，在日常生活中感受憲法，這是我們要提倡的，把憲法學(xué)習(xí)日常化、生活化、常態(tài)化。

在不同的年齡段，學(xué)生對(duì)憲法和法律知識(shí)的認(rèn)知程度是不一樣的。相對(duì)來說，小學(xué)生的接受程度是有一定局限性的。因此我們無論是寫教材，還是在課堂上講憲法，要根據(jù)他們的需求，用生動(dòng)、立體、生活化的語言來講述憲法。我覺得在這個(gè)方面，針對(duì)小學(xué)生的憲法教學(xué)方式可以創(chuàng)新，摒棄一般課堂上傳授知識(shí)的方式，通過一些信息化的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)憲法教育的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。據(jù)我所知，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始這么做了，使用諸如多媒體、漫畫、手工、圖片等方式，讓小學(xué)生更易接受憲法知識(shí)。對(duì)于中學(xué)生，他們已經(jīng)開始想了解社會(huì)、了解現(xiàn)實(shí)了，好奇心和求知欲也很旺盛，這個(gè)階段也是價(jià)值觀的塑造階段，所以這個(gè)時(shí)候?qū)λ麄冞M(jìn)行正確的憲法教育引導(dǎo)是非常重要的。比起過去，現(xiàn)在的中學(xué)生能夠獲取更為完整的知識(shí)信息，所以他們對(duì)問題的看法也比較成熟。但是，有的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)他們所獲得的一些碎片化信息中包含不符合社會(huì)主流價(jià)值觀信息的情況。對(duì)于這樣的問題，我們要通過憲法教育讓他們知道哪些信息是健康的，哪些是有害的，讓他們開始有自己的判斷能力。學(xué)習(xí)憲法可以提高學(xué)生分辨是非的能力，在社會(huì)問題的看法上，能夠判斷這是主流價(jià)值觀還是非主流的價(jià)值觀，哪些事可以做，哪些事不能做。我們?cè)倏创髮W(xué)生，他們對(duì)國家、對(duì)社會(huì)已經(jīng)形成一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)和看法了，但是對(duì)于“90后”，特別是2000年之后出生的“00后”學(xué)生來說，他們面臨著信息化、社會(huì)價(jià)值多元化、全球化的現(xiàn)狀，處于國內(nèi)、國際形勢(shì)不確定的環(huán)境。在這種情況下，怎么讓他們保持對(duì)國家價(jià)值觀的認(rèn)同、對(duì)國家發(fā)展的自信，除了專業(yè)的憲法教育之外，我認(rèn)為社會(huì)的憲法教育也是非常重要的。這個(gè)時(shí)代的大學(xué)生，很容易在價(jià)值多元化的環(huán)境中產(chǎn)生困惑，對(duì)一些已經(jīng)成為社會(huì)主流價(jià)值觀的概念，比如：正義的概念、自由的概念、人權(quán)的概念、權(quán)利的概念，提出一些疑問；也會(huì)對(duì)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)的一些概念，比如：行使權(quán)利的同時(shí)要履行義務(wù)，并不贊同。大學(xué)生是社會(huì)共同體的成員，要參與社會(huì)、參與公益活動(dòng)，幫助同學(xué)，培養(yǎng)集體主義榮譽(yù)感。但是，由于現(xiàn)在社會(huì)的各種變化，有些大學(xué)生還是強(qiáng)調(diào)自我，不愿意履行社會(huì)責(zé)任。如果在大學(xué)階段，我們不能通過憲法和法治教育讓他們具備社會(huì)責(zé)任感，明白權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，那么進(jìn)入社會(huì)以后，面對(duì)更加多樣化、更加復(fù)雜的社會(huì)價(jià)值時(shí)，這些大學(xué)生就會(huì)更加迷失、更加難以對(duì)現(xiàn)狀做出判斷了。所以說，大學(xué)時(shí)代的憲法教育，承載著培養(yǎng)一個(gè)合格共和國建設(shè)者的艱巨任務(wù)。如果說小學(xué)時(shí)進(jìn)行的憲法教育是打基礎(chǔ)，中學(xué)時(shí)的憲法教育是扣人生的第一粒扣子，那么，大學(xué)時(shí)進(jìn)行的憲法教育就是為社會(huì)輸送合格建設(shè)者，為學(xué)生們塑造正確價(jià)值觀。所以針對(duì)不同年齡段的學(xué)生，我們?cè)趹椃ń逃弦扇〔煌姆绞剑蛊涓淤N近青少年的生活，能走進(jìn)他們的內(nèi)心，讓他們自愿接受，而不是作為課程知識(shí)灌輸給他們。這個(gè)時(shí)代的年輕人不愿意接受有灌輸性的知識(shí)，所以要求憲法老師能夠針對(duì)不同年齡段的學(xué)生和他們不同的需求，來講憲法。

我還有一個(gè)建議，在日常的憲法教育當(dāng)中，要避免形式化。雖然可以通過知識(shí)競(jìng)賽等形式，讓學(xué)生通過立體化的方式來了解、學(xué)習(xí)憲法，但是如果不堅(jiān)持憲法教育自身的使命，就很容易把憲法教育變成一種形式化的東西。另外，即使進(jìn)行了憲法教育，但如果學(xué)生獲得的不是理念上的認(rèn)同，而只是掌握了某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，那么這樣也不符合憲法教育的本質(zhì)。現(xiàn)在借助于信息化手段的教育形式很多，但是我們要把握一定的界限，過分娛樂化、形式化的東西并不利于學(xué)生認(rèn)真、嚴(yán)肅地對(duì)待憲法學(xué)習(xí)。所以憲法的教學(xué)方式、比賽方式，跟一般的內(nèi)容是不一樣的，在這個(gè)方面我希望大家可以適當(dāng)注意一下。

最后一個(gè)建議，培訓(xùn)憲法老師也非常重要。中國人民大學(xué)的青少年憲法教育研究中心今年（2019年）舉辦了對(duì)全國百位小學(xué)、初中老師的憲法教育教學(xué)培訓(xùn)。通過與這些老師的接觸，我了解到全國各個(gè)地方的憲法教育發(fā)展是不平均的。有的學(xué)校有專職的憲法老師，可有的學(xué)校卻是體育老師兼任憲法老師。當(dāng)然，這也不是不可以，但前提是講憲法的老師一定能夠準(zhǔn)確地了解憲法的要義、憲法的制度。如果講憲法的小學(xué)老師、初中老師，不能準(zhǔn)確了解憲法的精神、原則、制度、程序，那么給學(xué)生傳遞的信息就是錯(cuò)的。所以，提升小學(xué)、初中憲法老師的專業(yè)化水平，我認(rèn)為還是十分必要的。專職老師的講授制度還是要推廣，像學(xué)外語一樣，如果講憲法講不準(zhǔn)確，會(huì)影響學(xué)生的一輩子，即使到了大學(xué)之后可以再調(diào)整、改變，也比較難且收效甚微。所以，如果人生的第一粒扣子是憲法，老師就要負(fù)起責(zé)任來，把憲法講好。

青少年法治教育：您認(rèn)為憲法解釋對(duì)青少年學(xué)習(xí)憲法會(huì)起到哪些作用？

韓大元：憲法解釋是對(duì)憲法文本的內(nèi)涵、界限做一些說明。它有兩種解釋方式，一種是“有權(quán)解釋”，由憲法規(guī)定的特定機(jī)關(guān)，通過特定的程序?qū)椃ǖ奈谋緝?nèi)容作出一個(gè)解釋。在我們國家，全國人大常委會(huì)才能對(duì)憲法進(jìn)行解釋，其他的機(jī)關(guān)是不能解釋憲法的。還有一種解釋叫“學(xué)理解釋”，是學(xué)者和研究者在教學(xué)、研究中，對(duì)憲法某一個(gè)條文，比如憲法中出現(xiàn)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“人身自由”“通信自由”等內(nèi)容在學(xué)理上做出一個(gè)說明，但是這種說明是不具有法律效力的。雖然學(xué)理解釋不具備法律效力，但它對(duì)公民學(xué)習(xí)憲法是具有引導(dǎo)性作用的，這是因?yàn)橛袡?quán)進(jìn)行憲法解釋的機(jī)關(guān)不可能經(jīng)常性地去解釋憲法，但是憲法的條文相對(duì)來說又比較抽象，導(dǎo)致有些內(nèi)容不好理解。比如“通信自由”，雖然現(xiàn)在的信息很發(fā)達(dá)，但在1982年“八二憲法”頒布的時(shí)候，文本中的“通信”指的是那些比較傳統(tǒng)的方式，比如電話、電報(bào)等─現(xiàn)在電報(bào)已經(jīng)沒有了。那么，現(xiàn)今出現(xiàn)的郵件、手機(jī)包含在通信自由里面嗎？這時(shí)就需要一個(gè)學(xué)理上的解釋，讓人們知道現(xiàn)在通信自由保護(hù)的范圍擴(kuò)大了。但是這種學(xué)理解釋沒有法律效力，如果要具備法律效力，就要由全國人大常委會(huì)對(duì)憲法中的“通信自由”出一個(gè)明確的解釋，列明通信自由包括哪些。

憲法解釋有可能對(duì)青少年產(chǎn)生意義的情況是在有權(quán)解釋數(shù)量比較少的時(shí)候，此時(shí)的學(xué)理解釋對(duì)青少年理解一些抽象的憲法條文是有幫助的。比如，憲法中規(guī)定的勞動(dòng)者有休息權(quán)，這一權(quán)利說的是“勞動(dòng)者”有休息權(quán)，卻不是“公民”有休息權(quán)，這是為什么呢？還有，憲法規(guī)定婦女在社會(huì)生活中跟男子有平等地位，那么“婦女”這個(gè)詞要怎么理解呢？小學(xué)生是不是婦女？婦女到底有沒有年齡的限制，有沒有特定的含義？像這樣，在社會(huì)生活中，如果發(fā)生對(duì)一些憲法條文認(rèn)識(shí)不一致的情況，通過學(xué)理解釋能夠讓更多的公民理解概括性規(guī)范的背后具有的廣泛內(nèi)容。從某種意義上來說，每一個(gè)憲法條文未來都會(huì)有解釋的空間，一旦做了解釋，人們就對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)容有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)了。另外，新的解釋也會(huì)更適應(yīng)新的變化，使得人們可以更加開放地看待一些特定的憲法條文，將新形勢(shì)下憲法的新變化作為生活的指導(dǎo)，繼而引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展變化。在這一點(diǎn)上未必是直接解釋，但是對(duì)未來通過憲法確立一些新的規(guī)則是有幫助的。