中小企業(yè)能辦大事　培育扶持做出實(shí)事

趙媛

近50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)、90%的企業(yè)總數(shù)一中小企業(yè)“能辦大事”，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。

黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，各項(xiàng)決策部署和惠企政策相繼出臺、深度推進(jìn)，針對中小企業(yè)發(fā)展的“一法、一條例、兩意見”政策扶持體系搭建完成。同時(shí)，中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境漸趨成熟，隨著國家中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立、“專精特新”中小企業(yè)培育等工作的開展，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)。

在“十三五”期間，我國中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“整體水平進(jìn)一步提高、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”的階段性目標(biāo)，逐步走上大中小企業(yè)融通發(fā)展之路。

中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量

同步提升

“十三五”期間，我國中小企業(yè)整體水平進(jìn)一步提高。截至2019年年底，全國市場主體總數(shù)達(dá)1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，絕大多數(shù)為中小企業(yè)。

在保持企業(yè)數(shù)量規(guī)模、市場活力、盈利能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，“十三五”期間，我國中小企業(yè)不斷提升專業(yè)化能力和水平，走“專精特新”發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。工業(yè)和信息化部加大“專精特新”中小企業(yè)培育工作力度，截至2019年，推動(dòng)各地累計(jì)認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)2萬多家。

在“專精特新”中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，工信部引導(dǎo)中小企業(yè)集中優(yōu)勢資源、聚焦核心業(yè)務(wù)，開展了細(xì)分領(lǐng)域小巨人企業(yè)的培育工作，發(fā)展出了一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，2019年公告的第一批“小巨人”企業(yè)達(dá)248家。

企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)不斷提升。“十三五”期間，建立中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)欤膭?lì)和支持地方開展中小企業(yè)管理咨詢診斷服務(wù)活動(dòng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降本增效提質(zhì)提供智力支撐;繼續(xù)組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍正在形成。

厚土沃壤

中小企業(yè)扎根成長

中小企業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用，中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，政策體系的逐步健全，發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，為中小企業(yè)發(fā)展壯大培育了厚土沃壤，打造了寬廣舞臺。

“十三五”期間，面向中小企業(yè)的政策體系逐步健全。

隨著中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂實(shí)施，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付條例》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》相繼出臺，“一法、一條例、兩意見”政策扶持體系逐步搭建完成，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的法律、政策保障。其中，新版中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律定位，提出了財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等重要措施，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

“十三五”期間，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，“證～照”關(guān)系進(jìn)一步理清，“證”“照”功能進(jìn)一步理順，通過創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)了政府治理能力現(xiàn)代化改革。

以省級公共服務(wù)平臺為樞紐、地市和行業(yè)窗口平臺為依托的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)也在“十三五”期間搭建完成。平臺網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市，集聚平臺1100多個(gè)，形成服務(wù)體系的骨干架構(gòu)。為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多層次、全方位網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)，使中小企業(yè)找得到、用得起、可信賴。目前，工信部培育認(rèn)定了國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺657家、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地329家，帶動(dòng)各地認(rèn)定省級示范平臺3600多家、省級示范基地2400多家，支持101家實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，共帶動(dòng)10萬家社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中小企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，工信部會(huì)同財(cái)政部共同實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。推動(dòng)大中型商業(yè)銀行健全普惠金融專業(yè)化服務(wù)體系，提高普惠金融服務(wù)能力。組織開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市培育，引導(dǎo)中小企業(yè)對接資本市場，拓寬融資渠道。

2019年，按照中小企業(yè)促進(jìn)法要求，工信部委托中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等單位開展了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方試評估工作，從競爭環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境等方面為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供改善建議和建設(shè)方向。

動(dòng)能激發(fā)

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，為創(chuàng)新松綁、為創(chuàng)業(yè)加油、為創(chuàng)造助力的創(chuàng)新環(huán)境不斷向好，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的生力軍的中小企業(yè)創(chuàng)新能力也在不斷提升。

5年間，培育、扶持中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在全國各地共同推進(jìn)，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新格局已經(jīng)形成。通過“專精特新”中小企業(yè)培育工程的組織實(shí)施，截至2019年，全國26個(gè)省份為“專精特新”中小企業(yè)提供專項(xiàng)資金支持，29個(gè)省份建立企業(yè)培育庫，入庫培育企業(yè)6萬多家，初步形成各地共同推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育工作的格局;財(cái)政都會(huì)同工信部、科技部于2018年起實(shí)施的打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作，為大中小企業(yè)提高協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同制造能力打開通道。工信部、財(cái)政部聯(lián)合舉辦的“刨客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，也為中小企業(yè)和刨客打造了交流展示、產(chǎn)融對接、項(xiàng)目孵化的平臺。

國家知識產(chǎn)權(quán)局、工信部共同實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，并確定20個(gè)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市。2018年對15個(gè)試點(diǎn)集聚區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)新增國內(nèi)專利申請量平均達(dá)到14261件，同比增長14.3%;集聚區(qū)企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款金額平均為4804.9萬元，同比增長109.1%。

隨著我國“數(shù)字中國”建設(shè)的加快，中小企業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型步伐不斷加速。“十三五”以來，工信部通過舉辦“中小企業(yè)信息化服務(wù)信息發(fā)布會(huì)”和“中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣活動(dòng)暨信息化論壇”，推動(dòng)發(fā)揮大型信息化服務(wù)商的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)提高中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)供需對接，助力中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化賦能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

交流合作

國際化發(fā)展成果顯著

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，中小企業(yè)對外交流合作對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部圍繞國家經(jīng)濟(jì)外交大局，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力探索中小企業(yè)國際交流合作的新途徑、新方法、新舉措，中小企業(yè)國際化發(fā)展成果顯著。

中小企業(yè)領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制取得新進(jìn)展。5年間，工業(yè)和信息化部簽署中德、中韓、中國阿聯(lián)酋、中國埃塞俄比亞4個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的諒解及合作備忘錄，參與包括金磚、東盟與中日韓（10+3）、中東歐（17+1）、中歐中小企業(yè)政策對話等在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機(jī)制，對接國家約50個(gè)，為推動(dòng)中小企業(yè)交流合作奠定良好基礎(chǔ)。

中外中小企業(yè)對接交流平臺建設(shè)取得新成效。2016年以來，工信部在9個(gè)省先后批復(fù)設(shè)立了10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，涉及中德（7個(gè)）、中歐、中東歐、“—帶一路”等雙多邊國際合作，有效拓寬了各地支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的思路和視野;工信部與廣東省政府連續(xù)舉辦四屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)，中外參展企業(yè)累計(jì)達(dá)11735家（其中境外企業(yè)2640家），達(dá)成合同意向總金額1566.17億元，為世界各國中小企業(yè)進(jìn)入中國、中國中小企業(yè)走向世界提供了重要平臺。

中小企業(yè)海外服務(wù)體系開辟新渠道。2018年2月，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心在德國設(shè)立了首個(gè)“中國中小企業(yè)中心”，并在包括德國在內(nèi)的5個(gè)國家設(shè)立了10個(gè)辦事處，開展中德（歐）產(chǎn)業(yè)合作交流;工信部指導(dǎo)的“刨客中國”國際中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已成功舉辦兩屆，探索出一條中小企業(yè)技術(shù)合作的新路徑。

疫情大考

中小企業(yè)逆境突圍

疫情期間，“中小企業(yè)”一直占據(jù)著國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的熱度榜單，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率作為一項(xiàng)判斷國民經(jīng)濟(jì)是否恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行的重要指標(biāo)被反復(fù)提及，2月底30%、3月初超50%，4月初近80%，5月中超90%…….中小企業(yè)迎難而上、逆境突圍，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)按下“加速鍵”。

面對疫情的沖擊，為幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過疫情難關(guān)，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列財(cái)稅、社保、金融等幫扶中小微企業(yè)政策，精準(zhǔn)有力及時(shí)推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施。

工信部圍繞政策、環(huán)境、服務(wù)3個(gè)方面，出臺一攬子惠企政策。政策方面，印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，推動(dòng)各地出臺應(yīng)對疫情幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施。會(huì)同相關(guān)部門通過稅費(fèi)減免、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格、減免房租等措施為企業(yè)減負(fù)，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超2 5萬億元。與其他部門聯(lián)合印發(fā)對中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息、加大小微企業(yè)信用貸款支持、強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融等多個(gè)文件，加大對中小企業(yè)的金融支持。

環(huán)境方面，工信部推動(dòng)出臺《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》;在國家政務(wù)服務(wù)平臺建立“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，聯(lián)合中國政府網(wǎng)設(shè)立“應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)政策庫”。

服務(wù)方面，健壘政府公共服務(wù)，市場化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系。開展中小企業(yè)服務(wù)體系助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)服務(wù)系列活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力，提高服務(wù)針對性、有效性;開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng);聯(lián)合民政部建立中小企業(yè)志愿服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)專家力量，助力中小企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

隨著各項(xiàng)決策部署和惠企政策加快落實(shí)，中小企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)積極變化。

在減免租金稅收、降低融資成本、優(yōu)化政府服務(wù)等一系列政策組合拳的支持下，我國中小型企業(yè)扛起國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍的大旗。數(shù)據(jù)顯示，第二季度以來，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯回暖，效益指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，1-8月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤總額累計(jì)增速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，營業(yè)收入降幅收窄。

值得一提的是，面對新冠肺炎疫情沖擊，“專精特新”中小企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，復(fù)工率明顯高于中小企業(yè)總體水平，特別是一些新模式新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的中小型企業(yè)增長迅速。