農村污水處理設施為何“曬太陽”？

王宜，全國政協委員、北京廣安門中醫院營養科主任，在今年兩會上提交提案——《關于助力鄉村振興戰略，加快農村污水治理，保障農村飲用水安全》。她解釋說，“提案源于2019年7月的一次全國政協醫衛界調研活動”。

隨后的2019年9月、10月、11月，王宜先后5次到不同的村莊實地查看、調研農村污水治理工作。這些經歷讓她發現，有相當比例的農村污水處理設施處于“曬太陽”的狀態，有的設施僅僅建好兩三年，就不能正常運行了。

污水處理設施“建而不用”，并非個案

距離北京市區70公里外的平谷區，有一個素有“小北戴河”之稱的金海湖，是北京的三大水庫之一。

距離金海湖直線距離一公里左右的金海湖鎮黃草洼村，2012年被評選為“北京最美麗鄉村”。根據知情人提供的線索顯示，黃草洼村的污水處理設施目前處于閑置狀態。

“垃圾要分類，生活污水先進自己的化糞池，再統一由村里集中處理。”說起村里的環境，黃草洼村一家農家院的主人王老板很有興致，“垃圾有人統一收集，但污水處理廠運行的效果不好，聽說最近要重新建呢。”

王老板所說的小型污水處理設施，就坐落在村口的村委會西側綠化帶附近。筆者在現場看到，地埋式的污水處理設施上，控制柜的液晶顯示屏上沒有任何顯示，處于停運狀態。

“這是前幾年建設的，沒有運行多久。”在王老板看來，污水處理設施停運的主要原因是水收不上來，“村里常住的人口也就100多人，我家農家樂客滿大約有50人。水還沒有流到村口的處理廠，就沒了。”

距離黃草洼村不到20公里的山東莊鎮東洼村，其污水處理設施也沒有正常運行。

并非只有北京面臨著農村污水處理設施“曬太陽”的尷尬。

2010年前后，寧夏以農村環境連片整治示范工程為契機，開始推進農村污水處理設施的建設。但根據筆者掌握的信息，目前寧夏某市農村污水處理設施的達標率不足60%。

劉林一直負責寧夏農村水污染治理的相關工作。在他看來，除了運行費用、專業技術和人員的短板，農村污水處理設施運行維護面臨的一大問題就是監管的缺失。

相比農村污水處理設施，規模更大、投資更多的村鎮污水處理廠也存在“建而不好用”甚至是“建而不用”的問題，除了環境問題得不到解決，社會資本的前期投入也很難收回成本。

筆者調查發現，山東某鎮處理能力為1萬立方米每天的污水處理廠，從2013年建成到2014年徹底停運，僅運行了一年左右的時間。

含污水管網建設費用在內，這一項目總投資為4000余萬元左右，投資回收周期為15年。項目建設資金籌措方案為縣財政配套1000萬元，剩余由建設單位自籌解決。

“主要是因為管網配套建設滯后，收不到水。”知情人李金說，建設單位的收入，主要以污水處理服務費的方式收取，這在雙方簽訂的協議里有明確規定。但在實際運營過程中，由于管網滯后，城鎮生活污水不能按照規劃應收盡收進入污水處理廠。“污水處理廠內已經開始長草，建設單位從此再也沒有涉足過城鎮污水處理項目。”李金說。

值得注意的是，污水處理廠“建而不用”并非個案。

在此前的中央生態環保督察中，督察組也曾針對此類問題對一些地方點名批評。

如中央第五環保督察組指出，福建省漳州臺商投資區角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網沒有貫通，投資區生活污水長期直排洪岱港;中央第四環保督察組指出，海南省東方市一方面污水處理設施建設資金閑置，另一方面主城區污水納管率僅為59%;中央第四環保督察組指出，江西早期建成的大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程等。

建好后“曬太陽”，問題到底出在哪？

為什么村鎮污水處理設施建起來了，卻遭遇“白天曬太陽、晚上曬月亮”的尷尬呢？

一位不愿具名的專家一針見血指出：“‘曬太陽’的根子，在于把城市污水治理的模式簡單套用到農村。”

問題也因此接踵而至。

中國的農村千貌百態，地形千差萬別，農戶居住分散，農村污水處理設施也相應分散。專業人員維護時產生的交通、人工等成本也相應增加，套用城市工藝“高、大、上”的污水處理設備，設備運行費用、人工費用同步變高，不適合農村地區實際情況。再者，城市和農村污水特點不一樣。“城市綜合用水量大，農村相對較少，成分較少，濃度也不一樣。”另外，地方政府缺乏專業指導，“所有的公司都想賣設備，告訴政府我們的設備工藝很好，但是否符合當地農村的特點，沒有人去考證。”推銷的人說好，用的人不懂行，所以有的地方政府建完以后才發現，運維難以為繼。

在談到運維費用時，上述專家同樣指出，農村和城市管理的機制不一樣，農村是自備水源（如井水等），農村家庭用水沒有計量，也就收不上來水費，沒有污水處理費用的來源。

事實上，村鎮污水處理設施建好了“曬太陽”，還有一個關鍵原因在于“管網建設有問題”。

中國環境科學研究院生態文明研究中心高工呂文魁告訴筆者，小型管網工程設計，一來工程量上不去，二來設計麻煩，尤其是管網結構設計麻煩。大部分農村沒有地形地貌圖，需要勘測后做管網布局。“有的設計就將污水管網拉得特別長，實際是將工程利潤擴大化，但處理和收集效果非常不好。”

“農村污水處理需要因地制宜。”呂文魁清晰明了地說，“可以結合集中處理+分散處理的模式，并不需要一味追求通過管網將農村的污水集中到一個處理設施。因為村與村之間，短達幾公里，長則幾十公里。一公里污水管網造價幾十萬元，農村根本承擔不起。”

正因為工程設計初期有缺陷，所以管網建設成為后期無法運營的“硬傷”。

比如，有的地方管網建設忽略了入戶管。“就像大樹有樹干、樹枝、樹葉一樣，污水管網包括干管、支管、入戶管。”呂文魁說，恰恰是最重要的入戶管沒有接上，所以不管干管、支管修得如何好，這個工程也達不到預期效果，使得污水不能應收盡收。

“事實上，一些農村污水處理運維費并不高，每年大概3萬元就足矣。”呂文魁表示，真正設計好的農村污水處理設施，一切運轉正常的情況下，后期主要費用是設施運轉的電費和運維人員工資。“一個專業運維人員能同時跑好幾個運維點，一個月兩三千元工資就夠了。”

因地制宜，運維難問題其實有很多破解方法

農村污水處理廠運維難，真的沒有破題之法嗎？不見得。

地處西南地區的重慶，就選擇了一條因地制宜的農村治水方案。

重慶市武隆區仙女鎮核桃村，坐落在仙女山旅游景區，夏季清幽秀美，冬季白雪皚皚。鄉村旅游地區人口數量隨旅游高峰變化明顯，導致核桃村生活污水排放量的潮汐性特征也很明顯。

最初，核桃村污水處理站采用三級人工濕地污水處理站的處理模式，系統污水處理能力為每天50立方米。但每年一到旅游旺季，游客量激增，原本的設計處理能力不足以滿足實際處理需求。

2015年10月，重慶市對全市鄉鎮污水處理設施進行了修復改造，并由重慶環保投資集團有限公司負責“投、建、管、運”一體化運營。

針對核桃村的來水量不連續和高山高海拔的特點，重慶環投集團對村里的設施進行了擴容改造，采用適宜地區的MHF工藝（腐殖填料復合生物濾池技術），設計處理污水量為每天300立方米，出水水質達到《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》（DB50/848-2018）。

人工濕地處理技術雖然在核桃村沒法一顯神通，但在相對水量固定的地區，這一技術使用較廣。同樣是在北京市平谷區，大興莊村就采用了人工濕地的方式。

2016年，平谷區啟動水環境治理工程，依靠當地現有的土壤、池塘、植物，大興莊鎮采用“功能型精確濕地技術”，通過蘆葦建造景觀濕地的模式對全鎮污水進行治理。

據了解，濕地設施投入使用后，運維成本較低。日常維護主要包括割蘆葦、除草及每年定期清理沉淀井雜物及淤泥等，且交由第三方公司負責運維，解決了農村污水處理設施“建得起、用不起”的難題。

在采訪中，多位專家告訴筆者，要把農村生活污水看作是一種資源。生活污水資源化利用，是農村生活污水處理的升級版。

廣西壯族自治區玉林市博白縣徑口鎮周垌村就是“農村生活污水資源化利用”的典型。全村共200余戶，常住人口700余人，每天需要處理生活污水約60噸。

采用生活污水“集中生態處理—資源化利用”模式，博白縣村民家排放的生活污水順坡就勢，從溝底鋪設的管道流入集中收集污水的坑塘存蓄。為了進一步凈化水質，池塘中還投入了花種草籽，茂密的水生植物美化了環境，池塘中配套養殖的魚苗，還能帶來一定的經濟效益。

據呂文魁介紹，這一方案的建設成本只占到管網集中收集處理模式的1/4至1/6。經過處理后的生活污水達到排放標準后，還可用來灌溉農田、養魚種植。村民的生活污水二次利用，不僅解決了農村污水橫流問題，還實現了水資源的可持續利用。

除了從源頭解決污水處理設施“曬太陽”問題，加強監管也是一種有力的舉措。

據了解，2017年6月起，湖北省開始搭建鄉鎮生活污水處理信息平臺。目前，所有的基礎數據及建設情況全部接入地理信息系統。同時，平臺實現了對883個鄉鎮的生活污水處理設施的實時監控，并可隨時調取相關數據。

如此看來，村鎮污水處理難題解決良方很多，關鍵是有沒有對癥下藥，這考驗著基層政府的智慧和決心。讓那些“曬太陽”的村鎮污水處理設施可持續地運轉起來，依然任重而道遠。