北京：構建高精尖經濟結構推動產業高質量發展

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神推動制造強國和網絡強國建設

黨的十九屆五中全會是在即將實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。北京市經濟和信息化局把深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，作為當前和今后一個時期重要政治任務。“十四五”時期，是北京進一步深化改革開放、加快培育新發展動能、構筑新發展優勢的關鍵時期，北京將堅持新發展理念、堅持首都功能定位，以系統創新為引領，構建高精尖經濟結構，推動實體產業高質量發展。“十三五”主要目標完成情況和工作亮點

北京高技術制造業增加值占制造業的比重由“十二五”末的28.4%提升到2019的35.9%。

一是質量效益指標完成好于預期。2016-2019年，全市規模以上工業增加值年均增速達到4.6%，高于年均增長2.5%的規劃目標;2019年規模以上工業全員勞動生產率達到503萬元/人，高于38萬元/人的規劃目標;2019年末規模以上工業從業人員總數降至83 3萬人，提前實現95萬人左右的控制目標。

二是創新能力指標快于時間進度。2018年規模以上制造業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.7%（2015年為1.3%）;2017年規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數達到2.1件，已提前實現≥1.8件的規劃目標;創建了國家動力電池、國家輕量化材科成型技術裝備、國家智能網聯汽車創新中心。

三是高精尖產業培育指標完成情況總體良好。高技術制造業增加值占制造業的比重由“十二五”束的28.4%提升到2019的35.9%，已實現規模占比達到30%以上的規劃目標。高端產業持續發力，2020年前三季度占比提高至36.6%。培育形成新一代信息技術、科技服務業兩個萬億級產業集群，以及智能裝備、人工智能、醫藥健康、節能環保四個千億級產業集群，擁有集成電路芯片、新型顯示器件、智能硬件、智能機器人、新一代診療設備等一批高精尖產品（服務）。

四是節能減排指標落實成效顯著。萬元工業增加值能耗持續降低，由2015年末的0.43噸標煤/萬元下降到2019年的0 34噸標煤/萬元，萬元工業增加值能耗比“十二五”末下降20%以上。

具體工作推進方面：一是做好產業政策頂層設計。2017年12月會同市科委牽頭制定并以市委市政府名義印發加快科技創新促進新一代信息技術等十個高精尖產業發展的指導意見。制定了5G、超高清視頻、機器人、北斗、新基建、數字經濟等具體領域實施方案。制定“智造100”工程實施方案、綠色制造實施方案，支持存量企業瞄準高精尖加快轉型升級。聯合市科委印發《高精尖產業集群細化方向工作方案》，將十個高精尖產業細分為5G、集成電路、車聯網、機器人等近30個方向，逐個明確了牽頭單位和重點承載區，進一步聚焦北京有優勢有發展前景的細分方向。二是加強項目協調調度。牽頭建立全市高精尖重大項目庫，建立了“市級專班一分領域專班一各區專班”的分級調度機制。項目庫和專班有力地支撐了市領導項目調度工作，對項目落地中存在的問題及時協調相關部門解決，對于重大問題及時報市領導解決。推進了中芯北方l2英寸生產線、奔馳新能源汽車、三一智能工廠、阿里巴巴總部等一批代表性項目落地。三是運用產業資金和基金支持重點項目建設。2018 -2019年運用我局管理的高精尖產業發展資金支持重大產業集群、科技成果轉化、智能化綠色化升級改造項目146個，爭取到中央資金63 2億元。高精尖產業發展基金已公告合作21支子基金，管理規模196 18億元。四是服務重點企業健康發展。遴選81家企業作為“服務包”重點企業（占全市121%），建立了“局領導定期走訪”、“責任處室跟蹤推進”、“服務專員一對一聯系”的三級機制。

“十四五”工作初步考慮

“十四五”期間，北京將把發展高精尖制造業作為構建高精尖經濟結構的戰略重點，提升制造業比重。

目前，北京市委正在研究編制“十四五”時期高精尖產業發展規劃。

發展形勢方面，“十四五”時期，北京市產業發展面臨的環境將發生深刻變化，既面臨世界百年未有之大變局的沖擊，也面臨國內經濟社會深刻轉型的挑戰。從外部環境看，疫情導致全球經濟放緩，經濟全球化遭遇逆流，國家構建“雙循環”發展新格局保障經濟安全謀劃增長新空間。從北京自身來看，科技創新中心、自貿區建設、數字經濟、新基建為產業發展創造了有利條件，但是資源環境和要素成本壓力越來越大，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高。還面臨制造業占比過早過快下滑，發展質量、效率較國際發達城市仍有提升空間，本市及京津冀區域產業生態仍需完善

總體思路方面，以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，促進制造業與新一代信息技術兩化融合、制造業與生產性服務業兩業融合，促進龍頭支柱產業壯大成勢、關鍵支撐產業創新突破、創新融合產業賦能升級、前沿先導產業超前布局，從自主創新和先進制造能力兩個方面搶占全球產業基礎和產業鏈的制高點，使本市成為中國本土高科技跨國企業的策源地、引領中國實體經濟由大變強的先行區域和京津冀協同發展的增長引擎。

產業體系方面，基于十個高精尖產業，綜合考慮未來發展潛力、經濟貢獻、發展形態，初步劃分為四個層次。龍頭支柱產業，將新一代信息技術、醫藥健康打造成為兩大發展引擎，“十四五”時期能夠較快形成集群規模，對GDP、投資形成支撐。關鍵支撐產業，重點推動集成電路、新能源智能汽車、新材料、智能裝備、節能環保產業突破。創新融合產業，融合提升軟件信息服務業、科技服務業。前沿先導產業領域，持續關注能夠改變科技、經濟、社會、生態格局的顛覆性技術，雖然短期內不會形成較大體量，但科技含量極高，是北京搶占未來科技競爭制高點的關鍵。初步考慮“十四五”時期重點布局氫能、量子信息技術、腦科學與腦機接口、衛星互聯網、基因科學、區塊鏈和科幻產業等領域。還將支持傳統汽車、都市產業轉型升級，發展城市運行保障相關產業。

重點任務方面，初步研究提出六個方面任務：一是加強產業鏈供應鏈核心技術攻關。梳理重點產業，制定攻關清單，對納入清單的方向給予重點支持。鼓勵產學研創新聯合體開展關鍵技術和顛覆性領跑技術攻關。二是加強重點產業鏈培育。推進產業強鏈補鏈穩鏈，增強產業鏈韌性和活力。特別是把發展高精尖制造業作為構建高精尖經濟結構的戰略重點，提升制造業比重。三是培育創新企業梯隊。構建龍頭企業帶動、單項冠軍企業和隱形冠軍企業跟進、專精特新“小巨人”企業集聚梯次有序、融通發展的產業生態，支持本地成長起來的科技型企業扎根北京發展。四是推進產業深度融合。借助數字經濟、新基建行動計劃實施，推動產業從數字化、信息化邁向網絡化、智能化，促進制造業核心競爭力提升和服務業質量提升的有機銜接，探索構建適合北京制造業服務化特點的新型制造業統計評價體系。五是推進京津冀產業協同發展。從以往聚焦存量、北京疏解一津冀承接單向流動轉向三地共同做大增量、協同發展，在新興領域圍繞龍頭企業開展產業協同試點。六是深化國際產業合作。抓住建設自貿區、服務業擴大開放契機，探索新型國際產能合作模式，支持企業融入全球創新網絡，建設國際產業合作示范園區，持續引進高技術外資。

工作計劃方面，一是關注未來新興產業、數字經濟，梳理細化“十四五”時期重點發展的產業方向。二是研究分析高精尖產業的結構占比、空間布局，同國家規劃、市級“十四五”規劃綱要做好銜接。三是主動挖掘謀劃細分領域新的增長點、新的重大項目。四是研究京津冀產業協同布局的有效模式路徑。