水利工程標準化管理創(chuàng)新方式研究

水利工程標準化管理概念及內(nèi)涵

水利工程標準化管理，就是在工程管理過程中為獲得最佳秩序、效率和效益，按照水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)等不同類別工程特點和管理要求，對工程日常管理中涉及的組織、安全、運行、經(jīng)濟、保障等管理環(huán)節(jié)及關(guān)鍵節(jié)點，制定共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件，并在同類水利工程管理中全面推行、監(jiān)督實施和評價考核，保障水利工程安全、高效和穩(wěn)定運行。水利工程標準化管理是一項系統(tǒng)工程，包括各類水利工程管理標準體系的構(gòu)建，標準化制度的推行、實施和對標準化管理成效的監(jiān)督評價。

水利工程建設(shè)中存在的問題

1.水利工程建設(shè)與運行管理的交叉點較少

在進行水利工程的施工過程中，大部分水利工程項目的負責(zé)單位都會實行一定的建設(shè)性管理措施，以此來監(jiān)督和檢查水利工程的施工安全性，從而提高水利工程的施工質(zhì)量。但是一旦水利工程施工竣工之后，很多水利工程項目的負責(zé)單位為了節(jié)約成本，就立刻將以前的建設(shè)管理轉(zhuǎn)換為運行管理，就是對水利工程的運行狀態(tài)實施建設(shè)管理，并沒有實施運行管理，這就使得工程建設(shè)中需要注意的事項得不到延續(xù)，導(dǎo)致水利工程中需要注意的問題被忽視，加大了水利工程維修的難度，增加了水利工程維修的成本。另外，因為運行管理并沒有參與到水利工程的建設(shè)中，使得運行管理人員對于水利工程的資料了解不夠，這在很大程度上影響了運行管理的效果。而且，水利工程的建設(shè)人員沒有和運行管理人員進行及時的交流和溝通，導(dǎo)致建設(shè)管理部門和運行管理部門無法有效傳達水利工程相關(guān)資料、具體的施工狀況以及各自的經(jīng)驗。出現(xiàn)上述不良影響的原因就是由于水利工程建設(shè)與運行管理的交叉點較少，為水利工程埋下了很大的安全隱患。

2.水利工程規(guī)劃中沒有建設(shè)與運行管理的結(jié)合點

水利工程建設(shè)主要包括水利工程的可行性研究、方案設(shè)計和建筑施工規(guī)劃等環(huán)節(jié)，在進行水利工程建設(shè)的過程中，這些環(huán)節(jié)對于水利工程的建設(shè)起著非常重要的作用，也會影響到水利工程的施工效率和經(jīng)濟效益。但是，大部分單位在進行水利工程的規(guī)劃時，都沒有將水利工程建設(shè)與運行管理進行有機結(jié)合，使水利工程的建設(shè)管理與運行管理單獨運行，這種運行方式導(dǎo)致水利工程的規(guī)劃缺乏一定的時效性，在很大程度上降低了水利工程規(guī)劃的可行性，很有可能會出現(xiàn)實際的運行效果和設(shè)計方案有差異，影響了水利工程的質(zhì)量。

水利工程標準化管理的實踐建議

1.加強水利工程標準化管理的制度建設(shè)

一是要做到有法可依。在明確總體的水利工程管理標準后，根據(jù)不同的工程類別及工程實際制定相應(yīng)的管理手冊，使管理手冊完全與工程管理實際需要相適應(yīng)，同時通過實際管理中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步對管理手冊進行完善。二是要做到有法必依。必須防止管理手冊為制定而制定，而平時實際操作歸實際操作，這樣就失去了制定標準的意義。三是要做到執(zhí)法必嚴。實行水利工程標準化管理后，水利工程管理單位應(yīng)做好對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每位管理人員牢記自己的工作職責(zé)、要求、內(nèi)容及流程。管理手冊制定后，水利工程的日常管理，包括工程的巡查、維修養(yǎng)護、閘門啟閉等都必須嚴格按管理手冊的規(guī)定進行操作。四是要做到違法必究。水利工程管理單位必須制定內(nèi)部考核管理制度，建立相應(yīng)的獎懲制度，充分調(diào)動管理人員依標管理的積極性和自覺性。

2.加強水利工程標準化管理的信息化建設(shè)

水利工程應(yīng)根據(jù)各自的不同情況，合理開發(fā)水利工程運行的管理平臺，實現(xiàn)水利工程信息化管理，供水利工程管理人員使用，除了水利工程管理人員在工程實地實施監(jiān)督外，還應(yīng)該形成網(wǎng)絡(luò)管控，使兩者有效結(jié)合，這樣才能夠很好地了解水利工程的運行動態(tài)，更好地實現(xiàn)水利工程的標準化管理。在管理內(nèi)容中要多元化、全面化，無論是水利工程前期的水利工程管理目標、管理責(zé)任制定、水利工程安全評估教育培訓(xùn)，還是水利工程實施中的工程運行、工程監(jiān)管監(jiān)察、隱患處理等都要進行全過程、全方位地監(jiān)管，把控好水利工程各個環(huán)節(jié)，讓水利工程標準化管理能夠切實執(zhí)行下去。

3.加強水利工程管理技術(shù)保障

各級水利行政部門應(yīng)該做好對水利工程標準化管理的監(jiān)督工作，根據(jù)相關(guān)工程成立專門項目的驗收人員，對水利工程標準化管理進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，以確保水利工程的管理人員能夠正確地對水利工程進行管理，同時組織有水利工程管理經(jīng)驗的人員對水利工程標準化管理內(nèi)容進行制定和修訂，并做好水利工程標準化管理的培訓(xùn)工作。

4.加強水利工程管理經(jīng)費保障

地方財政應(yīng)增加對水利管理資金的投入，確保水利管理人員數(shù)量，降低管理人員流動性，提升水利管理人員素質(zhì)，以確保水利工程管理質(zhì)量。

5.水利管理標識規(guī)范化

水利工程標準化管理，不僅要在常見的管理標識上入手，也要對不常見的標準化管理標識關(guān)注，確保水利工程管理工作的實施能夠有標準的管理標識作為引導(dǎo)。如，M水利工程實際管理過程中，不僅對“施工”“危險”等常用標識進行整合，也規(guī)范了“水利工程基坑挖掘”“電閘”等固定化應(yīng)用標識。這種全面進行規(guī)范化管理的過程，為標準化實施工作的全面開展，提供了更可靠的標準化管理物質(zhì)保障。

6.管理要素細化分配

水利工程建設(shè)包括多個部分，且不同等級的水利工程建設(shè)管理標準上，也有著一定的差異。為實現(xiàn)水利資源的綜合管理，必須細化水利工程標準化管理內(nèi)容。如，進行水利工程標準化管理時，可以將水利工程分為：國家級水庫、港口建設(shè)標準;地區(qū)性水庫、港口建設(shè)標準，然后再按照水利工程標準化管理的管理指標，進行標準化建設(shè)。這種層級性的水利工程綜合分配方式，也是社會水利工程標準化管理的體現(xiàn)。

7.綠色發(fā)展視角的融合

水利工程標準化管理，要加強水利工程管理與綠色發(fā)展理念之間的關(guān)聯(lián)度，減少水利工程施工對周邊環(huán)境的損害，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)共生。舉例來說，P地區(qū)進行水利工程規(guī)范化建設(shè)時，為減少工程建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，管理人員在設(shè)計水利工程建設(shè)方案時，分別從水文、地質(zhì)災(zāi)害、周圍村莊供水等方面，對水利工程施工后，可能出現(xiàn)的變化進行了假設(shè)。調(diào)整方案中與假設(shè)條件沖擊較大的部分，再具體進行水利工程建設(shè)條件的要素分析，直到水利工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性建設(shè)規(guī)劃為止。案例中關(guān)于水利工程標準化管理指標的綜合化管理，正是從工程設(shè)計的初步部分入手，尋求水利工程標準化管理方式的體現(xiàn)。