當前基層治黃單位政府采購管理狀況分析及對策研究

政府采購作為公共財政管理的一項重要制度安排，旨在規范政府購買行為、節約財政資金、從源頭上預防腐敗。2001年，為扎實推進政府采購工作，山東黃河河務局率先確定負責政府采購活動的歸口部門，制定出臺一系列制度辦法，逐步規范起全局政府采購行為。

近20年來，隨著制度的完善和工作人員綜合素質的提升，各基層治黃單位政府采購業務日趨成熟，采購規模和采購范圍不斷拓寬，采購資金支出管理能力加強，取得了良好的節支效果，有力地促進了廉政建設。然而當前，在具體運作中，政府采購工作還存在一些不足，也給新形勢下治黃工作帶來新挑戰。

基層治黃單位實行政府采購的意義

（1）節約資金，提高資金使用效能。基層治黃單位政府采購是日常工作開展中的一項重要的基礎活動，多年來，隨著采購規模擴大，政府采購范圍已涵蓋貨物、工程、服務等治黃業務的各個方面。推行政府采購，引入競爭機制，供應商在公開、公正、公平的環境下展開競爭，有利于充分利用買方市場的優勢，采購到質優價廉的貨物、工程和服務，節約財政資金。

（2）規范采購行為，加強財政支出管理。以往的分散采購中，采購過程往往缺乏有效監管，采購形式不盡規范。實施政府采購使采購人的行為置于政府采購法律和制度范圍內，采購過程在財務、審計、監察等各部門監督下進行，形成良好的監督約束機制，提高了采購透明度，增強了財務支出管理監督。

（3）有利于加強廉政建設，消除腐敗。推行政府采購制度是市場經濟條件下規范基層治黃單位經濟行為，抑制腐敗的有效手段，也是轉變政府職能、規范行政行為、強化財政管理的一項重大改革，它是改進機關作風、加強廉政建設、從源頭上預防腐敗的一項根本政策。

基層治黃單位政府采購存在的問題

（1）對政府采購管理重要性認識不足。我國政府采購制度改革起步較晚，宣傳和普及力度欠缺，致使部分單位對政府采購管理制度的認知度不夠，認為政府采購管理是種另類的預算模式。采購人員缺乏政府采購制度的政策法規的系統培訓和學習，在編制采購文件和實施采購過程中，缺乏專業性和規范性，甚至對供應商實行差別待遇，不僅降低了采購效率，而且加大了供應商質疑投訴的風險。

（2）相關人員的能力和素質有待提升。政府采購是一項系統工程，對采購人員素質要求較高。有的單位采購人員經驗不足加上專業技能缺乏，采購項目前期論證不充分，采購流程不規范現象多發。尤其是在編制預算時，項目論證欠全面，沒有經過詳盡的市場調研和科學論證，編制的預算容易與市場價格脫節;結果導致預算執行數與預算編制數差距較大，形成超預算支出或預算結余。預算編制粗糙，缺乏前瞻性，嚴重影響了政府采購的后續執行。采購環節不同類型項目不加區分，采購方式選擇失當，流程操作不規范，采購文件編制質量差，評審環節不重視供應商資質審查等現象不同程度的存在，直接影響評審結果和采購人利益。

（3）采購渠道單一，采購信息不對稱。因缺乏有效渠道，采購人無法深入了解各領域的供應商市場狀況，難以收集供應商的資歷、營收、商業信譽、綜合實力等關鍵信息，供應市場分析受阻，項目前期論證難度大;公開發布采購項目采購公告平臺較少，絕大多數采購公告在單位內部張貼發布，宣傳渠道傳統且狹窄，供應商無法及時獲取信息，信息不對稱無形中將眾多有實力的供應商排除在外，削弱了相互間競爭，不利于采購人獲得質優價廉的產品。

（4）評審專家管理有待規范。依據政府采購相關法律法規規定，評審專家應當實行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則，評審專家應當具備一定條件方可參與項目評審。在實際評審工作中，有的單位存在臨時組建評審專家小組、采購內容與聘用專家專業不對應，專家專業水平良莠不齊等問題;由于尚未建立系統的評審專家庫管理制度，單位內部具備相應評審資格的人員有限，實際采購中評審專家多為領導直接指派，多個項目連續使用同一批評審專家評審現象屢見不鮮。

加強基層單位政府采購管理的具體對策

（1）提高認識，夯實政府采購人員的綜合素質。管理層要站在戰略管理的角度，強化政府采購工作的實施力度，要加強政府采購人員隊伍建設，不斷引進專業采購人員，并注重內部采購人員的業務能力、專業知識和綜合素養的培訓，切實提高服務效率和質量。規范采購文件編制，成立政府采購辦公室或由專人負責編制采購文件，認真設定評分標準、技術參數、供應商資質要求、合同條款等內容，以確保采購的文件合法合規、嚴謹細致。加強業務部門、財務、審計、紀檢的工作聯動機制，強化內部管理制度，逐步完善相應的政府采購的監督機制和約束機制。

（2）強化政府采購信息化體系建設。積極引入現代信息技術，進一步完善政府采購管理軟件，建立統一全面的信息共享體系，加強部門間聯動管理，既要注重內部信息化系統的開發，又要建立外部系統關聯機制，從而能夠實現全面信息共享，減少信息不對稱帶來的競爭不足和利益串通等情形的發生。加強政府采購數據庫體系建設，積極總結政府采購開展過程中相關的經驗，并結合實際形成完善的數據庫體系，加強數據的篩查、比對分析、全面深度挖掘及單位間互通共享，切實提高數據庫系統的服務價值。拓寬采購信息發布渠道和媒介，讓更多符合條件的供應商機會均等地參與進來，充分競爭，提高采購質量。

（3）完善評審專家管理機制。評審專家在政府采購項目實施過程中起著至關重要的作用，所以對評審專家的選聘、培訓、抽取、使用、監督管理、解聘等過程需要有一整套科學合理的方法和措施。可嘗試組建跨地區政府采購評審專家庫，區分不同專業范圍設置多類別子專家庫，保證專家人數，滿足隨機抽取項目評審專家的要求。加強對專家庫動態管理，完善考評機制。強化評審過程中對評審專家的監督，規范評審行為，促進專家依法公正履職。利用多種形式定期對專家進行培訓，重點學習政府采購流程，政府采購相關法律、法規和規定，提高專業技術水平。切實維護評審專家的權利，條件允許可視項目復雜情況，支付評審專家適當勞務報酬。

當前，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，治黃事業面臨重大歷史發展機遇。當前基層治黃單位政府采購管理工作中仍然存在一些尚未有效解決的問題和短板，制約著治黃事業高質量發展。站在新的歷史起點上，我們要牢牢把握水利工作轉型升級的戰略機遇，堅定不移踐行水利改革發展“補短板、強監管”總基調，針對政府采購工作暴露出來的問題，持續不斷地強弱項、補短板、堵漏洞，將制度優勢轉化為最強治理效能，更好地服務建設造福人民幸福河的偉大事業。