從水利工作特性號準精準扶貧脈搏

習近平總書記早在貴州省指導扶貧開發工作時強調：扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，確保貧困人口到2020年如期脫貧。自古人們擇水而棲，水環境決定人的物質生活條件。精準扶貧，水利先行。雖然各地水情不同，但水利工作特點大同小異，水利自身的特殊性決定了精準扶貧工作必須因地制宜，有的放矢。筆者在此作如下探討。

一、水利精準扶貧的特點

精準扶貧須在搞清貧困人口主要分布、貧困原因等前提下對癥下藥，同時也要在認識行業特點基礎上有的放矢地采取措施。

（一）水利扶貧工程小而全

水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，是人類居住環境所必需的基礎設施。水利工程主要分布在河道、湖泊、江河及沿海等水域，這些地區往往經濟也比較發達，而貧困人口主要集中在老少邊區，這些地方水資源短缺，修建大型水利工程的可能性不大，水利工程宜小型多樣化，這些地區水利精準扶貧工程建設，切忌大而無當。

（二）水利扶貧難“精準”

精準扶貧頗似“精準滴灌”，確保貧困人口一個不落。水利建設不像醫療、教育、民政等部門那樣容易“一幫一”地扶貧，除農村人口飲水工程外，不可能把每項工程都建到農戶家里，總體看，扶貧方式仍以建設民生水利工程，惠及人民大眾的 “大水漫灌”為主。

（三）水利扶貧具有潛隱性

疾病是我國農村人口致貧的重要原因之一，占貧困戶的40%左右。常言道：病從口入，一個人吃水不衛生，水環境受污染，就有可能染上疾病。表面看疾病事關衛生部門，其實部分根源還是“水”問題。衛生、醫保等措施只解一時一戶之疾，農村人口飲水是否安全才是根本性問題。因此，保證群眾飲水安全是水利精準扶貧的一項重要工作。

（四）水利扶貧具有持久性

目前我國貧困群體致貧原因主要集中在六個方面：一是家庭成員或年老體弱，或殘疾智障，缺乏健壯勞動力。二是長期患病或突患疾病、重病。三是交通閉塞，缺少建設資金和發展項目。四是貧困戶自身文化素質低，年年幫扶，年年坐吃山空。五是自然環境差，或水資源匱乏，或缺少農業生產資源。六是自然災害。從中不難發現，水資源環境、自然災害是造成貧困甚至富民返貧的客觀原因，貧窮與富有一夜間轉換，這是一個不確定的變數，非一朝一夕之事，所以，水利扶貧不可能一勞永逸，必須有長遠的、動態的發展眼光，充分認識其廣泛性、長期性、艱巨性和復雜性，既要有打“精準”殲滅戰的勇氣，也要有打持久戰的準備，努力保證水利工程發揮防災減災等作用。

二、水利精準扶貧的突破口

（一）立足生態水利拔窮根

畢其功于一役有一定治貧效果，“精準扶貧”目標也一定會實現，但應看見，即使如期完成了“精準脫貧、不落一人”的目標，也不代表扶貧就此結束。扶貧工作不只是幫助困難群眾一時脫貧，更應是拔掉窮根，有個穩定的小康生活環境。比如，沒有青山綠水，養殖致富就是空話，外力幫助的“扶貧羊”“扶貧豬”“扶貧魚”再多，也會因生態環境的惡化而難以發展，貧困人口繼續受窮挨餓。水利精準脫貧要在治本上下功夫，斬斷“窮根”，走可持續發展的生態之路。實現這一目標，就要大力建設生態水利民生工程，確保貧困人口經濟收入的穩定性和水環境的可持續利用。轉眼到了2020年4月份，完成扶貧攻堅任務迫在眉睫，很多貧困人口生活在“一方水土養不活一方人”之地，一方面易地扶貧搬遷扶貧，需要水利設施配套跟進;一方面對不能搬遷的地方水利建設要打通“最后一公里”，可見，水利精準扶貧任務相當艱巨，可持續發展的生態之路還很漫長。

（二）瞄準老少邊區抓重點

老少邊區條件落后，是貧困人口的聚集區。多年來，各地水利部門為群眾脫貧致富做了大量基礎工作，但也存在扶貧不夠“精準”、扶貧項目粗放“漫灌”、 扶貧資金“跑冒滴漏”現象。習近平總書記在陜西考察工作時曾經指示：要加大老區人民脫貧致富步伐。因此，水利“精準扶貧”要有針對性，突出重點，切實“精準”，扶貧項目要向貧困的老少邊區傾斜，扶貧資金不能“天女散花”，扶貧政策要細化量化到基層、到人頭，扶貧措施要具體明確，切實把水利扶貧項目用到貧困縣、水利扶貧資金用到貧困戶，消除情況不準、弄虛作假、人情扶貧、關系扶貧現象，避免扶貧資源被擠占和浪費現象，扼制應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公乃至腐敗現象發生。

（三）創新建管機制補短板

“精準扶貧”既有物質的，也有精神的。水利“精準扶貧”既有工程建設方面的支持，也應有管理機制的跟進。近年來，水利基礎設施投入不可謂不大，為什么總是當年建、來年毀，農民年年叫“水荒”，一個根本原因是工程項目建設后，缺乏有效管理機制，導致工程老化失修，作用不能有效發揮，不僅造成投入浪費，也直接影響扶貧效果和新農村建設，這是現代水利的“短板”，在“精準扶貧”殲滅戰中，應該加快建立水利工程管理新機制，推廣已有改革經驗，把“短板”補上，確保“精準扶貧”成果的長效持續。

三、水利精準扶貧的措施

萬物因水而生，水環境影響著人類文明進程。同樣，水利精準扶貧也要圍繞改善水環境目標，采取精準措施，點面結合，精準施政。

（一）全面發展生態水利，營造良好的生產生活環境

首先，樹立“回歸自然”意識，發展生態水利，建設、修復生態完整、水質良好的河流、湖泊、山林、濕地等生態系統，保證水中有魚蝦水草，天空有白云水鳥。其次，實施農村水環境綜合治理，做到水源、家園、田園“三清潔”，杜絕有害農藥、家禽糞便流入河道等水域，掛牌保護飲用水源地，全面改善農村水環境，確保農民生產生活用水無憂。最后，加強水土流失治理，努力做到一方山水養一方人，生態效益和經濟效益相輔相成，山水環境保護與農民脫貧致富齊頭并進。

（二）全面幫助老少邊區，有的放矢加強水利項目建設

如果沒有充足水源、缺少必要的水利設施，再美的地方也是窮鄉貧壤。水利“精準扶貧” 要瞄準老少邊區，善啃硬骨頭，要有新的優惠政策和更多的水利項目支持老少邊區，把水利項目規劃到最需要的地方，把資金用在最貧困的地區和鄉村，讓廣大貧困戶能公平地享受到水利建設成果。比如干旱、易旱、多旱地區，缺水是造成貧困的主要原因，最需要水源工程，因此要多建些天河水窖、生態水池等蓄水工程。山地丘陵農民往往因為山洪災害而顆粒無收，陷入貧困，甚至失去家園，對此應有針對性地建設山洪防汛預警系統和防汛設施。有些地方因為“水貴如油”鬧地荒，種糧依然靠天吃飯，農民故土難離，寧愿忍受貧困，這就要在這些地方修建攔水壩、塘堰等蓄水灌溉工程，讓貧困群眾得水致富，不因缺水受旱而常年貧困。

（三）全面建設飲水工程，解決農村人口飲水安全問題

農村飲水不安全，既有資源型缺水，也有工程性缺水，我國北方，特別是西北地區資源型缺水嚴重，而南方多雨山區，又因地質原因工程性缺水突出，夏季山洪泛濫，“地表水”留不住;冬秋干旱頻繁，“天上水”蓄不了，同時也存在水質不達標、水量不足等問題，農民吃堰塘里的水易患腸胃疾病等，住一次院少則幾千元錢。用上自來水是農民脫貧的前提。國家農村人口飲水安全項目實施后，讓眾多農民跟城里人一樣吃上了安全衛生的自來水，生活條件改善，減少了疾病發生，節約了醫療費。同時因為不再挑水吃，節約了勞力，有更多時間發展生產，增加收入，農民普遍用上洗衣機、太陽能熱水器，拉動了內需，助推新農村建設。但是由于自然環境及管理原因，農村飲水安全狀況還不穩定，有的地方出現反彈。全國精準扶貧戰斗打響后，國家提出再解決6000萬人飲水安全目標，國務院總理李克強專門到水利部辦公，強調這個目標是對全國人民的硬承諾，必須保質保量按時完成，決不打折扣。因此，確保農民生活飲用水水質全部達到國家標準，始終是水利精準扶貧工作的重點。

（四）加強區域性重點水利工程建設

加大水利建設投入，是“精準扶貧”的基礎保障。多年來，各地水利部門為群眾脫貧致富做了大量基礎工作，取得可喜成果，但因發展不平衡還存在精準扶貧工作不均衡的“瘸腿”現象。比如湖北省宜都市是全國百強縣（市），因為水利設施建設比較好，山清水秀，環境優美，農村經濟較好，農民安居樂業，很多年輕人回鄉創業，新農村建設蒸蒸日上，農民生活與城里居民生活條件差別不大，基礎設施建設得也很好。但鄂北地區因為缺水困擾，農村環境普遍臟亂差，住房老舊，鄉村道路雨天一腳泥、晴天一身灰，歷史上曾經連續5年大旱，農田因缺水減產絕收，農業經濟上不去，農民后代外出打工都不愿意再回來了。2020年年底全面實現精準扶貧目標近在眼前了，鄂北地區扶貧任務十分艱巨。令人欣慰的是，湖北省委、省政府高瞻遠矚，投資180億元，于2015年動工興建鄂北水資源配置工程，工程從丹江口水庫引水到革命老區大悟縣，橫貫鄂北崗地270公里，計劃今年工程竣工通水，屆時可向鄂北地區年均供水7.70億立方米，消除“旱包子”，農村環境將極大改善，農業產業會快速發展，農民生活條件也會相應提高。

（五）全面深化水利改革，保障水利設施可持續運行

鞏固“精準扶貧”成果，需要改革水利建管機制，既可通過“以獎代補”“先建后補”政策，調動農民修建家門口水利工程的積極性，也可通過明確產權、改革水權等機制，對堰塘等小型水利設施確權到戶，產權到人，賦予農民更多的財產權。比如為飲水工程找“管家”，探索多種運行管理方式，確保農村飲水工程可持續運行，農戶始終吃安全衛生的自來水。建立水利“精準扶貧”機制，精確幫扶缺水戶，讓貧困農民享受到民生水利建設成果。同時也要開展水文化精神扶貧，引導貧困農民節水、愛水、惜水，科學管理水源設施，營造安全美好的水環境。

（六）強化水利資金管理，確保扶貧資金用在刀刃上

水利扶貧項目向貧困的老少邊區傾斜的同時，也要防止扶貧資金“跑冒滴漏”。要發揮水利部門優勢，實行結親幫扶，除了水利項目扶貧外，機關黨員干部還要與貧困戶認親結對，輪流駐村，因戶施策，為村民做實事，開春送化肥，有病去慰問，有事去解難，攻克“老大難”，教育扶貧、醫療救助等福利事業辦到村民心坎兒上，努力讓窮戶脫貧，脫貧戶不返貧，幫扶之手越拉越緊，提前實現精準扶貧目標。

習近平總書記指出：“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，進行長期不懈的努力，才能實現。” 水利精準扶貧要以滴水穿石精神克難攻堅，正確處理點與面、近期與長遠的關系，既要明確近期目標，也要走生態可持續發展的長遠之路，助推全國精準扶貧工作，為全面實現小康社會目標做出新貢獻！