淺論水電站庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃

內(nèi)容摘要：本文依據(jù)國家及相關行業(yè)政策和規(guī)程規(guī)范，論述基于“三原”原則的庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃與地方政府發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)總體規(guī)劃等之間的矛盾關系，總結(jié)現(xiàn)階段庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃、處理的三種主要方式：基于“三原”原則的電網(wǎng)復建、投資分攤的復建方式和貨幣補償?shù)奶幚矸绞剑⑼ㄟ^溪洛渡、向家壩水電站庫區(qū)三個縣級35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃案例，分析這三種電網(wǎng)復建規(guī)劃方式對地方發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)總體規(guī)劃的促進關系，進一步闡述庫區(qū)三種電網(wǎng)復建規(guī)劃方式的優(yōu)缺點及其適用性。

關鍵詞：庫區(qū)? “三原”原則? 電網(wǎng)規(guī)劃? 地方發(fā)展? 行業(yè)發(fā)展? 矛盾? 協(xié)調(diào)

1、引言

能源是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對促進社會全面、快速、健康發(fā)展和改善人民生活起著重要的作用;電網(wǎng)是重要的能源基礎設施，庫區(qū)的電網(wǎng)復建規(guī)劃更是一件關乎民生的大事，對促進水電站工程的順利實施、庫區(qū)經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展和庫區(qū)移民搬遷后的長治久安具有重要的意義。

在水電工程移民專業(yè)項目復建規(guī)劃中，“三原”原則是其復建規(guī)劃需遵循的一項主要原則，水電站庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃也應當遵循原規(guī)模、原標準、恢復原功能的“三原”原則。多年的實踐證明，“三原”原則在庫區(qū)專業(yè)項目復建過程中不僅是合適的而且是非常重要的，但在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)，“三原”原則基礎上的庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃與地方政府發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)總體規(guī)劃等常常存在一定的矛盾，因此，本文將在“三原”原則基礎上，結(jié)合現(xiàn)有庫區(qū)三個縣35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃案例，分析其與地方發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)程規(guī)范之間的沖突和協(xié)調(diào)關系，進一步闡述庫區(qū)三種電網(wǎng)復建規(guī)劃方式的優(yōu)缺點及其適用性。

2、水電站庫區(qū)電網(wǎng)的定義

庫區(qū)電力專項工程，系指《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設計規(guī)范》（DL/T 5379-2007）中所定義的水電工程建設征地影響及移民安置規(guī)劃涉及的35kV及以上的輸電線路與變電所、開關站，城市、集鎮(zhèn)農(nóng)村居民點以外的10kV配電線路與變電所、開關站等，本文所指的水電站庫區(qū)電網(wǎng)一般指水電工程建設征地影響及移民安置規(guī)劃涉及的35kV及以上電壓等級的輸電線路與變電站網(wǎng)絡。

本文結(jié)合金沙江流域溪洛渡水電站、向家壩水電站庫區(qū)三個縣級35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃案例，總結(jié)現(xiàn)階段庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃、處理的三種主要方式：基于 “三原”原則的電網(wǎng)復建方式、投資分攤的電網(wǎng)復建方式和貨幣補償?shù)奶幚矸绞健?/p>

3、基于“三原”原則的電網(wǎng)復建方式

基于“三原”原則的電網(wǎng)復建方式，主要是在受庫區(qū)淹沒影響電力設施實物指標的基礎上，結(jié)合移民生產(chǎn)、搬遷安置方案，按照庫區(qū)復建“三原”原則和國家及相關行業(yè)規(guī)劃設計的規(guī)程、規(guī)范要求，對受影響的電力設施進行規(guī)劃復建，且最終的復建規(guī)劃方案得到地方政府、行業(yè)部門和電網(wǎng)公司的完全認同。本文以溪洛渡水電站四川庫區(qū)雷波縣35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃為例來分析庫區(qū)獨立的電網(wǎng)復建方案。

雷波縣水能資源豐富，全縣水電裝機為20.825MW，是一個依托境內(nèi)眾多小水電站而形成35kV骨干電網(wǎng)的輸變電網(wǎng)絡，建有4座35kV變電站，總?cè)萘繛?8.75MVA。根據(jù)實物指標調(diào)查成果，雷波縣受溪洛渡水電站建設征地影響的主要電力設施有2座全縣骨干電源的水電站，裝機容量為4.75MW，1座容量為3.15MVA的35kV變電站及相應輸電線路。2011年可研規(guī)劃階段，在受庫區(qū)淹沒影響電力設施實物指標的基礎上，結(jié)合雷波縣電網(wǎng)現(xiàn)狀和移民生產(chǎn)、搬遷安置方案，按照庫區(qū)復建“三原”原則和國家及相關行業(yè)規(guī)劃設計的規(guī)程、規(guī)范要求，對受影響的電力設施進行規(guī)劃復建，電網(wǎng)復建方案為：新建1座110kV變電站，新建4座35kV變電站和相應等級的輸電線路。該方案得到地方政府、行業(yè)部門和電網(wǎng)公司的完全認同并得以最終實施完成。

基于“三原”原則的電網(wǎng)復建方式不僅在庫區(qū)“三原”原則基礎上恢復了庫區(qū)淹沒影響區(qū)的供電功能，同時對完善雷波縣35kV及以上電網(wǎng)的網(wǎng)絡架構、提高供電能力的可靠性和穩(wěn)定性、促進雷波縣的社會經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

4、投資分攤的電網(wǎng)復建方式

投資分攤的電網(wǎng)復建方式，主要是在“三原”原則基礎上，結(jié)合地方政府、行業(yè)部門和電網(wǎng)公司對當?shù)仉娋W(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃方案，從促進地方經(jīng)濟發(fā)展、避免重復建設等角度出發(fā)，一次建成一個穩(wěn)定、可靠的35kV及以上電網(wǎng)。因所確定的庫區(qū)電網(wǎng)復建方案標準往往高于“三原”原則，故需業(yè)主與地方政府、電網(wǎng)公司協(xié)商確定投資分攤比例。本文以向家壩水電站四川庫區(qū)屏山縣35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃為例來分析通過投資分攤來協(xié)調(diào) “三原”原則與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展所引起的矛盾。

屏山縣原有1座110kV變電站，容量為30MVA，5座35kV變電站，總?cè)萘?1.6MVA，是一個以110kV變電站為中心和5個35kV變電站為分中心的輸變電網(wǎng)絡。全縣35kV及以上電網(wǎng)存在有樞紐站少、結(jié)構薄弱，電網(wǎng)布局不合理，各變電站供電區(qū)域太大，電網(wǎng)安全性差和供電可靠性差等問題。根據(jù)實物指標調(diào)查成果，屏山縣受向家壩水電站建設征地影響的主要電力設施有2.2km的110kV輸電線路、12.3km的35kV輸電線路和2座總?cè)萘繛?.15MVA的35kV變電站。2006年可研階段，在對屏山縣35kV及以上電網(wǎng)進行復建規(guī)劃時，結(jié)合屏山縣城、多個集鎮(zhèn)和一個工業(yè)園區(qū)需要整體搬遷的實際情況，在“三原”原則基礎上確定了新建1座110kV變電站，復建2座35kV變電站和相應等級輸電線路的規(guī)劃復建方案。

2008年，在庫區(qū)電力復建項目進入實施規(guī)劃階段時，地方政府提出因水泥、冶金等相關產(chǎn)業(yè)準入條件政策的調(diào)整，部分受淹沒影響的企業(yè)遷建到新工業(yè)園區(qū)后生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機負荷都將會擴大，因此，要求電網(wǎng)為其提供的電能、供電的電壓等級也將更多、更高。為加快地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富的要求，地方政府要求在在投資分攤的前提下，盡量參照地方各行業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃，一次建成一個穩(wěn)定、可靠的35kV及以上電網(wǎng)。經(jīng)規(guī)劃，屏山縣35kV及以上電網(wǎng)復建方案為：新建2座110kV變電站，復建3座35kV變電站和和相應等級、數(shù)量的輸電線路，復建總投資為12421.56萬元，通過省級主管部門協(xié)調(diào)，其中屬于移民專業(yè)項目投資為10921.56萬元，因產(chǎn)業(yè)準入政策等調(diào)整引起電網(wǎng)升級改造增加的1500萬元投資由當?shù)卣謹偂?/p>

投資分攤的電網(wǎng)復建方案，不僅很好解決了電網(wǎng)復建規(guī)劃方案在“三原”原則與地方政府、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不可兼得的問題，同時對加快地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富也產(chǎn)生了積極效果。

5、貨幣補償?shù)碾娋W(wǎng)處理方式

貨幣補償?shù)碾娋W(wǎng)處理方式，主要是基于按“三原”原則做出的復建規(guī)劃方案和電網(wǎng)公司總體規(guī)劃方案存在差異，且因水電站工程建設進度、地方經(jīng)濟發(fā)展需要等客觀原因，地方電力部門按照電網(wǎng)公司規(guī)劃的方案先行組織實施，導致“三原”原則的復建規(guī)劃方案無法實施情況下，對其按一次性貨幣補償?shù)倪M行處理的方式。本文以向家壩水電站云南庫區(qū)綏江縣35kV及以上電網(wǎng)復建規(guī)劃為例來分析通過貨幣補償來解決“三原”原則與當?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃所引起的問題。

綏江縣原有1座綏江熱電廠配套的110kV電廠變電站，容量為12.5MVA，4座35kV變電站，總?cè)萘?2.65MVA，是一個以35kV線路為骨架的輸變電網(wǎng)絡。全縣35kV電網(wǎng)存在沒有樞紐站、結(jié)構薄弱，電網(wǎng)布局不合理，各變電站供電區(qū)域太大，電網(wǎng)安全性差和供電可靠性差等問題。根據(jù)實物指標調(diào)查成果，綏江縣受向家壩水電站建設征地影響的主要電力設施有1.9km110kV輸電線路、38.41km的35kV輸電線路和4座總?cè)萘繛?.15MVA的35kV變電站。2006年可研階段，在對綏江縣35kV及以上電網(wǎng)進行復建規(guī)劃時，結(jié)合綏江縣城、多個集鎮(zhèn)需要整體搬遷的實際情況，在“三原”原則基礎上確定了新建1座容量為25MVA的110kV變電站，復建4座總?cè)萘繛?1.65MVA的35kV變電站和相應等級輸電線路的規(guī)劃復建方案。

2006年以后，為了配合向家壩水電站施工和移民搬遷用電的需要，同時為了加強綏江縣電網(wǎng)結(jié)構，提高供電能力和可靠性，適應綏江縣社會經(jīng)濟發(fā)展對供電的需要，中國南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在移民安置區(qū)先后建設了綏江縣城110kV變電站、銀廠等3座35kV變電站，并準備籌建新灘110kV變電站等項目。南方電網(wǎng)公司建設是按照南方電網(wǎng)總體規(guī)劃要求，結(jié)合綏江縣現(xiàn)有的狀況和用電需求，并考慮綏江縣的遠期發(fā)展和今后負荷發(fā)展需要，從優(yōu)化和加強電網(wǎng)結(jié)構，提高電網(wǎng)的安全運行水平等方面確定的建設規(guī)劃方案，故該方案與綏江可研階段的電網(wǎng)復建方案相比，其方案已涵蓋可研電網(wǎng)復建方案，且存在變電站主變?nèi)萘考哟蟆⒔ㄔO規(guī)模擴大、導線截面增大和供電回路增加等情況。

針對因移民遷建工作需要，地方電力公司按政府要求和南網(wǎng)總體規(guī)劃提前組織實施部分35kV及以上電力設施復建工程的實際情況，通過省級主管部門進行協(xié)調(diào)，各方同意綏江縣35kV及以上電網(wǎng)規(guī)劃復建規(guī)劃在受淹沒影響指標和保證功能恢復的基礎上按一次性貨幣補償?shù)姆绞竭M行處理。

貨幣補償?shù)碾娋W(wǎng)復建方案，很好解決了水電站庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃與地方電力行業(yè)總體規(guī)劃矛盾的問題，同時對配合移民遷建工作需要和加快水電站建設也起到了積極作用。

6、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段水電站庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃、處理主要有基于“三原”原則的復建、投資分攤和貨幣補償三種方式，其中：基于“三原”原則的電網(wǎng)復建方式，主要適用于在“三原”原則基礎上的電網(wǎng)復建規(guī)劃方案與地方政府、行業(yè)部門和電網(wǎng)公司的總體規(guī)劃一致的情況下，該復建方案具有恢復水電站淹沒影響區(qū)供電功能，完善電網(wǎng)網(wǎng)絡架構、提高供電可靠性和穩(wěn)定性、促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)點;投資分攤的電網(wǎng)復建方式，主要適用于在“三原”原則基礎上的電網(wǎng)復建規(guī)劃方案與庫區(qū)地方政府、行業(yè)部門的規(guī)劃存在差異的情況下，該復建方案是在兼容“三原”原則與地方政府、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一次建成一個穩(wěn)定、可靠的35kV及以上電網(wǎng)，對加快地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富產(chǎn)生了積極效果;貨幣補償?shù)碾娋W(wǎng)處理方式，主要是基于按“三原”原則做出的復建規(guī)劃方案和電網(wǎng)公司總體規(guī)劃方案存在差異的情況下，改處理方式可以高效的解決庫區(qū)電網(wǎng)復建規(guī)劃與地方電力行業(yè)總體規(guī)劃存在的矛盾，同時對配合移民遷建工作需要和加快水電站建設也起到了積極作用。

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作者簡介：郭秀勇（1983-），男，碩士研究生，高級工程師，主要從事水電站庫區(qū)電力工程的復建與規(guī)劃。