黃河，穿越草原潤鹿城

黃河文化與包頭的歷史文化源遠流長、博大精深，是包頭文化產業發展的豐富資源、雄厚基礎。黃河流經陰山腳下時已是上游末段，繞包頭繼續東瀉南下……這是一股肥水、福水、救命之水，她滋潤著陰山腳下廣闊的沃野，如今依然哺育并造福于包頭280多萬各族兒女。幾千年來，包頭市的各族人民在黃河文化的熏陶下，發揚勤勞勇敢、艱苦奮斗、自強不息的精神，不斷豐富和發展了黃河文化，努力推動全市經濟的發展和社會的進步。

包頭，因為擁有黃河，也就擁有了 6000 年前的包頭先民——阿善溝人，他們在這里傍著黃河生息繁衍，并創造了舉世聞名的阿善文化。包頭史學家張貴先生在《包頭史稿》一書中講：“黃河古道緊靠陰山，今包頭地域東西橫貫陰山 145公里。大禹治水聞名天下，而大禹治水始于陰山。”《史記·夏本紀》卷二載：“禹行自冀州始。”收錄在《尚書》中的《禹貢》將冀、豫、雍、揚、兗、徐、梁、青、荊稱“九州”。《說文解字》注釋：“冀，北方州也。”蔣廷錫在《尚書地理今釋》中指出，冀州“其北直抵塞外陰山下”。李長傅著《禹貢釋地》，亦稱冀州“北界當及陰山”。因此大禹治水是從包頭故地陰山下的黃河開始。

《詩經·商頌·長發》記載： “洪水芒芒，禹敷下土方。” 《楚辭·天問》亦說： “禹之力獻功，降省下土四方。”說明大禹治水確曾到過土方，即今包頭故地。

夏代開始于公元前 2070 年，說明此時居住在河套地區和陰山下的土方（淳維）曾與禹一起同洪水做斗爭，從而有大禹治水“三過家門而不入”“因勢利導”等感動后人的故事。包頭阿善遺址中的石筑圍墻，也正與戰國時著的《世本》記載的“鯀作城郭”時間相當。

包頭大約從戰國時代起，共有趙、秦、漢、前秦、北魏、北齊、隋、唐、遼、金、元、明、清等 14 個封建王朝在這里設置郡縣，前后長達 2213 年。黃河，滔滔不絕，把我們拉遠，又把我們拉近。黃河，流出一座塞外古鎮，流出一部史詩和一座現代化工業重鎮，流出一段史話和一個故事。

因為擁有黃河，才有了包頭的歷史和包頭的文明。在包頭，黃河文化資源積淀深厚、豐富浩瀚、形式多樣、內涵無限，對于包頭文化產業、社會發展來說，這里是一座座取之不盡、用之不竭的富礦。原始文化、農耕文化、草原文化、游牧文化、民俗文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化、宗教文化、移民文化、考古文化等豐富的文化類型相互交織，相互融合。75萬平方公里的黃河流域，生活著包括塞北人在內的2 億多黃河兒女。陰山腳下，黃河北岸，千百年來成為包頭人的棲息之地。翻開近代史可以驗證：“皮毛一動百業興，大船運貨到古鎮。”道光三十年（1850 年），托克托縣河口鎮被水淹后，黃河改道包頭，于是南海子取代了河口鎮集散碼頭的地位，這樣包頭一改以往的傳統，朝著商業城市的方向迅速邁進。河套地區的開發又使塞北人口集聚，往還商品需求大增，加之外資的不斷涌入，包頭便以得天獨厚的地理位置和優越的自然環境，成為連接中原與大漠南北、華北與西北的樞紐。到了民國年間，特別是1923 年元旦平綏鐵路建成通車后，來自內蒙古、甘肅、新疆、青海、寧夏等地的皮毛肉食、糧油瓜果以及大量的甘草發菜大多都要通過包頭這個水旱碼頭轉運到京津滬等地，而內地的布匹、綢緞、糖茶煙酒、日用百貨等也要經包頭轉運到西北及草原山區。

依托黃河自身優勢，發展現代水利事業，助推包頭工業經濟的發展。時序飛馳，往事如煙。1953年，國家決定建設包頭工業基地，“一五”時期實施的 156 項重點工程，在包頭安排了鋼鐵、機械、電力等6個大型項目。“一五”時期，包頭投資總額比前3年增長165 倍，同時建設大型工業企業、城區建筑和基礎設施，成為我國當時唯一的城市建設和經濟全面超高速發展的地區，城市給水和排水工程建設規模空前加大。依據城市功能分區規劃，城市供水劃分為包鋼工業區供水和城區自來水兩大系統。

包鋼工業區供水以黃河為水源，包鋼水源地工程設在黃河昭君墳河段，由蘇聯專家設計，于1958年在黃河河道內修建河心橋墩式進水口3座，取水后經二級提水送至包鋼廠區。綜合取水能力10.32立方米每秒，供水總量約為39萬立方米每日。2008年5月，包鋼投資數十億元，建設白云鄂博西礦鐵精礦礦漿輸送及供水管線工程，通過包鋼水源地引水加壓，將黃河水輸入白云鄂博鐵礦，用水與鐵精粉礦攪和成礦漿后，返送包鋼的雙管道輸送工程。管線全長145公里，揚程720米，年輸水能力2000萬立方米，鐵精礦礦漿輸送能力550萬立方米。工程于2009年10月18日建成運行。

20世紀50年代初，包頭新市區進行了大范圍水文地質勘探，對城市水源做出了較為全面的評價。結合城區初期地下水儲量相對豐富條件，并考慮到投資的可能性，國家計委在1954 年批復包頭市城市供水計劃時明確批示：“包頭市城市供水以地下水起步，十幾年后必須轉向以黃河水為主。”1958年，包頭新市區給水工程竣工投產，當年8月，包頭市自來水公司成立，包頭城市供水事業進入全面發展的階段。但由于對城市經濟非均衡高速發展缺乏認識，供水系統初期設計規模偏低，自來水系統投產之初便出現供水缺口，遂于1960年開工建設黃河凈水廠。后因國家出現經濟困難，凈水廠工程在1961年停工，且一直延誤下去，使城市供水未能如期實現規劃中的水源轉移，加之城鄉取水范圍不斷擴大，造成地下水資源的破壞性開采。20世紀60年代中期，城市供水被迫直接取用昆河地表水及未完全凈化的黃河水權做補充，既未克服水量不足帶來的困難，又使管網水質日益惡化。從20世紀70年代起，人工井群連遭厄運，掠奪性開采給城鄉經濟釀成苦果，城市供水被迫從分片建設步驟，轉向耗資巨大而又收效緩慢的黃河水源開發。1976年，建成黃河凈水廠，凈化與供水能力 13 萬立方米每日，基本解決了當時青昆兩區水源不足的問題。1983年6月，建成鐙口凈水廠，取黃河原水，經過混凝沉淀、過濾、消毒后供水，凈化與供水能力5萬立方米每日，承擔著鐙口至東河區沿線及東河區部分地區的供水任務，從而使東河區供水狀況基本好轉。至此，包頭市自來水系統轉入以地表水為主的新時期，到1987 年，地表水占包頭市全部供水量的70%以上。

1989年3月3日，內蒙古自治區黨委辦公廳在《包頭現場辦公會議紀要》中指出：“包頭市經濟發展戰略至關重要，是實現自治區近期三項奮斗目標，振興內蒙古的重中之重。包頭市作為全區治理整頓和深化改革的一個重點，步伐要更快一些，促進經濟有個更快的發展。”而供水不足已成為制約包頭市經濟發展和改善人民生活的一個重要因素。為了保障包頭市經濟發展和生活用水的需要，在著力改造原有供水系統，挖掘原有設施潛力的同時，開發建設黃河新水源工程是解決包頭市供水緊缺的唯一出路。

1991年3月4日，內蒙古自治區計劃委員會以“內計基字〔1991〕第87 號”文件向國家計委報送《請求盡快審批包頭市畫匠營子水源工程項目建議書的報告》。報告指出：包頭市的供水現在存在三個問題，一是平均日缺水量8萬 ～10 萬立方米;二是因管網管徑小，供水壓力不足;三是水質差，不符合飲用水標準。根據預測，包頭市現在日缺水8萬～10萬立方米，到1995年日缺水量將達25萬 ～30萬立方米，到2000年日缺水量將達60萬～70萬立方米。如果不能盡快解決供水問題，包頭市的城市居民和工業生產都將陷入困境。徹底解決包頭市的用水問題，唯一可靠的水源就是黃河水。

為解決青山區、昆區、高新區及東河區、九原區一部分地區的生活用水，同時解決青山區北部大工業企業的生產用水，經國家計委批準，包頭市于1993年開始興建大型城市供水工程——畫匠營子水源工程。此項水源工程以黃河水為水源，利用外資引進先進工藝及運行設備。1999年9月，畫匠營子水源一期工程試車通水，供水能力30萬立方米每日（生活水質20萬立方米每日，工業水質10萬立方米每日）。2000年4月，畫匠營子水源工程開始向生活管網試供水。2003 年，畫匠營子水源工程實現對昆區、青山區工業管網供水。為進一步增強城市供水能力，2006年11月，包頭市開始實施畫匠營子水源二期工程，2014 年已全部投入運行，供水能力40萬立方米每日（生活水質20萬立方米每日、工業水質20萬立方米每日）。畫匠營子水廠以黃河水為供水水源，主要擔負著向青山區、昆區及東河部分地區供水的任務，供水服務人口約120萬人。在黃河上游來水不能保證的情況下，可保證居民正常供水10天以上。畫匠營子水源工程的建成運行，為包頭市經濟社會發展和居民生活用水安全提供了有力的支撐和保障。

“十三五”繪就水務藍圖。按照“利用好天上水、開發好地表水、保護好地下水、治理好再生水”的理念，堅持大力興水、全面節水、科學管水、依法用水，全面推進水務改革創新，嚴格實行最嚴格的水資源管理制度。加快節水型社會建設，全力保障城鄉居民飲水安全，加快完善水利基礎設施網絡，大規模推進高效節水灌溉建設，加強水生態保護，全面推行河長制、湖長制，完善防汛抗旱減災體系，為全市經濟社會發展和民生改善提供堅實支持和保障。到2020年，將用水總量控制在10.65億立方米以下，萬元工業增加值用水量降低到16立方米以下，農田灌溉水利用系數達到0.59 以上，水功能區達標率達到86%，城市污水處理率達到90%，再生水回用率達到70%;到2020年，全市有效灌溉面積全部實現節水灌溉，達到241萬畝;到2020年，城市供水能力達到185萬立方米每日，滿足城市居民和工業生產用水需求。到2020年，農村牧區自來水普及率達到99%以上，基本解決安全飲水問題;到2020年，基本完成主城區河湖水生態建設;積極推廣“互聯網 + 水務”，建立涉及水務各個方面的實時監控系統和決策支持系統，實現水務管理現代化、信息化。重點規劃了防汛抗旱指揮系統、地下水動態監測系統、城市供水在線監測系統和水務管理一體化平臺系統等 四大重點系統工程建設。

加強黃河文化建設有利于維持黃河的生命，促進人與河流和諧發展。黃河文化中內蘊的治水理論與和諧思想極為豐富，大禹采取的“疏導”治水方法，為人們認識堵塞與疏導的關系提供了借鑒;賈讓的治河“三策”，體現了人與洪水和諧相處的思想;潘季馴的“筑堤束水，以水攻沙”治黃方略，體現了治水工作系統性、整體性和辯證法的思想。

和諧則發展，不和諧則變異。長期以來，人類不僅傍河而居，而且通過利用和開發河流謀求經濟社會的發展。當人類與黃河處于平等、互利、和諧的關系的時候，黃河也能為人類提供良好的生存和發展環境。但隨著社會生產力的提高和科學技術的進步，人類支配黃河的能力大大增強，對黃河開發的力度越來越大，對河流資源的索取越來越多，對黃河的負面影響和過度干擾也逐漸增加。以黃河水域、濕地為主體的河道生態系統開始退化，黃河的“健康”受到巨大傷害，并招致了黃河對人類的報復與懲罰。

針對黃河出現的水旱災害、水土流失、水環境污染等問題，結合對古今治河經驗教訓的研究與反思，包頭市水務局以全面、協調、可持續發展為原則，以現代科學技術手段為支撐，以實現人與河流和諧相處為目標，繪制了全市水務發展“十三五”規劃的宏偉藍圖。一方面，要堅持以人為本，民生為先，合理開發利用黃河資源，不斷滿足人民群眾的水利需求。另一方面，要以黃河的承載能力定發展，堅持在保護中開發，在開發中保護，保持河流的自然功能和永續利用，維持黃河的健康生命。習近平總書記在十九大報告中指出： “建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。”大力弘揚優秀的黃河傳統文化，營造尊重河流、善待河流、保護河流的文化環境。要實行科學治水，科學管水，轉變用水觀念和水管理模式，加強需水和節水管理，量水而行，高效利用、合理配置、節約保護水資源，構建城市水資源循環體系，打造城市水資源綜合利用與優化配置系統。要統籌協調生活、生產和生態用水，促進水資源的可持續利用，以水資源的可持續利用保障包頭市經濟社會的可持續發展，實現黃河功能性不斷流。要全面提升應急管理能力、防洪安保能力、水資源保障能力，加強水功能區管理。要提高監督管理水平，從源頭上防治水污染，實行工業、農業、生活污染全面治理，維護良好的水環境。要堅持生態保護、生態修復、生態治理相結合，加強預防監督，充分發揮大自然的自我修復能力，有效地防止和治理水土流失，全力打造和諧之河、生態之河、健康之河，實現人水和諧，讓黃河生生不息、萬古奔流，造福草原鋼城。