電網工程建設全過程造價管理與控制

夏國堯

摘要：國家電網公司對工程造價的控制一直有著非常嚴格的規定，加之國家最新出臺的許多新政策，對電網工程建設要求非常高，特別是對工程造價的控制。國家電網公司提出了“兩型一化”的建設目標，其目的就是對工程造價嚴格控制。目前，從電網建設總量來看，每年對電網工程的投資保持在三千多億元，項目如此之多，投資如此之大，加強全過程造價管理與控制，在各個階段做到精細化管理十分必要。

關鍵詞：電網工程建設;全過程造價;管理;控制

一、各階段安全風險因素分析

1.1投資決策階段。建設項目前期工作滯后，項目前期工作質量不高，土地預審、環境評價、水土保持、土地災害等項目的相關配套文件不完善。搜集線路工程的意見不充分，線路路徑協議不完整，線路建設現場清理與補償實施不到位。可估算的成本被遺漏錯列、成本不足或者高估，并且部分工程增加規定外項目。另外隨著近年來的城市經濟發展迅猛，電網建設用地非常緊張，由于建設用地變更或路徑變更而造成建設規模變化的情況也不可避免的會有發生。項目立項與實施時間跨度長，隨著現代社會經濟快速發展和城市化進程的加快，各種用途對土地的需求激增，導致土地資源日益珍貴，變電站站址和線路走廊容易發生變更，電力建設項目尤其是配網工程立項后未及時實施，將受客觀因素影響導致發生設計變更，大量增加工程投入成本。

1.2設計階段。（1）設計深度。在當前設計任務越來越繁重的情況下，部分設計經常會出現遺漏和缺項等問題，這就導致造價人員依靠經驗進行計算一些復雜的成本，這對成本控制有著一定的影響。（2）技術與經濟聯系。一直以來，電力設計技術和造價之間存在著脫節的傾向，即設計者只關心技術的實施，而造價人員則被動地計算成本而不知道項目的細節。在這樣的情況下被動進行造價計算，當一些不確定因素的比例增加時，工程造價的控制將難以繼續。（3）現行的設計計價標準。當前的計價標準以工程造價為基礎，缺乏對設計浪費的判別標準與控制措施，使得設計者為了提高設計成本而且缺乏對方案的優化，從而導致工程造價飛漲。

1.3招標階段。招標文件審查不嚴，招標范圍、承包方式不明晰，對標的物的技術要求、質量要求、安全要求、時間要求、措施要求等不明確，同時招標限價未按照設計圖紙進行編制，造成造價文件高估、錯、漏、缺等情況，容易引發合同實施期間糾紛以及結算階段的扯皮。

1.4施工階段。清單審查力度不夠，招標工程量清單的質量與效率不高。由于設計考慮不準確，導致設備材料標準不準確，部分業主方供應的設備材料缺失，出現由乙方采材料，導致財務形成的資產卡片和實際資產卡片不一致的問題。部分施工管理單位不履行管理職責，缺乏成本管理人才，缺乏足夠的時間學習技術經濟管理知識，沒有深入現場項目了解的實際情況，未參與項目施工管理的全過程。設計變更管理不規范，設計變更和現場簽證不規范和不及時，導致結算依據不充分以及補償信息不完整，造成實施階段造價管控容易處于真空狀態。施工現場費用補償的標準與依據不足，補償協議不夠規范和完整，支出與建場費無關的費用內容。

1.5收尾階段。法人的管理費支出不規范、資金支付憑證不完整，法人的管理費支出不規范、資金支付憑證不完整，計列和工程無關的會議費、旅行和辦公設備采購等費用。培訓生產員工的成本管理，車輛購置的生產準備費用管理不規范。

二、電網工程建設全過程造價管理與控制

2.1 設計階段的造價管理與控制

設計階段的造價管理與控制，重點要求設計質量達到標準，設計內容可行性高，以確保后期能夠正常施工，以免產生不必要的損失。另一方面，設計方案還需對施工期間可能出現的各種情況進行全方位考量，盡量減輕不可預見性因素對工程造價帶來的影響。設計工作正式完成后，項目負責人影組織各專業專家，對設計階段的工作成果進行審核。通過評審，能快速找出工程設計文件與工程概預算中的不足，以便及時修正完善。

2.2 工程實施階段的造價管理與控制

工程實施階段其實就是根據設計成果，完成工程實體的建設。這一環節工作量大，設計范圍廣，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此該環節是工程造價管理與控制的關鍵。

2.2.1 招投標階段電網建設項目造價管理

使用工程招投標制度是控制工程造價的常見策略，不過考慮到電網工程本身具有極強的專業性，施工單位也大多都是電力行業內部施工企業，所以目前電網工程招投標工作存在嚴重的壟斷行為。面對這一情況，招投標階段的造價控制，應側重于加強工程項目招投標管理力度，推行公平競爭機制，全面落實工程量清單計價模式。工程量清單的編制，要秉承真實、可觀、科學、公正的基本原則，為計價項目的準確性提供可靠保障。在評標期間，相關部門應對評審投標單位的總報價與單項報價進行綜合性考量，權衡好單價與相應工程數量。最后，要與施工單位簽署嚴謹的施工承包合同，加強合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

2.2.2 電網工程施工階段的造價計價與控制

在施工期間，相關工作人員務必要對各環節嚴格把關，要求施工人員按照設計圖紙嚴格執行各項操作，嚴謹肆意擴大施工規模，更改原有設計。建設單位有必要加強現場施工管理力度，有任何變更應及時與合作方進行交涉，材料采購、管理與應用，額外用工與各類預算外費均需進行嚴格控制，避免因工作量的改變而產生不必要的費用。施工現場的管理人員應掌握好項目費用的增減動態，落實到各項記錄工作，以便后期在進行施工階段造價計價審核時能夠有理可依。

2.3 工階段的造價管理與控制

目前多數電網項目的結算方式，都是以施工圖預算降點和變更簽證為主。所以，這一時期的造價管理與控制，應側重于對施工圖紙預算以及變更簽證兩個環節的管理與控制。作為工程竣工的最后一個環節，工程竣工審核意義重大。竣工審核工作比較繁瑣，任何一個環節的失誤都將影響整個審核結果。因此，審核人員務必要具備良好的職業素養與專業技能，以端正的工作態度去完成各項工作，能夠掌握完整的工程竣工資料，并多次前往施現場看岑情況，與施工現場管理人員多做交流。只有這樣，才能確保核算結果的公正性與準確性，盡可能地避免高套錯套定額子目以及取費錯誤現象的發生。

2.4 結算審計階段的造價管理與控制

就現階段電網工程建設情況來看，多數施工企業均采取的是經濟獨立的核算方式進行結算審計。前文中提到，實現建設項目整體效益最大化，是所有施工企業的根本目標。所以，務必要做好結算審計工作，才能使整個電網工程建設落下帷幕。結算審計工作的根本目的，是促進建設單位增強管理意識，對現有管理制度與模式進行不斷完善與優化，乙炔吧工程建設的效率性、經濟性達到理想效果。因此，審計人員在工作期間，務必要堅持原則，按照工作相關規范嚴格執行各項操作，通過深入施工現場，觀察工程的具體實施過程，了解工程量變更情況，為審計工作的全面落實奠定良好開端。

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