柔性治水使陜西水色換新顏

隨著2020年渭河第一號(hào)洪峰順利匯入黃河，沿渭河巡堤查險(xiǎn)一周多的近4000名職工終于長(zhǎng)舒了一口氣。8月中旬十多天的降雨，使得陜西黃河、渭河、漢江、嘉陵江等多處出現(xiàn)超警戒洪水，因?yàn)榈谭缊?jiān)固，水庫(kù)聯(lián)防調(diào)度有力，全省實(shí)現(xiàn)了零傷亡奇跡。這無(wú)不歸功于陜西近年的柔性治水。

陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，全省流域面積10平方公里及以上河流4296條，其中流域面積50平方公里及以上河流1097條，總長(zhǎng)度為3.85萬(wàn)公里，全省常年水面面積在1平方公里以上的天然湖泊5個(gè)。長(zhǎng)久以來(lái)，水臟、水少、水不安全，一直困擾和制約著陜西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，陜西省圍繞柔性治水，以堤防建設(shè)為龍頭，以調(diào)水建設(shè)為抓手，以治污護(hù)河為保障，使得全省水利建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

堤防建設(shè)筑起防洪屏障

“過(guò)去一見(jiàn)下雨，就害怕渭河漲水，特別是晚上，聽(tīng)見(jiàn)打雷聲就心驚肉跳，擔(dān)心渭河要發(fā)洪水。”提起渭河的過(guò)往，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)村民雷愛(ài)華依然心有余悸。

渭河是黃河第一大支流，漢江是長(zhǎng)江第一大支流，兩條河流橫穿關(guān)中、陜南，沿河兩岸也是陜西工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。豐富的河水在澆灌兩岸豐富物產(chǎn)的同時(shí)，也給兩岸發(fā)展帶來(lái)了巨大阻礙，特別是洪澇災(zāi)害。地處渭河下游的渭南市更是因此在整個(gè)“十二五”前沒(méi)有布置國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

為了提高防洪保安建設(shè)，從2011年開(kāi)始，陜西省委、省政府每年農(nóng)歷正月十五，都要開(kāi)工一項(xiàng)重大水利工程。連續(xù)8年，先后啟動(dòng)了渭河、漢江、丹江、延河、無(wú)定河、涇河綜合治理等工程建設(shè)。低堤筑高，斷堤完善，無(wú)堤新筑。清理河灘、疏浚河道，實(shí)行灘區(qū)整治和堤頂綠化。科學(xué)的設(shè)計(jì)，讓巍巍大堤如巨龍般蜿蜒。

2011年2月，寶雞市積極響應(yīng)陜西省委、省政府全線綜合整治渭河的決策部署，在渭河兩岸全面啟動(dòng)渭河全線整治工程。累計(jì)完成投資39.5億元，新修加固干流堤防及硬化綠化151公里，支流堤防29.5公里，建成支流交通橋21座，完成灘區(qū)生態(tài)治理52.3平方公里，使得上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，中游寶雞峽大壩至眉縣段達(dá)到100年一遇，扶風(fēng)農(nóng)防段達(dá)到50年一遇。

“渭河堤防加固后，不論刮風(fēng)下雨，我們都能睡安穩(wěn)覺(jué)了。”雷愛(ài)華臉上笑意盈盈。

截至2019年年底，陜西省渭河流域綜合治理已累計(jì)完成投資215億元，新建和加固堤防630公里，建成支流入渭口交通橋54座，退建加固渭河下游南山支流堤防103公里，建成5個(gè)支流蓄滯洪區(qū)和3個(gè)支流防倒灌工程。漢中、安康兩市周密組織，加壓奮進(jìn)，累計(jì)完成漢江綜合治理投資35.7億元，建成堤防和護(hù)岸252公里。

為了鞏固堤防建設(shè)成果并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，陜西省還依托河道綜合治理工程，啟動(dòng)了河道生態(tài)建設(shè)。僅渭河綜合治理中，就建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和55座生態(tài)公園，水面景觀及水生態(tài)修復(fù)面積達(dá)30萬(wàn)畝，在渭河上形成了一條長(zhǎng)512公里、寬1～6公里的全國(guó)最大的河流生態(tài)公園，形成一個(gè)涵養(yǎng)水源、改善氣候、消減霧霾的“綠肺”。2017年，渭河榮獲首屆全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”稱(chēng)號(hào)。

曾經(jīng)千瘡百孔的渭河大堤，如今固若金湯，并經(jīng)受住了今年長(zhǎng)達(dá)十多天的超保證水位洪水考驗(yàn)。

調(diào)蓄水源構(gòu)筑供水新格局

“陜西省不僅水資源短缺，而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均。統(tǒng)計(jì)顯示，陜西最豐最枯年份地表徑流相差十倍，70%的降水集中在汛期，70%的水量在陜南。”陜西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為破解水資源短缺問(wèn)題，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，陜西便掀起大規(guī)模“找水”行動(dòng)，編制了省內(nèi)南水北調(diào)規(guī)劃，以漢丹江和嘉陵江流域?yàn)檎{(diào)出區(qū)，渭河流域?yàn)槭芩畢^(qū)，提出了9條調(diào)水線路。但因?yàn)橘Y金和技術(shù)等原因，調(diào)水工程一直處于“紙上談兵”階段。

2011年，中央加大水利建設(shè)投資給陜西省送來(lái)了春風(fēng)。陜西立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，提出了“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，規(guī)劃設(shè)計(jì)了引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、陜北黃河引水等控制性調(diào)水工程和王圪堵、東莊水利樞紐等蓄水工程，為構(gòu)建全省“江河湖庫(kù)”聯(lián)通互濟(jì)水系，提升陜西水資源調(diào)控能力和保障能力奠定了基礎(chǔ)。

“開(kāi)展省內(nèi)南水北調(diào)是破解關(guān)中地區(qū)乃至陜北國(guó)家級(jí)能源化工基地水資源瓶頸制約問(wèn)題的有效途徑。”陜西省社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家介紹道。

快馬加鞭，時(shí)不我待。引嘉濟(jì)清、引乾濟(jì)石、引湑濟(jì)黑、引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭5項(xiàng)調(diào)水工程和延安黃河引水工程、東莊水利樞紐等工程先后開(kāi)工建設(shè)。其中，“洞穿”巍巍秦嶺，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系的引漢濟(jì)渭工程，由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和輸水隧洞三部分組成。工程供水區(qū)直接受益人口1400萬(wàn)人，每年可增加渭河入黃水量6億至7億立方米。

“壩高230米，相當(dāng)于80多層樓房的高度;總庫(kù)容32億立方米，相當(dāng)于15個(gè)黑河水庫(kù)的總庫(kù)容;工程總投資154億元，是我省目前單體項(xiàng)目投資額最大的水利工程，可謂是涇河上的‘三峽工程’。”陜西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)東莊水利樞紐工程建設(shè)。

從陜南的秦嶺腹地，到八百里關(guān)中平原，再到陜北黃土高原，為了解決城市用水問(wèn)題，一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)民生的水利工程前赴后繼地加快建設(shè)。東莊水庫(kù)，渭北旱塬的巨型“水塔”。引漢濟(jì)渭，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江和黃河在秦嶺的“握手”。延安引黃，解老區(qū)人民之“渴”。隨著一系列重大水利工程的實(shí)施，河河相連、河庫(kù)相連、河湖相連的現(xiàn)代水網(wǎng)體系在陜西省正在加速形成，一個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)的水利難題不斷被破解。

截至目前，引嘉濟(jì)清、引乾濟(jì)石、引湑濟(jì)黑和王圪堵水庫(kù)已建成投運(yùn);引紅濟(jì)石、延安黃河引水工程實(shí)現(xiàn)試通水;引漢濟(jì)渭調(diào)水工程累計(jì)完成秦嶺主洞開(kāi)挖94.5公里，占比96.13%;三河口水庫(kù)初期下閘蓄水運(yùn)行;黃金峽水庫(kù)左壩基坑開(kāi)挖、右壩混凝土澆筑，已經(jīng)試通水成功;東莊水庫(kù)導(dǎo)流洞貫通，交通道路加緊實(shí)施提速。

隨著這些供水工程的建設(shè)，陜西水資源的新格局正在重新筑就。

鐵腕治污守護(hù)河流安危

8月，在楊凌渭河岸邊，夕陽(yáng)余暉染滿(mǎn)天際。67歲的攝影愛(ài)好者陳大偉，靜靜欣賞著相機(jī)里那些渭河晚霞滿(mǎn)天、水鳥(niǎo)飛翔的唯美鏡頭。生態(tài)的持續(xù)改善，使得渭河流域各類(lèi)珍貴鳥(niǎo)禽出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。

陜西的缺水，除了資源性缺水之外，水污染造成的水質(zhì)性缺水也是一個(gè)關(guān)鍵。針對(duì)此問(wèn)題，陜西轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水理念，由單一的防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變，治水方式由推進(jìn)工程建設(shè)向注重生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，治水機(jī)制由部門(mén)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)管理向法制協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化，渭河曾是陜西省污染最重的河流，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)治理直排河道，一度淪為關(guān)中地區(qū)的“下水道”。為此，陜西省政府按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水污染治理。頒布了陜西“水十條”、《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》，將陜西省內(nèi)沿渭六市區(qū)納入考核范圍，凡轄區(qū)渭河出境水質(zhì)超過(guò)污染物濃度控制指標(biāo)值的市政府，必須向陜西省財(cái)政繳納污染補(bǔ)償資金。

“這不僅開(kāi)創(chuàng)了陜西省水污染防治工作與各市政府責(zé)任掛鉤的先河，也讓陜西水污染防治走在了全國(guó)前列。”陜西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

保衛(wèi)母親河、保護(hù)生態(tài)，責(zé)任如山，使命艱巨。行之有效的鐵腕措施，讓治污任務(wù)倒逼到各縣區(qū)，層層加碼，終于使得曾經(jīng)“積習(xí)難改”、誰(shuí)也挨不了板子的渭河水污染治理出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化 。西安渭河生態(tài)景觀區(qū)可謂渭河生態(tài)變化的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的治理，曾經(jīng)“臭名昭著”的渭河水質(zhì)達(dá)到近20年來(lái)最好水平，充足的生態(tài)水讓昔日的干河灘煥發(fā)出了生機(jī)，十里花海飄香，百里畫(huà)廊成景。如今的渭河，再也不是三秦兒女的鄉(xiāng)愁記憶，而是人們休閑娛樂(lè)的好去處。

同時(shí)，為了“一泓清水永續(xù)北送”，按照“循環(huán)、集中、工程、補(bǔ)償、問(wèn)責(zé)”的工作思路，陜西省全力加大漢、丹江水質(zhì)保護(hù)，制定并出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014—2017年）》。在國(guó)家取締“十小”企業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)陜南實(shí)際增加了皂素、冶金和果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的小企業(yè)的取締任務(wù)，并在漢江、丹江流域逐步實(shí)施水環(huán)境污染考核補(bǔ)償，將漢江、丹江流域水污染防治納入對(duì)陜南三市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，并提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”指標(biāo)。

針對(duì)陜北工業(yè)企業(yè)較多、分布廣泛情況，陜西省將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為陜北治水的核心與重點(diǎn)。為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境治理力度，延安市制定出臺(tái)了《延安市重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施方案》《加強(qiáng)縣城污水處理廠運(yùn)行管理的緊急通知》《2016年油氣管道安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》等一系列文件，對(duì)延河、北洛河、仕望河和清澗河等主要河流編制專(zhuān)項(xiàng)水體達(dá)標(biāo)和治理方案，實(shí)行縣區(qū)出入境水質(zhì)斷面考核獎(jiǎng)懲制度，并將其作為相關(guān)部門(mén)和地方政府年度考核的重要依據(jù)。榆林市印發(fā)了《榆林市水污染防治工作方案》及分年度實(shí)施方案、《榆林市無(wú)定河流域水污染補(bǔ)償辦法》，并與各縣市區(qū)人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將水質(zhì)控制目標(biāo)列入全市“追趕超越”季度點(diǎn)評(píng)和年度考核內(nèi)容。建成了覆蓋全市38個(gè)斷面、12座水質(zhì)自動(dòng)站的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為水質(zhì)分析、污染治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加大水環(huán)境執(zhí)法力度，僅2018年就出動(dòng)執(zhí)法人員340余人次，共處罰涉水企業(yè)偷排、超排等違法行為19起，罰款231.57萬(wàn)元，使得境內(nèi)河道水質(zhì)得到有效改善。

通過(guò)“關(guān)、建、治、保、管”等措施和嚴(yán)格的考核機(jī)制，陜西江河的水環(huán)境日新月異。陜西省納入國(guó)家考核的50個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（實(shí)測(cè)49個(gè)斷面）中，Ⅰ至Ⅲ類(lèi)優(yōu)良比例為63%，超過(guò)年度目標(biāo)考核任務(wù)1個(gè)百分點(diǎn)。渭河出境斷面水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)。

為了守護(hù)來(lái)之不易的治水成果，2018年，陜西省全面建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，完成流域面積1000平方公里以上72條河流，水面面積1平方公里以上5處湖泊管理范圍劃定。加快推進(jìn)流域面積50平方公里以上1025條河流管理范圍劃定工作，啟動(dòng)實(shí)施了274條主要河湖水域岸線與利用規(guī)劃編制和有河道采砂任務(wù)河道采砂規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化江河湖庫(kù)屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)管理責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，健全聯(lián)系督辦、跟進(jìn)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、立牌公示、考核問(wèn)責(zé)制度。使得昔日無(wú)人問(wèn)津、誰(shuí)都可破壞的河流有了主人，有了人管。

水利萬(wàn)物，首善在水。 陜西柔性治水改變的不僅是河流面貌，更撬動(dòng)了陜西河流生態(tài)變革，撬動(dòng)了兩岸生產(chǎn)、生活全方位的變革。